抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地廉政法制建設(shè)及啟示

王德勇

(山東大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；山東建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在艱難的環(huán)境下與日寇作戰(zhàn)，不但革命力量從弱到強(qiáng)發(fā)展起來，而且贏得了民心，受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。美國(guó)記者評(píng)價(jià)說，在根據(jù)地，工作人員生活很清貧，幾乎沒有報(bào)酬，但這里沒有貪污勒索的情況發(fā)生。*[美]杰克·貝爾登：《中國(guó)震撼世界》，邱應(yīng)覺等譯，北京出版社1980年版，第99頁。黨領(lǐng)導(dǎo)下的“邊區(qū)是全國(guó)最進(jìn)步的地方，是民主的抗日根據(jù)地”，根據(jù)地政府成為最廉潔的政府。其廉政法制建設(shè)是我黨領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)取得勝利的重要保證。在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的今天，重新總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下的社會(huì)治理具有極大的借鑒價(jià)值。

一、廉政法規(guī)體系建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，民主政權(quán)的廉政事業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)：國(guó)民黨對(duì)我黨干部以升官發(fā)財(cái)相誘惑，且隨著黨員數(shù)量的快速增加，各種非無產(chǎn)階級(jí)思想涌入黨內(nèi)，部分黨員難以堅(jiān)守清貧的生活，個(gè)別地方出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央及各級(jí)組織采取措施，積極應(yīng)對(duì)，廉政建設(shè)逐步法制化。

全面抗戰(zhàn)開始后，中共中央發(fā)表《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的目標(biāo)。此后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府在各根據(jù)地次第建立起來。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”。此后發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”，邊區(qū)實(shí)行俸以養(yǎng)廉制度，確保工作人員的基本物質(zhì)和精神需求。此后，各根據(jù)地政府依據(jù)上述規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際，分別制定了施政綱領(lǐng)，提出了廉政要求。

1940年山東抗日根據(jù)地的民主政權(quán)初具規(guī)模，絕大多數(shù)干部能夠廉潔自律，但也發(fā)生了一些貪污腐敗事件，造成了很壞的影響。為此，同年8月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)制定的《戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，要求各級(jí)政府建立健全制度，懲治貪污，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。1941年9月，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)公布的施政綱領(lǐng)提出，要“建立廉潔政府，肅清貪污浪費(fèi)”。次年10月，晉西北根據(jù)地頒布的施政綱領(lǐng)，提出“厲行廉潔政治，肅清貪污浪費(fèi)”。抗戰(zhàn)時(shí)期，由于自然環(huán)境惡劣，又受到敵偽頑三方力量的圍困，根據(jù)地生存和發(fā)展十分艱難，但清廉的政治使民主政權(quán)不但站穩(wěn)了腳跟，而且獲得了快速發(fā)展。

根據(jù)地政府不僅擔(dān)負(fù)著抗擊日寇、爭(zhēng)取民族解放的重任，還負(fù)有發(fā)展根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的使命，為了凝聚民心，團(tuán)結(jié)一切力量，廉政法制建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)地政府制定了許多反貪單行法、行政法等不同層面的法規(guī)，建立了較為完善的監(jiān)督體系。通過為人民服務(wù)、公仆意識(shí)的思想教育及勤儉節(jié)約的輿論倡導(dǎo)，加之以對(duì)腐敗的嚴(yán)厲懲治，綱領(lǐng)性文件的廉政條款得到了落實(shí)，有效控制了腐敗行為的發(fā)生，取得了明顯成效。

