招生工作中的“雙公平”*
——江蘇省揚州市廣陵區招生工作的堅持與變通

/相 東 湯 蓓

義務教育階段學校招生問題，牽涉到千家萬戶，為全社會所關注。2014年起，揚州市廣陵區一場“零擇校”的舉措，徹底革新了區域教育的人文環境，也以先行者的姿態提供了一點借鑒，引發了對區域教育均衡更深層次的思考。“零擇校”為什么能夠順利實施并且堅持至今？教育均衡與公平的背后還有哪些問題，是怎么處理的？廣陵區在招生政策上做文章，制定了《廣陵區招生工作意見》，以此作為杜絕擇校、促進均衡的有力保障。

招生工作要想做到公平均衡，需要集中解決好兩個問題，一是地域公平，即施教區要合理劃分；二是身份公平，即滿足不同群體的入學需求。為了解決好這兩個問題，廣陵教育做出了積極的探索。

一、實現“地域公平”的探索舉措

取消擇校，堅持就近入學，對于施教區的劃分提出更高要求，特別是在“零擇校”推行之后，每所學校的施教范圍更是引起關注。廣陵區一面加快校際資源均衡配置的步伐，另一方面對施教區的劃分進行優化與完善。施教區劃分采取的是“堅持+變通”的策略。

一要堅持既有的施教格局。廣陵區的施教區劃分已沿襲數十年，其間稍有調整，但基本格局不變，已被社會普遍接受和認可。因此，不論招生政策發生怎樣的變化，施教區的劃分不做大的改動，維護穩定有序的招生環境。二要堅持施教區劃分標準。以往施教區在調整時，都會遵循“河路為界”的原則，即以路段和河流作為分界。堅持該劃分標準，既便于區分，又避免同一住宅小區或同一社區從屬不同施教區的矛盾。

為什么要“變通”？如何“變通”呢？廣陵區地處中心城區，既有位于老城區的學校，又有偏遠鄉鎮的學校，還有經濟開發地帶新生的學校。城市的發展，經濟文化中心的遷移，外來人口的注入，新樓盤的不斷建設，都對各所學校的入學需求產生影響。既不能對原先的施教區進行大的改動，又要順應現實需要，勢必要尋求科學合理的策略，廣陵采取的策略體現在“一擴一聯”上。

“擴”是放大，是擴展。廣陵區歷史久遠，老城區的很多學校都是百年名校，在老百姓中有著很好的口碑。隨著時代發展，老街老巷里的居民，特別是年輕的居民逐年減少，有些名校的接納空間相對富余，而與之毗鄰的城郊學校，因大量外來務工人員涌入，接納空間捉襟見肘。針對這種情況，“擴”的策略就派上了用場，將城區百年名校的施教范圍向外延伸，將城郊學校的部分施教區劃入其中，既做了有效的平衡，又不會引發矛盾，而且，教育資源的合理配置，優質資源的有效利用，受到家長的支持與歡迎。

“聯”是聯合，是共生。以廣陵區育才小學東區校和汶河小學東區校為例，這兩所學校的聯合招生就是成功的嘗試與范例。育才小學東區校和汶河小學東區校均地處廣陵新城，是因經濟開發區建設應運而生的新學校，建校歷史不滿10年。建校初期，依據周邊建設規劃，按照“河路為界”的標準，設定了各自施教范圍，汶河小學東區校在南邊，育才小學東區校在北邊。然而，經過幾年的發展，南邊產業園區創業人員激增，商品房熱銷且入住率高，入學需求逐年增長。為了避免汶河小學東區校超大規模，又考慮到育才小學東區校周邊的發展前景，不宜改動施教范圍，決定打破施教范圍的限制，實行聯合招生，暫由育才小學東區校分解壓力，依據家庭住址，尊重家長意愿選擇，兩所學校共同承擔廣陵新城區域的適齡兒童入學。

二、實現“身份公平”的探索舉措

《廣陵區招生工作意見》在招生原則中特別提出“全力關注弱勢群體，堅持公平入學原則”。其實不只是弱勢群體，對于不同群體的入學需求，廣陵招生在政策允許范圍內，都盡可能予以尊重和滿足。這其中依然有著堅持與變通的對立統一。

1.對于弱勢群體，堅持“全納”。

招生對象中的弱勢群體，對于他們，不僅要做到“零拒絕”“全接納”，還要給予特殊的關照。特困家庭有雙重選擇權，既可以選擇宏志班，申請“宏志生”待遇，又可以選擇施教區學校；殘疾兒童入學，根據家長意愿，可以到特殊教育學校，也可以在普通學校隨班就讀，學校要予以接納并做好教育呵護工作。

2.對于外來務工人員，堅持“平等”。

為了讓外來務工子女享受到公平的教育，采取的是“混編”策略。“混編”首先指的是入校混編，即不專設外來務工子女學校，家長遞交相關材料，依據其居住地，安置在附近的公辦學校。“混編”還指入班混編，廣陵所有學校起始年級的分班實行的是電腦隨機搖號，學生班級搖號產生，教師所教班級抽簽決定，學校接納的外來務工子女與本地生源一并進入分班流程，被均衡分到各班級。

3.對于特殊貢獻人員，特設“綠色通道”。

特殊貢獻人員包含高層次人才、軍人、體藝人才等。依據省、市相關政策的人才界定標準，由人才辦、統戰部、宗教局、體育局等部門進行審核認證，對有特殊貢獻人員的子女入學予以適當關心和照顧。

4.對于個性化需求者，增設“民辦補充”。

部分適齡兒童家長不滿足于所屬施教區的公辦學校，對于學校條件、班額等方面有個性化的需求。針對這部分需求，一方面堅持“杜絕擇校”，嚴格“就近入學”；另一方面提供民辦學校供家長選擇。區內兩所民辦學校，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》精神實行自主招生，家長在報名期間到學校咨詢，咨詢人數超過招生計劃數，采取的是電腦搖號和自主招生相結合的方法，確定招收對象。民辦招生作為公辦招生的補充，同樣堅持公平的原則，搖號公示等工作均由公證處、新聞媒體和家長全程監督。