高校學生學習權研究

摘要：隨著我國高等教育環境的變化，學生權利從傳統的“受教育權”到現代的“學習權”理論轉型，學習權逐漸成為當代高校學生憲法上的基本權利和法律上的普通權利。從法律角度分析，大學生學習權是一“權利集”，由一系列具體權利構成。制定統一的學生法并修改完善現行高等教育法律體系，是保障學生學習權、促進學生能動學習進而提高人才培養質量的必由之路。

關鍵詞：學習權 高等教育 教育法

注：本文為浙江工業大學第十二屆“挑戰杯”課外學術科技作品競賽重點培育項目《高等學校學生權利研究》的成果之一；2011年度浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）大學生科技創新項目《高等學校學生權利研究》的成果之一。

隨著教育法制伴隨依法治國進程逐步完善和社會法律意識的進化，高校學生的法治觀念和權利意識也日益增強。教育學和法學對學生權利的研究已實現了從“受教育權”到“學習權”的理論飛躍。1985年聯合國教育科學文化組織第四次國際成人教育會議宣言特別強調學習權的概念，并對學習權的內容做了具體的界定，認為學習權不僅是閱讀和寫字而且是提出問題與思考問題、想象和創造、了解人的環境和編寫歷史、接受教育信息、發展個人和團體技能的權利。在此背景下，必須加緊對學習權在理論上的深入研究，以便我國能夠在立法和實踐層次上完善我國的高等教育制度、強化學生權利保障機制。

一、高校學生學習權的性質與內容

學習權利是教育法律關系的重要內容，高校學生學習權是作為高等教育法律關系主體的學生的重要權利。學生的受教育權或學習權是近代以來才形成的權利。

近代大學產生以來，學生從教育對象或者教育關系的客體躍升為教育關系的主體之一。牛津法律大辭典將大學定義為大學是由學者和學生構成的、負責發展、推動和傳播知識的學術性機構。

從學習權一詞的構造上看，它由學習和權利兩個詞構成。教育學意義上的學習是指通過閱讀、交流、研究、實踐等獲得知識、技能進而提高素質的活動，學習的目的是在認識與實踐過程中獲取經驗和知識，使身心獲得發展，其本質是人類個體和整體的自我意識與自我超越。所謂權利是指“直接規定或間接隱含在法律規范中、實現于法律關系內、主體以相對自由的方式享受利益的法律之力”。根據權利在權利體系中的地位、功能與所承載的社會價值，權利可區分為基本權利和普通權利。基本權利又稱憲法權利或者基本人權，而普通權利則是憲法權利之下的普通法律權利。學習權既是公民享有的憲法上的基本權利，又被法律落實為一種具體的法律權利。我國憲法第46條規定，公民有受教育的權利，高等教育法第9條規定，公民依法享有接受高等教育的權利。作為基本權利，國家和政府對公民的學習權負有通過立法、行政和司法加以保障的義務；作為普通權利，一切社會主體都負有不得侵犯的義務。

涉及高校學生權利的法律散見于各種位階的法律規范性文件之中，它們是：《中華人民共和國憲法》（根本法）、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》（法律）、《普通高等學校學生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》（規章）等。法律文本載明的學生學習權利包括平等權、知情權、結社權（狹義）、學習權、公正評價權、獲得獎勵權、獲得學業學位證書權、勤工助學權、民主管理權和陳述、申辯、申訴及起訴等程序性權利等十類權利。除此之外，還有其他明文規定或者推定的權利。比如，教育部《普通高等學校學生管理規定》第40條規定：“學校應當維護校園正常秩序，保障學生的正常學習和生活。”由此可以推出，高校學生應當享有“安寧權”。其他法律確認的公民或自然人的權利，高校學生當然享有，如生命健康權、姓名權、名譽（隱私）權、人身自由權及財產權等。

