對新形勢下基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的探析

段黎

摘 要：在新的歷史條件下，群眾工作面臨錯綜復(fù)雜的新問題和新挑戰(zhàn)。隨著群眾工作對象、內(nèi)容、環(huán)境、問題、方式等改變，要做好群眾工作，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當提高群眾工作能力，包括提高協(xié)調(diào)溝通群眾的能力，互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾工作能力，應(yīng)對突發(fā)事件的能力；提出了完善群眾參與，多向互動機制；強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機制；建立健全群眾工作的溝通機制；建立健全科學(xué)民主的決策機制；完善基層干部監(jiān)督考核機制；建立健全基層干部激勵機制等群眾工作能力提升的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾工作；能力

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）12 — 0095 — 03

群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。群眾工作則是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的重要方法和途徑。黨的十八屆六中全會提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，面臨著新的挑戰(zhàn)。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，長期從事基層工作，面對普通群眾，在新形勢下，做好群眾工作，提高做好群眾工作的能力和水平，對和諧社會的構(gòu)建，”四個全面”戰(zhàn)略的有效實施有著極其重要的影響。

一、新形勢下群眾工作的新特點

目前，國際社會環(huán)境風(fēng)云變幻莫測，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，群眾工作凸顯出新的時代特征和要求。

（一）面對的工作對象更加多元化

過去，群眾的構(gòu)成比較簡單，主要包括國有企業(yè)為主的職工群眾和以集體組織為主的農(nóng)民群眾兩部分。改革開放以后，隨著新經(jīng)濟、新組織、新行業(yè)、新階層的不斷涌現(xiàn)，群眾工作對象不斷擴展。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝在2002年發(fā)表的《當代中國社會階層的研究報告》中把全國社會成員劃成10個階層，除工人、農(nóng)民以外，還包括個體戶、私營企業(yè)主、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員，受聘于外資企業(yè)的管理人員以及中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)者等等新社會階層。不同階層受地域條件、社會地位、經(jīng)濟環(huán)境的影響，即使在整體利益、長遠利益一致的情況下，在具體的利益訴求上也存在極大的差異性，這就要求群眾工作要針對不同對象采取不同方法，做到具體問題具體分析。

（二）面臨的工作內(nèi)容更加多樣化

在社會經(jīng)濟成分、組織形式日益多元化的今天，個體爭利與群體維權(quán)相交織，有理訴求與無理訴求相交織，不同階層的自主意識不斷增強，對參與社會治理、追求社會公平公正的價值訴求愈加強烈，干群矛盾、群體沖突日漸突出，群眾反映的問題五花八門，干部作風(fēng)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、民族宗教、就業(yè)保障、分配不公等問題應(yīng)有盡有，政治訴求所占比例越來越高，合理處理各階層的利益訴求、政治訴求，有效疏導(dǎo)群眾情緒，化解各種矛盾是當前群眾工作的主要內(nèi)容，并且呈多樣化的擴展趨勢。

（三）所處的工作環(huán)境更加復(fù)雜化

過去人們的需求、思想、行為都相對簡單，問題比較單一，隨著社會開放程度的增加，貧富差距的擴大，一些人暴露出不滿、焦慮、浮躁情緒，勞資關(guān)系緊張，干群矛盾加深。尤其在風(fēng)險市場經(jīng)濟引導(dǎo)社會利益多元化，網(wǎng)絡(luò)輿情帶來極大挑戰(zhàn)的背景之下，群眾思想更加的立體化和多元化，訴求領(lǐng)域、形式更加開放，公民權(quán)利意識，法制意識不斷覺醒，要求多途徑，多角度的參與社會建設(shè)，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜化，協(xié)調(diào)群眾內(nèi)部各種利益關(guān)系越來越困難，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力提出更高的要求。

（四）遭遇的工作問題更加尖銳化

由于利益分化、官本位意識以及政策體制的不完善等因素的影響，一些地方在協(xié)調(diào)處理群眾內(nèi)部矛盾的時候，采取的方法措施不合理，導(dǎo)致部分小事情演變成了大問題，潛在問題演化成突發(fā)事件，非對抗性的矛盾出現(xiàn)了對抗化的傾向，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，一些人利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄情緒，抹黑事實，散布謠言，詆毀政府，造成惡劣影響，使得問題或矛盾本身更加復(fù)雜化、尖銳化。

