精準(zhǔn)發(fā)力 用好扶貧基金

郭登明/江蘇省高郵市老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)促進(jìn)會(huì)

郭炳燕/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

2016年，江蘇省高郵市老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)促進(jìn)會(huì)、老區(qū)扶貧協(xié)會(huì)等單位推動(dòng)建立老區(qū)扶貧基金會(huì)，籌措資金用于精準(zhǔn)扶貧，取得了良好效果。到2017年底，已籌集扶貧基金 252.6萬元，投入使用159.7 萬元。其中，用于貧困戶子女助學(xué)268人，45.1萬元；特別困難戶重大疾病救助169人，32.33萬元；困難戶家庭突發(fā)災(zāi)害救助264戶，26.27萬元；扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 6個(gè)村（社），56萬元。老區(qū)扶貧基金會(huì)的建立，充分發(fā)揮了老促會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)在各級(jí)黨委、政府扶貧工作中拾遺補(bǔ)缺的作用，有力助推了精準(zhǔn)扶貧。科學(xué)用好、規(guī)范管好老區(qū)扶貧基金，還需要在實(shí)踐中不斷探索。

科學(xué)定位，把握適度。老區(qū)扶貧基金投入的用途應(yīng)有特殊范疇，基金規(guī)模要把握適度。沒有一定的規(guī)模扶貧基金難以發(fā)揮作用，但規(guī)模過大就會(huì)超越老促會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)在扶貧工作中的職能定位，管理水平和能力也難以適應(yīng)。扶貧基金會(huì)規(guī)模應(yīng)控制在當(dāng)?shù)卣话泐A(yù)算收入1‰～2‰，具體應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜確定。

界定范圍，精準(zhǔn)投入。一是財(cái)政投入與社會(huì)募捐相結(jié)合。以財(cái)政投入為主體，同時(shí)發(fā)揮老同志的余熱和影響，開展適度的企業(yè)、社會(huì)成功人士募捐活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索建立分會(huì)，幫助市級(jí)基金會(huì)組織募集資金，其募集的資金可根據(jù)捐助者的意愿，全額或部分返還至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)。二是滾動(dòng)投入與補(bǔ)充擴(kuò)大相結(jié)合。扶貧基金應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)年動(dòng)支基金母金后，次年初應(yīng)通過原籌集渠道予以及時(shí)補(bǔ)充，并根據(jù)上一年度實(shí)際使用情況予以適當(dāng)增加。三是有償扶貧與無償扶持相結(jié)合。對(duì)用于扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取短期（最多一年）、有償（按期歸還）、小額（一般10萬～20萬元）、無息（不收取利息或基金占用費(fèi)）方式，定向、定項(xiàng)扶持。對(duì)用于貧困戶助學(xué)、助醫(yī)、助“突”（突發(fā)性災(zāi)害）救助的，應(yīng)采取無償方式。此外，老區(qū)扶貧基金會(huì)的基金投入只能是政府扶貧投入的補(bǔ)充，重點(diǎn)幫扶當(dāng)年未列入各級(jí)政府幫扶而確有一定困難的家庭。

規(guī)范管理，陽光操作。凡符合條件的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由被扶持者書面申請(qǐng)，說明申請(qǐng)扶持救助的事由、數(shù)額、用途，由所在村組初審，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老區(qū)扶貧基金會(huì)分會(huì)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)進(jìn)行分類、綜合、匯總，并會(huì)同財(cái)政、扶貧辦集體研究，確定擬扶持救助對(duì)象、數(shù)額，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管、主管領(lǐng)導(dǎo)審查后，反饋至所在村組進(jìn)行張榜公示，公示1周無異議即列為正式扶持救助對(duì)象。建立健全基金使用預(yù)算制度，每年初應(yīng)根據(jù)上年度基金實(shí)際使用情況，制定當(dāng)年基金使用計(jì)劃，核定基金補(bǔ)充規(guī)模，經(jīng)財(cái)政、扶貧辦等相關(guān)部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。在同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專門賬戶，對(duì)基金實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算，所有涉及基金補(bǔ)充、擴(kuò)大、投入使用都必須經(jīng)過財(cái)政專戶環(huán)節(jié)。建立專項(xiàng)審計(jì)制度，每年由審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、扶貧辦組織一次專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，審計(jì)結(jié)果報(bào)送同級(jí)政府。每年要將基金使用、補(bǔ)充、擴(kuò)大情況和審計(jì)結(jié)果向基金會(huì)成員公布，并通過適當(dāng)形式向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。□