現代大學制度視角下高校督查督辦問題研究

林慧+齊蘭

摘 要：現代高校的建設與發展依賴于內部管理結構的完善。督查督辦作為一種管理監督手段，對高校的科學管理具有重要的作用。因此，有必要站在大學制度的視角下，對高校督查督辦問題進行全面研究。在肯定高效督查督辦對于高校建設積極意義的基礎上，通過實踐分析不足，究其因，并針對問題提出解決高校督察督辦問題的對策。以求為各高校督查督辦工作的開展提供理論參考。

關鍵詞：大學制度；督察督辦；高校體制建設

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）12 — 0145 — 03

督查督辦是推動領導決策落實，提高工作效率的有效手段。2014年8月，國務院辦公廳以國辦發﹝2014﹞42號文件的形式下發了《關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，對加強督促檢查工作提出了一系列新的要求。文件要求，“把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。”。一般說來，高校辦公室具有督查督辦職能，高校辦公室作為學校的綜合職能部門，要理順各方關系、確保政令暢通、促進決策落實，就必須加強督查督辦。但是在實際工作中，相比于文秘、接待、信息等工作督查督辦又處于一個相對弱勢的地位。面對新的形勢，進一步加強對高校督查督辦工作的認識，創新督查機制，不僅有助于推動領導決策的落實、確保培養目標的實現，對于加強高校機關效能建設、樹立良好的工作作風具有十分重要的意義。

一、高校督查督辦存在的問題

（一）對督查督辦工作的思想認識不高

經過不斷發展，高校內部結構日益完善，校內職能部門及學院眾多，各項事務應接不暇。從領導到一般教職員工，從上級而下級，整日忙忙碌碌，各項工作任務從布置到落實，各項決策從部署到執行。盡管如此，對工作的具體落實及決策的實際貫徹情況，各項工作及決策的成效如何，存在什么樣的問題等等，往往沒有引起足夠的重視，而是習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，習慣于把面上的事情做好，把上級關心的事情做好，工作及決策經常停留在口頭上、文件中、會議中，使得平時工作陷在事務堆中，陷于文山會海，而對工作的實效重視不夠，因此，也就很難真正從思想認識上給予督查督辦工作足夠的重視。

（二）督查督辦的任務不明確，重點不突出

高校督查督辦的內容主要有以下幾方面：一是上級黨政機關要求學校貫徹實施的重要指示和決定的落實情況。二是學校年度重點工作和重大決策部署的開展情況。三是學校重要文件精神和校務會、專題會等決議事項的落實情況。四是校領導有關重要批示、重要交辦事項的落實情況。五是有關校外來文、校內請示的辦理情況。六是師生員工反映情況批示意見、群眾來信來訪及其他事關重大問題的處理情況。但在實際工作中，經常出現以下情況，一是督查督辦任務臨時性的較多，即遇到重要的、時間要求緊的、需要很快見到成效的工作，相應地對督查督辦的要求也就越多，而日常工作及長線工作的督查督辦經常被忽略；二是對督查督辦事項，沒有分清主次重點、輕重緩急，導致督查督辦重點不突出，要么眉毛胡子一把抓，均勻用力，點到為止，要么顧此失彼。這些問題使得督查督辦經常流于形式，收效甚微，難樹權威。

（三）督查督辦工作的體制機制不健全

高校督查督辦職能多由學校辦公室承擔，一些高校還在學校辦公室下面設立了專門的督辦室，如：武漢大學、四川大學、北京大學、山東大學、中南大學等。此外，各高校紛紛制定了有關督查督辦的規章制度，如：行政督查工作條例、督查督辦工作暫行辦法等。然而，盡管相關的機構與規章制度已經建立起來，但督查督辦的長效機制還較缺乏。一是往往根據現實工作需要，臨時確定督查督辦任務，沒有將督查督辦工作作為一項常項工作與其他各項工作同時部署，同時檢查，使得督辦工作缺乏連貫性和權威性。二是督查督辦工作常常出現“虎頭蛇尾”的現象，沒有健全的全程跟蹤流程，從而不能保證督查督辦工作有始有終，產生實效。三是除了學校辦公室具有督查督辦職能外，紀檢委、監察審計處等部門也因一些具體工作而具備了部分督查督辦職能，但由于總體缺乏統籌協調及各職能部門之間的聯動，使得基層單位常常彼于應付，怨聲連天。四督查督辦的各種事項及督查督辦過程涉及學校的上上下下、方方面面，除了學公室等職能部門盡職盡責外，更需要全校上下、各院系、各職能部門的密切配合。但督查督辦的工作網絡尚未形成，突出表現在基層單位沒有專門負責處理被督辦事項的人員，導致在工作對接上存在一定困難。五是督查督辦的反饋機制不健全，對督查督辦結果的運用不足，進一步降低了督查督辦工作的權威。