1.懲治貪污的刑事法律

為了嚴(yán)懲貪污腐敗，各根據(jù)地遵循中共中央指示，參照邊區(qū)立法原則，從本地實(shí)際出發(fā)分別制定了相應(yīng)的刑事法律。

1938年8月，陜甘寧邊區(qū)制定的《懲治貪污暫行條例》，以列舉的方式規(guī)定了貪污犯罪的表現(xiàn)形式和處罰標(biāo)準(zhǔn)，按照數(shù)目的多少和產(chǎn)生的影響對(duì)貪污犯予以處置。其處罰最嚴(yán)厲者為，貪污達(dá)500元以上的，即可以判處死刑或5年以上有期徒刑。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)制定了《懲治貪污條例(草案)》。其變化較大之處為第3條增加一款：“貪污數(shù)目在1000元以上者，處死刑”，死刑為唯一刑種。其中值得特別關(guān)注的一點(diǎn)還有，該條例第2條第10款規(guī)定，“為私人利益浪費(fèi)公有之財(cái)物”構(gòu)成貪污犯罪。一般而言，浪費(fèi)只是一種不良行為，應(yīng)受道德譴責(zé)或行政處分，但該條例將其列為犯罪行為，處罰嚴(yán)厲程度增加很多。由此反映出，抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地物資匱乏，人們對(duì)浪費(fèi)的容忍度低，因此加大了懲處力度。當(dāng)時(shí)根據(jù)地政府工作人員實(shí)行低供給制，統(tǒng)一發(fā)放基本的生活日用品，并適當(dāng)發(fā)津貼，邊區(qū)政府主席每月津貼5元，一般工作人員津貼1-1.5元。徐向前曾經(jīng)回憶說：在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中，根據(jù)地很分散，尤其需要鐵的紀(jì)律……在那樣的艱難處境中，錢來得不容易，不準(zhǔn)貪污，貪污就要被槍斃。*徐向前：《歷史的回顧》，解放軍出版社1988年版，第59頁。刑法對(duì)貪污犯罪的嚴(yán)厲懲處，顯示了我黨反腐的堅(jiān)定決心。

1940年12月，山東省臨時(shí)參議會(huì)在調(diào)研并吸收民意的基礎(chǔ)上制定了《懲治貪污暫行條例》。此后，其他各根據(jù)地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，相繼制定了懲治貪污的法規(guī)、條令。1941年9月，晉西北行政公署頒布了懲貪法律。晉冀魯豫邊區(qū)于次年2月實(shí)施的《懲治貪污暫行辦法》第1條即申明其宗旨，為“根絕貪污，樹立廉潔政治”。同時(shí)該法規(guī)定，若有克扣、盜賣公糧或勒索財(cái)物等6種貪污情形，價(jià)值達(dá)500元以上者處死刑，死刑為唯一刑種。此項(xiàng)規(guī)定較陜甘寧邊區(qū)的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)厲。1942年10月，晉察冀邊區(qū)制定的《懲治貪污條例》規(guī)定，貪污價(jià)值折合500斤小米以上者，處10年以上有期徒刑或死刑。貪污的數(shù)額計(jì)量由貨幣變?yōu)閷?shí)物，這是一個(gè)新現(xiàn)象。其原因是1941年至1942年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間根據(jù)地最困難的時(shí)期，一方面，遭到敵偽頑的包圍封鎖，物資短缺；另一方面，大量法幣以及偽造法幣的涌入造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，幣值狂跌，根據(jù)地物價(jià)飛漲，貨幣難以真實(shí)反映貪污的價(jià)值，于是有了這種立法上的變化。抗戰(zhàn)后期，由于前述困難和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食在保障抗戰(zhàn)勝利中的作用凸顯，如何保證糧食安全一直困擾著根據(jù)地政府。1943年8月山東省臨時(shí)參議會(huì)制定的《懲治貪污公糧暫行條例》規(guī)定，貪污公糧數(shù)目達(dá)500斤以上者處10年以上有期徒刑，直至死刑。加大打擊侵害糧食犯罪的力度，以保根據(jù)地的軍需民用。從內(nèi)容上看，各根據(jù)地的法律大多借鑒了陜甘寧邊區(qū)的懲貪條例，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際情況加以變通，體現(xiàn)了嚴(yán)懲貪污的立法精神和廉潔政治的歷史傳統(tǒng)。另外，與邊區(qū)立法精神的一致性，保證了全國(guó)各根據(jù)地立法指導(dǎo)思想的統(tǒng)一。

綜上所述，根據(jù)地的反貪刑事立法十分嚴(yán)格，懲處也很嚴(yán)厲，有很大的嚴(yán)肅性，真正做到言出法隨，決不姑息。1940年曾經(jīng)訪問過陜甘寧邊區(qū)的陳嘉庚后來回憶說：如果政府工作人員貪污達(dá)50元，將被撤職；達(dá)500元者，槍斃。這些規(guī)定都是嚴(yán)格執(zhí)行的，沒有徇私包庇的情形。*陳嘉庚：《陳嘉庚回憶錄》，東方出版社2010年版，第134頁。