（五）采取的工作方式更加服務(wù)化

在政治體制不斷變遷的過程中，“政府角色的自覺轉(zhuǎn)變，不僅從統(tǒng)治的角色改變?yōu)楣芾淼慕巧乙獜墓芾淼慕巧淖兊椒?wù)的角色上來”。如今的政府主要歸結(jié)于服務(wù)型的治理模式，新形勢下群眾工作方式已經(jīng)不適宜于單純的依靠行政命令的辦法來加以解決，全民素質(zhì)的提升對政府善治的呼聲更加堅定和高漲，要求在處理群眾工作時更注重協(xié)商、民主，反對簡單、粗暴的工作態(tài)度，重視教育引導(dǎo)，發(fā)揮互動性，尋求合理途徑，實現(xiàn)群眾利益最大化。

二、新形勢下基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本內(nèi)容

“一切為了群眾，一切依靠群眾”是新形勢下做好群眾工作的出發(fā)點和立足點。基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本內(nèi)容也是緊緊圍繞“兩個一切”來著力闡釋。

（一）提高溝通協(xié)調(diào)群眾的能力

1.提高聯(lián)系群眾的能力。首先要深入群眾，了解群眾的疾苦。借助群眾教育實踐活動這個載體密切聯(lián)系群眾，是做好群眾工作的前提。“久居廟堂之高，離群眾十萬八千里”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自深入基層，聽群眾的聲音，掌握基層的實際情況。對群眾反映的問題要正確對待，要有實事求是的態(tài)度，用科學(xué)的方法去解決。

2.提高溝通群眾的能力。能否具備較強的群眾溝通能力，是做好群眾工作的橋梁。提高溝通群眾的能力，一是有平等的態(tài)度。不能打官腔，講官話、空話、套話。二是用群眾的語言。要求通俗易懂，大眾化，能讓群眾聽得懂，聽得明白。三是要投入情感。感人心者，莫先乎情，習(xí)近平指出：群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重。四是創(chuàng)新溝通方式方法。在傳統(tǒng)交流的方法上使用新的技能，充分運用互聯(lián)網(wǎng)進行交流，建立微信公眾號，發(fā)揮電子郵箱、微博、博客等平臺作用。

3.提高服務(wù)群眾的能力。解決群眾的實際問題是服務(wù)群眾的根本要求，提升服務(wù)群眾的能力，首先要有敏銳的洞察力，能及時的發(fā)現(xiàn)問題，主動服務(wù)，微笑服務(wù)，為群眾排憂解難。其次要與時俱進，不但要創(chuàng)新服務(wù)方法，化解各種矛盾，維護群眾政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益，而且還要按需服務(wù)，細化需求類型，掌握需求特性，預(yù)測服務(wù)需求、按需制定服務(wù)決策并加以貫徹執(zhí)行。除此之外，應(yīng)當具備良好的心態(tài)和堅定的信心，能迎難而上，不厭其煩的與群眾溝通交流，說服群眾。endprint

（二）提高互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的能力

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出：“改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系”。提高互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的能力，必須善于學(xué)習(xí)這項新技術(shù)、運用這個新媒體，把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，把互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和政府的執(zhí)政優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)媒體，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等系列服務(wù)功能，做到線上知民情，線下解民憂。

（三）提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力

近年來，社會矛盾越來越尖銳，突發(fā)性、群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響社會秩序，基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，一是要在思想上高度重視。基層領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持對各種突發(fā)事件常備不懈的精神狀態(tài)。二是要有敏銳的鑒別能力。善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，把握真實信息，作出準確判斷，將事情化解在萌芽狀態(tài)。三是要提前做好應(yīng)急預(yù)案。制定具體、周密、細致的應(yīng)急方案，避免事件發(fā)生時慌了陣腳。四是要有駕馭全局的能力。多角度的分析問題，不能急于求成，一味的采用強制粗暴的處置辦法。五是要有較強的應(yīng)變能力。快速反應(yīng)，處變不驚，隨機應(yīng)變，掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。六是能夠快速決斷。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)性事件時要頭腦清醒，快速摸清狀況，科學(xué)做出決斷。七是能進行及時有效的動員。在短時間內(nèi)調(diào)動政府、社會以及群眾力量，有條不紊的開展工作，做到高效有序。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的有效途徑