二、大學的使命與學習權的意義

正確認識高校學生學習權的意義，須先正確認識大學的使命。關于大學的使命是什么，人們的觀念經歷了一個發展的過程。紐曼《大學的理念》強調在科學領域對知識的傳授功能（即教學），在人文領域對理智和自由精神的教育（即人格的養成），而教育家洪堡關于教學與科研統一的理念，改變了以往人們認為大學只是一個教育機構的觀念，賦予大學以“科研機構”的屬性。從此，大學除了知識傳授外，更重要的是還負有知識創新（即科研）的使命。其觀點被研究大學教育的人所經常引用。到了美國，除了知識的傳授、創新之外，還加上了知識的應用即對社會的服務。迄今為止，在知識領域，一般對大學的使命通常理解為科研(創新知識)、教學(傳授知識)和服務(應用知識)三部分。

高校學生的學習權是實現大學使命的必要途徑。大學為社會培養合格人才，需通過學生的學習權實現；社會要在延續其文化、道德傳統并實現與時共時的創新，需學生通過學習將這些傳統內化為其自覺認同的價值體系的內容，并推動其不斷進步。作為高校主體的學生，只有真正享有學習權，才有可能更好地從事科學研究、學術交流、參加專業的學術團體、在學術活動中充分發表意見，把大學教育推展至一個更好更高的學術水平。高校學生也只有真正享有學習權，才能養成現代公民人格，進而成為文化延續并創新的有生力量。基于此，正確認識并切實保障學生的學習權利，具有相當重要的意義。

三、我國高校學生學習權的保障

如前所述，我國的法律對高校學生學習權的規定不可謂不詳細，在理論上對學生學習權已漸漸獲得認同。但學生學習權散見于相關的教育法律法規規章中，缺乏統一確認、保障學習權的法典。現有的法律規定存在位階偏低和救濟機制缺乏等問題，有些重要的權利（如學生的民主管理權），其法律依據僅僅是教育部的行政規章，學生學習權的實體規定往往缺乏相應的救濟機制。

1.建議制定專門的高校學生法，統一保障高校學生的學習權。

在普通法系國家，盡管在諸多領域并不存在統一的法典。但是，由于獨特的法律文化傳統，在英美諸國，判例作為正式法源不但替代了成文法的不足，也有效克服了成文法機構僵化的弊端。這種法律傳統和美國人尋求司法救濟的習慣結合起來，形成了法律制度的良好循環，即成文法沒有相關具體權利的規定，則人民可能通過訴訟，尋求司法確認其要求的合法性。若司法根據現有成文法和其他法源推導和確認了該權利要求的合理及合法性，就成了判例，這些判例就成為今后處理類似糾紛的依據因而形成判例法。這種良好的法律循環使得美國學校日常運作對法律依賴極大，在學生權利保障上面有充分細化的法律依據，操作性強。而具有成文法傳統的中國，不存在判例制度，無論是法官還是公眾，都習慣從正式的法源中尋求確認權利、救濟權利的依據。基于上述比較，盡快出臺一部更具針對性的《學生法》，規范學校運作并保障學生權利，已成為我國教育法制建設一項較為迫切的任務。

2.修改完善現行高等教育法律制度，為落實學生學習權提供保障機制。

我國高等教育法規定，高等學校依照章程依法自主辦學。據新華網2011年5月11日消息，2011年我國共有2359所高等學校（不含軍事院校和港澳臺高校）具有招生資格。經查詢高等學校的官方網站，具有自己章程的高校仍然相當罕見。作為界定高校與舉辦者（政府或其他社會主體）關系、校長與師生關系、教師與學生關系的大學章程都不存在，可想而知，高校的內外關系多處于無章可循的狀態。因此，一旦高校與政府的關系出現爭議，將缺乏定紛止爭的機制。近來引起公眾廣泛關注的南方科技大學副校長選任事件即為一典型事例。如果這一關系都無法可依，則高校內部學生與教師、師生與校長的關系更是只能延續計劃經濟年代形成的行政化機制進行處理。而在傳統的行政化機制中，學生處于管理與服從格局中的服從者地位，其主體地位進而其學習權利難以得到有效保障。最高人民法院試圖通過司法解釋為審理教育糾紛提供依據，但是，如果不存在可資解釋的法律，最高審判機關在立法法上并不具有創制規則的權力，仍然無法從根本上解決問題。因此，在專門的學生法制定之前，有必要修改完善現行高等教育法律，為保障學生學習權提供可能。

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