2.防貪杜弊的行政法規(guī)

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國(guó)重在反腐倡廉，重在治官治權(quán)，否則腐敗就會(huì)滋生蔓延。根據(jù)地政府頒布了許多行政法規(guī)，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)、管理和監(jiān)督。

抗戰(zhàn)中期，由于日寇集中主力進(jìn)攻革命根據(jù)地，國(guó)民黨又掀起了反共高潮，各地都遭遇了空前嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。一些地方出現(xiàn)了干部思想蛻化現(xiàn)象，“貪污的事大大小小也不少”*陜西審計(jì)學(xué)會(huì)等編：《陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)工作》，陜西人民出版社1989版，第14頁。。1943年2月24日，邊區(qū)政府公布了《簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》，其目的是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反對(duì)官僚主義”。綱要要求，“堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化。”此后，邊區(qū)政府陸續(xù)頒行各種法規(guī)，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。1943年4月頒布的《干部管理暫行通則》規(guī)定了干部提拔、培養(yǎng)、任免、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。同時(shí)頒布的《干部任免暫行條例》詳細(xì)規(guī)定了干部的任用標(biāo)準(zhǔn)，如必須廉潔奉公等；同時(shí)還規(guī)定了不得錄用的情形，如因?yàn)樨澪邸⒏缸铮鴽]有悔過自新者，不得任用。現(xiàn)任工作人員如有前述情形，必須停職，或交付有關(guān)機(jī)關(guān)予以懲戒。*甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室編：《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，甘肅人民出版社1981版，第302-306頁。邊區(qū)政府將“廉潔奉公”作為干部任用的必備條件，不符合這項(xiàng)條件者，一律不予任用。條例還明確界定了不同級(jí)別政府的干部任免權(quán)限，以防任用私人，嚴(yán)把進(jìn)人質(zhì)量關(guān)。1943年5月，邊區(qū)政府制定的《政務(wù)人員公約》要求工作人員“公正廉潔，奉公守法”，并指出，不“貪污腐化”乃政務(wù)人員應(yīng)有的基本素養(yǎng)。*陜西省檔案館等編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7輯，檔案出版社1988年版，第223-224頁。此類工作人員職業(yè)守則的規(guī)定，樹立了各級(jí)干部的公仆意識(shí)，增強(qiáng)了為人民服務(wù)的觀念。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地的干部考核和獎(jiǎng)懲基本已成體系，無論在制度建設(shè)方面，還是在實(shí)際貫徹方面，都取得了很大成績(jī)，對(duì)促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。1943年4月，陜甘寧邊區(qū)為了干部獎(jiǎng)懲法制化，制定了《干部獎(jiǎng)懲暫行條例》；1941年5月，晉西北根據(jù)地制定通過了《行政干部獎(jiǎng)懲條例》；1943年3月，山東戰(zhàn)工會(huì)頒發(fā)了修訂后的《行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》；1943年9月，晉冀魯豫民主政權(quán)制定了《干部獎(jiǎng)懲辦法》；1943年10月，晉察冀抗日民主政權(quán)制定了《干部任免考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》。獎(jiǎng)懲條例規(guī)定，凡有貪污、墮落、枉法等腐敗行為者，予以懲戒。懲戒類型包括警告、撤職查辦等，獎(jiǎng)勵(lì)的種類有登報(bào)表揚(yáng)、晉級(jí)提升等。1942年11月，中共中央西北局和邊區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)了一批優(yōu)秀干部，懲治了一些腐敗分子，此舉在根據(jù)地引起了廣泛關(guān)注，也引導(dǎo)各級(jí)干部向模范看齊，促使良好政風(fēng)形成。*陳揮、王關(guān)興：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，上海人民出版社2014年版，第90頁。