（一）完善群眾參與，多向互動機制

搞好群眾工作，一定不能忽視群眾的能動作用。一方面，群眾受教育程度不同，面對問題和矛盾時的態(tài)度也會有差異，這將直接或間接地影響群眾工作開展的效果。另一方面，部分群眾法律意識淡薄，有時被別有用心的人或是不法組織利用，采取過激行為，訴求欲望高，導(dǎo)致上訪、纏訪、鬧訪不斷。完善群眾參與機制，堅持“以人為本”的工作理念，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育主導(dǎo)作用，實現(xiàn)多向互動，通過貫徹群眾教育實踐活動，拉近群眾與干部之間的聯(lián)系，在群眾工作的開展過程中，鼓勵群眾提意見，獻計策，來監(jiān)督。

（二）強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機制

一是學(xué)習(xí)政治理論知識。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當認真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平系列重要講話精神，牢記宗旨意識，端正政績心態(tài)，提升綜合素質(zhì)。將學(xué)習(xí)教育和黨性鍛煉、黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，使群眾觀點、群眾路線真正內(nèi)化于心、外化于行。二是學(xué)習(xí)群眾工作理論知識。領(lǐng)導(dǎo)干部有選擇的閱讀群眾工作理論方面的書籍，積極參加群眾工作專題培訓(xùn)，牢固樹立“一切相信群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。三是學(xué)習(xí)宗教文化知識。了解宗教文化，宗教信仰，引導(dǎo)群眾正確認識宗教思想與宗教極端思想的區(qū)別，加強民族團結(jié)。四是拓寬學(xué)習(xí)途徑。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)習(xí)的自覺意識，從書本上學(xué)，從電視上學(xué)，向同行學(xué)，到群眾中去學(xué)，積極參加各種培訓(xùn)班，深入基層調(diào)研，掌握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，提高群眾工作的針對性、有效性。

（三）建立健全群眾工作的溝通機制

用制度來保障群眾“話有地方講、怨有地方訴、難有地方解”，暢通群眾訴求渠道，加強信訪工作服務(wù)到位，對合理訴求及時處理，對無理訴求教育答復(fù)，完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度，按時按點接待面訪群眾，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具建立完善群眾信訪平臺，與網(wǎng)民實現(xiàn)網(wǎng)上交流，網(wǎng)上互動，充分發(fā)揮市長熱線、群眾投訴電話等訴求載體功能，鼓勵群眾講真話、切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，充分發(fā)揮社會組織等第三方的作用，實現(xiàn)更有效的溝通。

（四）建立健全科學(xué)民主的決策機制

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中獨斷專行，忽視民意，違背群眾意愿、損害群眾利益。要杜絕類似情況的發(fā)生，必須建立健全科學(xué)民主的決策機制。在決策過程中，廣泛聽取群眾意見，收集有效信息。制定的決策預(yù)案要經(jīng)過嚴格的咨詢論證，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局影響重大的決策事項，深入基層、深入群眾進行調(diào)研；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策要建立專家認證、決策評估制度，推行重大決策事項公示、聽證制度。集思廣益，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，使黨的政策、組織決策在群眾中得到落實和認可。

（五）完善基層干部監(jiān)督考核機制

要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力，需要進一步完善基層干部監(jiān)督考核機制。細化考核原則，明確考核標準，落實到位，講實效。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層，不能走馬觀花，做樣子，必須真心為基層服務(wù)，服務(wù)過程中還需把握工作重點。加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)黨外監(jiān)督，強化群眾監(jiān)督，讓群眾參與基層干部的考核，不定時訪談群眾，了解基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，做好政府信息公開。

（六）建立健全基層干部激勵機制

要搞好群眾工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，建立健全基層干部的激勵機制是一項有效的舉措。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷的激勵中激發(fā)自身的活力，有效促進群眾工作的開展。加大對基層干部的業(yè)績考核力度，提拔工作扎實、勤勞優(yōu)秀的年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，委以重任；加強基層干部異地交換，使有效的群眾工作經(jīng)驗和辦法得到廣泛傳播和應(yīng)用，提高群眾的滿意度，密切干群關(guān)系；加強體制內(nèi)與體制外優(yōu)秀基層干部的交流，通過公開招考、聘任等形式讓更多優(yōu)秀人才進入到公務(wù)員隊伍，將更多的智慧、辦法運用到群眾工作當中去。

站在新的歷史起點上，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的能力已是當前刻不容緩的一項重要課題。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持群眾路線，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身綜合素質(zhì)是群眾工作有效開展的強有力的保障。搞好群眾工作，加強干群聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和社會條件。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李春華.關(guān)于做好新時期群眾工作的幾點思考〔J〕.理論導(dǎo)刊，2011，（01）.

〔2〕劉雅靜.新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的思考〔J〕.福州黨校學(xué)報，2013，（05）.

〔責任編輯：張 港〕endprint