根據(jù)地政府除了在選人、用人上堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt外，還制定各種監(jiān)督條規(guī)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。審計(jì)立法是其重要組成部分。我黨歷來重視審計(jì)工作，1933年9月，蘇區(qū)政府機(jī)關(guān)里就成立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，檢查財(cái)政收支執(zhí)行情況。此后，審計(jì)監(jiān)督一直保持。抗戰(zhàn)開始后，陜甘寧邊區(qū)基層財(cái)政工作中出現(xiàn)了貪污浪費(fèi)、造假賬等情況。為此，1939年4月，邊區(qū)制定了《政府組織條例》。該條例規(guī)定，邊區(qū)成立審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核政府征稅、征糧、預(yù)決算及對(duì)貪污、舞弊等事項(xiàng)的檢舉工作。次年，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部出臺(tái)了《審計(jì)制度示范》。該法規(guī)定，邊區(qū)設(shè)立審計(jì)處，其職責(zé)包括，監(jiān)督邊區(qū)及地方各級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況，稽查收支上之不法行為等。1941年10月，邊區(qū)政府?dāng)M定《各分區(qū)縣市審計(jì)工作暫行規(guī)程(草案)》。該法規(guī)定，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)有欺詐偽造證據(jù)情形時(shí)，可以請(qǐng)求政府給違規(guī)者相應(yīng)處罰。1942年1月，邊區(qū)財(cái)經(jīng)處改組時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該處財(cái)政科工作人員劉某經(jīng)辦的款項(xiàng)少了500余元。經(jīng)查，該員有重大貪污嫌疑，隨即被移交司法機(jī)關(guān)徹查嚴(yán)懲。*陜西審計(jì)學(xué)會(huì)等編：《陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)工作》，陜西人民出版社1989年版，第183頁。審計(jì)工作確實(shí)為廉政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

為使根據(jù)地的資金、物資得到充分合理的利用，各地先后制定了一系列審計(jì)法規(guī)，以防貪杜弊，并取得很好的效果。1942年6月，山東根據(jù)地制定了《審計(jì)處暫行組織條例》。該條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是確保各地有效執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免貪污浪費(fèi)情況的發(fā)生，對(duì)財(cái)政實(shí)施監(jiān)督。檢舉貪污舞弊及浪費(fèi)是其職責(zé)之一。隨后制定的《山東省審計(jì)暫行條例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有貪污浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，可以隨時(shí)實(shí)地檢查，有貪污舞弊的情形時(shí)，交由同級(jí)檢察委員會(huì)辦理。*山東省檔案館等編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，山東人民出版社1983年版，第354-358頁。山東根據(jù)地形成了“實(shí)事求是、廉潔奉公”的審計(jì)精神。1942年4月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布了《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計(jì)規(guī)程》。該法規(guī)定，一切開支非經(jīng)審計(jì)審核不準(zhǔn)動(dòng)支，違者以貪污論。邊區(qū)干部張軍回憶說：“在當(dāng)時(shí)的困難年代，審計(jì)起著不可估量的作用。事先審批計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，事后審核開支是否合理、合法、合規(guī)，把關(guān)很嚴(yán)，一兩米，一文錢都不放過，更談不上走后門，講情面。”*中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)等編：《中國(guó)革命根據(jù)地審計(jì)史料匯編》，北京工業(yè)大學(xué)出版社1990年版，第441-442頁。正是由于審計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)，及時(shí)地堵住制度漏洞，從而在維護(hù)根據(jù)地財(cái)經(jīng)秩序、防止貪污浪費(fèi)、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、廉政法制建設(shè)的實(shí)效

共產(chǎn)黨人是為全體人民謀利益的，是最大公無私的，對(duì)于身上的毒瘤，能夠毫不容情地鏟除。20世紀(jì)40年代初，邊區(qū)一個(gè)基層干部肖某由于貪污數(shù)額巨大，被依法判處死刑。對(duì)此，有關(guān)報(bào)紙?jiān)u論說，“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)肖玉壁式的莠草生長(zhǎng)！有了，就撥掉它！”*《從肖玉壁之死說起》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年1月5日。出于對(duì)人民負(fù)責(zé)及抗戰(zhàn)到底的決心，各根據(jù)地都對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1939—1941年6月的兩年半中，陜甘寧邊區(qū)下轄23個(gè)縣中的20個(gè)縣共審理貪污案件235起；1943—1945年的3年中，太行區(qū)審理1075起貪污案件，大約為刑事案件總數(shù)的1/20左右。經(jīng)過多年斗爭(zhēng)，貪污案件數(shù)量有所下降。在陜甘寧邊區(qū)，1939年查處360起，1940年有644起，1941年上半年下降為153起；在太行區(qū)，1943年處理606起，1944年降為232起，1945年為238起。*張希坡、韓延龍主編：《中國(guó)革命法制史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第293-295頁。這表明根據(jù)地政府嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)貪污犯罪切實(shí)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，反腐肅貪取得了明顯成效，民主政權(quán)也被看作抗戰(zhàn)勝利的希望。

根據(jù)地各級(jí)機(jī)關(guān)中，涌現(xiàn)出大批廉潔勤政的模范，黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府以其清廉的政風(fēng)贏得人民的信任和擁護(hù)，特別是延安成為全國(guó)人民向往的革命圣地。毛澤東對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳……誰人能夠創(chuàng)造這樣的廉潔政治呢？”*毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第718頁。老百姓為了表達(dá)愛戴之情，向邊區(qū)敬贈(zèng)了“廉潔政府”的錦旗。

根據(jù)地政權(quán)的清正廉潔贏得了國(guó)內(nèi)外各界正直人士的廣泛贊譽(yù)。1943年6月，美國(guó)駐重慶外交官戴維斯在發(fā)回國(guó)內(nèi)的報(bào)告中指出：共產(chǎn)黨在群眾中享有政治改革和廉潔自律的聲譽(yù)。*世界知識(shí)出版社編：《中美關(guān)系資料匯編》第1輯，世界知識(shí)出版社1957年版，第594頁。1944年7月，美軍觀察組成員之一的謝偉思考察延安時(shí)，寫下了自己的觀感，“他們廉潔奉公是顯而易見的，財(cái)富對(duì)他們可能是無用的——在這種環(huán)境中不可能隱匿起來。”*[美]約瑟夫·W·埃謝里克：《在中國(guó)失掉的機(jī)會(huì)》，國(guó)際文化出版公司1989年版，第200頁。同年10月，謝偉思致美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告指出，中國(guó)人民認(rèn)為“共產(chǎn)黨是他們的領(lǐng)導(dǎo)者和恩人”，并預(yù)言，“共產(chǎn)黨的勝利將是必然的”*世界知識(shí)出版社編：《中美關(guān)系資料匯編》第1輯，世界知識(shí)出版社1957年版，第596頁。。這些評(píng)論反映出根據(jù)地的廉政建設(shè)卓有成效，得到了國(guó)際社會(huì)的贊同。1940年6月，愛國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚赴延安慰問，毛澤東設(shè)宴款待。在回憶錄中，陳嘉庚記述了宴會(huì)時(shí)的情景：宴會(huì)只有一席，設(shè)在門外露天處，在方形的桌子上放了一張舊圓桌的桌面，因沒有桌布，桌面上鋪了四張白紙，不巧，一陣風(fēng)將紙全部吹掉了。*陳嘉庚：《陳嘉庚回憶錄》，東方出版社2010年版，第130頁。若非親眼所見，很難想象這是一個(gè)領(lǐng)袖招待嘉賓的筵宴。生活雖然清苦，但陳嘉庚從粗茶淡飯中看到了共產(chǎn)黨人勤儉誠(chéng)樸、吃苦耐勞的優(yōu)良風(fēng)尚。可以說，根據(jù)地的廉潔清正是世所公認(rèn)的事實(shí)。在陜甘寧邊區(qū)時(shí)，朱德曾賦詩(shī)“實(shí)行民主真行憲，只見公仆不見官”，這是根據(jù)地干部樸實(shí)作風(fēng)的真實(shí)寫照，也是共產(chǎn)黨人勤政為民的光輝篇章。

三、廉政法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地的廉政法律制度不僅打擊了黨內(nèi)的害群之馬，懲處了腐敗分子，保證了在最艱難時(shí)刻黨與群眾的血肉聯(lián)系，民眾對(duì)民主政權(quán)的真心擁護(hù)，同時(shí)也為以后新生的人民民主專政政權(quán)樹立了可資借鑒的樣板，為廉政建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)今的反腐工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，懲治貪腐必須從嚴(yán)。根據(jù)地時(shí)期，在刑事立法上采取“輕刑”思想，對(duì)絕大多數(shù)犯罪處較輕刑罰，著重感化教育，促其改造。1941年5月，陜甘寧邊區(qū)發(fā)布的《對(duì)各縣司法工作的指示》要求，不到迫不得已，絕不應(yīng)徑判死刑。*韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第3卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第361頁。可以看出，對(duì)于普通犯罪執(zhí)行的是寬大政策。但為了防止干部腐化變質(zhì)，對(duì)黨員和政府工作人員提出了比一般群眾更高的要求。《施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“共產(chǎn)黨員犯法，從重治罪。”董必武對(duì)此解釋說，群眾可能會(huì)因?yàn)闊o知而犯法，但共產(chǎn)黨員是人民中的先進(jìn)分子，所以他們犯法不能寬大處理，而應(yīng)予以加重，否則難以服眾。對(duì)此，不能認(rèn)為黨是冷酷的，這反而表明黨的無私，不縱容壞人，即使是黨員也沒有特權(quán)，要加重處罰，對(duì)黨員就要更加嚴(yán)格要求。*董必武：《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第6-7頁。1937年10月，就黃克功殺人案，毛澤東對(duì)普通群眾與黨員在適用法律上的區(qū)別，提出了自己的觀點(diǎn)：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東書信選集》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第100頁。對(duì)共產(chǎn)黨員犯法“從重治罪”和對(duì)共產(chǎn)黨員與紅軍成員執(zhí)行“更加嚴(yán)格的紀(jì)律”，其精神是完全一致的。這就告誡我們，在守法上，干部、黨員負(fù)有比普通群眾更大的責(zé)任，他們不僅沒有法外特權(quán)，更應(yīng)成為守法楷模，否則處罰會(huì)更嚴(yán)厲。反腐無禁區(qū)，沒有法外之地，更沒有法外之人。懲貪必須從嚴(yán)，反腐首在治吏。但實(shí)踐層面還有不配套的制約因素，比如，現(xiàn)行法規(guī)沒有對(duì)公職人員在職業(yè)操守、廉潔自律方面提出特殊要求，并且對(duì)貪污腐敗類犯罪的處罰，在嚴(yán)厲性上較低，難收懲戒和威懾之功。這是應(yīng)該借鑒歷史上成功經(jīng)驗(yàn)的地方。

第二，依法反腐。有學(xué)者稱，權(quán)力產(chǎn)生腐敗。任何權(quán)力都有濫用的可能，只有當(dāng)遇到阻力時(shí)，才是它擴(kuò)張的邊界，所以必須約束權(quán)力，防止為惡。怎樣遏制腐敗？鄧小平曾經(jīng)指出，廉政建設(shè)要靠法制，法律制度更靠得住。*鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。習(xí)近平總書記指出，反腐敗根本上要靠法規(guī)制度。法制建設(shè)是反腐敗最重要、最可靠的手段。可以說，我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的腐敗現(xiàn)象主要是由法制不健全所導(dǎo)致，將懲腐納入法制化的軌道，可以避免人治的弊端。根據(jù)地時(shí)期制定的懲貪法規(guī)可能由于時(shí)移世易，其具體條文不適合現(xiàn)實(shí)需要，但其立法精神、立法原則仍具有參考價(jià)值。

第三，鼓勵(lì)人民群眾積極行使監(jiān)督權(quán)。抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨十分重視貫徹群眾路線，發(fā)動(dòng)人民群眾向政府提建議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，達(dá)到反腐防腐的目的。毛澤東指出：共產(chǎn)黨應(yīng)該受人民的監(jiān)督。*毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。人民監(jiān)督政府，政府才不敢放松。劉少奇指出：如果我們犯了錯(cuò)誤，那就請(qǐng)人民不客氣地批評(píng)，這樣才能把事情辦好，才能清除壞分子和貪污分子。*中共鹽城市委黨史工作辦公室等編：《劉少奇在鹽城》，軍事科學(xué)出版社2009年版，第120頁。讓人民監(jiān)督政府，這是對(duì)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻見解。1937年5月，陜甘寧邊區(qū)頒布的《議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定，“選民對(duì)于所選代表認(rèn)為不稱職時(shí)，可以隨時(shí)撤回改選”。此規(guī)定為人民行使監(jiān)督權(quán)提供了法律依據(jù)。1942—1945年，邊區(qū)政府多次發(fā)出指示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真處理人民控告干部的案件，并且明確支持人民的控告行為。1941年，邊區(qū)主席林伯渠收到137份控告干部的材料，每件都得到了及時(shí)反饋。*中國(guó)延安干部學(xué)院編：《中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期廉政建設(shè)史論》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第172頁。這些都從客觀上促進(jìn)了廉政監(jiān)督工作。有學(xué)者指出，廣大群眾受腐敗之害，對(duì)腐敗十分痛恨，要遵循民意，采取措施，暢通渠道，引導(dǎo)人民群眾積極參與對(duì)干部和政府的監(jiān)督。只要真誠(chéng)地相信群眾、依靠人民，廉政建設(shè)就會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果。那種認(rèn)為群眾參與改革會(huì)搞亂局面的擔(dān)心，是沒有任何根據(jù)的。*包心鑒：《中國(guó)反腐的歷史性任務(wù)》，《廉政瞭望》2013年第12期。群眾監(jiān)督是依法依規(guī)有序進(jìn)行的。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)黨群之間的魚水深情，二者是相互依存的關(guān)系，我們的黨是為人民服務(wù)的黨，沒有任何的私利，為了人民的利益，為了改進(jìn)工作，我們能夠接受任何批評(píng)。習(xí)近平總書記指出：民心是最大的政治。反腐敗得人心、順民意，一直為人民所關(guān)心，也得到了人民的支持。我黨歷來重視群眾，也充分發(fā)揮了群眾的作用，反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有廣大群眾積極參與，才能確保取得實(shí)效。

第四，給予公務(wù)人員必要的生活保障。吏治的清明程度與社會(huì)保障有很大關(guān)系。抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地軍民的物質(zhì)是很匱乏的，能否在艱難的環(huán)境里清廉自守，不僅是道德問題，還是法律問題。“枵腹從公”，作為政策層面的期望是可以的，但實(shí)踐中，若沒有很高的道德操守，是很難做到的。邊區(qū)實(shí)行“俸以養(yǎng)廉”原則，也即低供給制，為工作人員創(chuàng)造了廉政條件。各級(jí)干部的生活日用品統(tǒng)一發(fā)放，盡力為所有公務(wù)人員提供一定的醫(yī)療保健，解除了其后顧之憂，雖然僅能滿足較低的物質(zhì)和精神需要，但至少保證基本需求無虞，避免了因極端貧困而產(chǎn)生的貪污受賄行為。*中國(guó)延安干部學(xué)院編：《中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期廉政建設(shè)史論》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第161-162頁。此外，根據(jù)地著力開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行生產(chǎn)自救，推行勤儉節(jié)約政策，堅(jiān)決避免浪費(fèi)，嚴(yán)格控制公務(wù)開支，這樣能夠在不甚富足的情況下，實(shí)現(xiàn)生活水平的同質(zhì)化，減少心理上的不平衡。公務(wù)人員退職后生活也有保證。1943年春，邊區(qū)政府頒布了《退伍退職人員處理辦法》，對(duì)退休人員的生活需要盡量給以適當(dāng)安置。在那樣極端艱難的環(huán)境里，這些制度安排是十分周詳也很難能可貴的。現(xiàn)在，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步提高人民的生活質(zhì)量，讓每個(gè)人過上有尊嚴(yán)的生活，是中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)容之一。但現(xiàn)實(shí)的因素決定，我們不可能實(shí)行高薪養(yǎng)廉。雖然這方面有些成功的例子，但除了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還須有完備的法制等配套措施，這些在我國(guó)還處于逐步建設(shè)之中。另外，從我國(guó)角色定位來說，公務(wù)員不應(yīng)該屬于先富裕的群體。若高薪養(yǎng)廉，還要面對(duì)一個(gè)問題，即什么標(biāo)準(zhǔn)是真正的高薪？要知道，貪官的所謂清苦與老百姓的貧困不是一個(gè)概念。制定與國(guó)情相適應(yīng)的公務(wù)人員生活保障標(biāo)準(zhǔn)是可行的廉政措施，建立完善的社會(huì)保障體系，可以減少因生活之虞產(chǎn)生的腐敗。