二、存在問題的原因分析

（一）職責上分工不明

一方面，由于思想上重視不夠，導致督查督辦工作到底劃歸哪個部門負責，許多高校沒有明確的規定。而具有督查督辦職能的高校辦公室，事務繁雜，正如習近平同志所說，“就內部分工來說，有調研、信息、查辦、信訪、接待、機要、檔案、文印、收發等各項工作”，常常忙于應付日常事務，導致督查督辦工作沒有擺上應有的位置，成為一項常規工作。因而，督查督辦工作在許多高校中沒有嚴肅性、權威性，主觀性和隨意性較大。另一方面，由于缺乏權威性、嚴肅性，督查督辦綜合性事務時，容易出現推諉扯皮、推卸責任的現象，既有督查督辦主體之間的職責不分，也有督查督辦對象之間的互相推卸。

（二）保障上措施不力

一是沒有健全的督查督辦機制，缺乏系統、科學的組織網絡，不少高校尚未建立科學、有效的督查督辦制度，程序、方法以及整體工作思路上都沒有形成系統。對于督查督辦形成的結果也未與部門、學院以及干部、教師職務職稱晉升等有機結合，缺乏激勵約束機制。二是尚未建立專職督查督辦隊伍，導致相關部門忙起來就把督查督辦工作丟一邊，想起來就抓一抓、做一做；工作人員兼職的多，缺乏系統、專業的培訓，更談不上具有責任心、工作藝術等。endprint

（三）督查督辦工作信息化建設滯后

納入學校督查督辦范圍的一般都是重要程度高、落實難度大、完成周期長，有些事項采用口頭交辦、電話通知或者書面傳達等方式耗時耗力，且很難動態跟蹤落實過程。另外，隨著高等學校招生規模的日益擴大，不少學校有兩三個校區，而且較為分散。高校辦學規模的擴大，人數及校區的擴張，使得“管理鏈條”增長，管理難度增大，各類決策及信息的傳達和執行力度減緩、延遲，這無疑會增加督查督辦工作的難度。學校應當加快督查督辦工作信息化建設，開發督查督辦信息管理系統，將督查事項的提出、立項、交辦、催辦、辦結、反饋、歸檔等環節納入信息系統。督查督辦涉及學校工作的方方面面，除了學校辦公室等職能部門主抓以外，更需要各職能部門、學院的密切配合。實際上，在基層部門和學院，并沒有專門負責處理督辦事項的工作人員，督辦工作在對接和反饋上存在一定困難。

三、高校加強督查督辦的對策

（一）提高思想意識，認識到督查督辦的重要性

促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環節，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。學校決策部署執行得好不好，關系各項工作能不能得到有效推進，關系學校事業能不能得到快速發展。從領導工作來講，作出決策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力貫徹實施，真正把決策和政策變成群眾的自覺行動。如果不落實，再好的決策和政策也是一張毫無意義的空文。督查督辦恰恰是落實決策部署的關鍵環節。因此，必須從事業發展的高度充分認識督查督辦的重要功能，高度重視督查督辦工作，把它作為教學、科研工作的重要保障，作為管理、服務工作的重要手段，加以強化和改進。

（二）建立多層次多方位的督查機制

建立政府統一領導、辦公廳（室）綜合協調、督促檢查機構組織實施的工作體系。高校的督查督辦工作，也必須建立學校黨委行政統一領導、辦公室綜合協調、督查機構組織實施的工作體系。學校層面，設置專門的機構作為校內綜合協調重要、重大事項的督辦落實的辦事機構，或者獨立設置、或者掛靠辦公室。但必須由辦公室負責。這是由辦公室的工作性質、職能以及在學校的地位所決定的。因為辦公室在學校管理系統中處于溝通上下、協調左右、聯系內外的樞紐位置，是“學校的辦事機構，也是領導決策的參謀部。”比如，北京大學設置督查室，掛靠在黨委辦公室、校長辦公室，明確規定督查室主要職能是“綜合協調全校各單位，督辦落實學校各項方針、政策、決定、重要工作部署和上級黨政機關責成學校貫徹實施的重要指示和決定；督查督辦學校領導交辦的其他重要事項；負責校領導網上信箱、未名BBS校長信箱的回復和落實。”在部門或學院層面，不一定需要對應的機構，但一定得明確相應的工作人員負責具體對接工作，否則有時督查督辦工作正常運轉得不到保證，工作效能會降低。

（三）分清主次，明確重點

督促檢查工作的主要任務是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。明確目標，抓好重點工作督查。一要緊緊圍繞年度工作要點、牢牢抓住年終目標考評內容進行督查。年度工作要點是經過一定程序，反復討論和論證的，是年度工作的綱要；而年終目標考評內容是一年中圍繞年度工作要點應做好的具體工作。對此要明確目標、任務、措施、時間進度、要求、責任單位和責任人，并按時間進度要求抓好督促檢查。二要緊緊圍繞階段性中心工作進行督查。尤其是對專題會議、文件要求，階段性中心工作的布置和安排，重點抓好督查。三要緊緊圍繞上級及領導的關注點進行督查。日常工作中要注意吃透會議和文件精神，領會領導意圖，理解領導工作思路，在此基礎上選準工作重點進行督查。四要緊緊圍繞師生關注的熱點、焦點進行督查。通過選擇社會影響面大、具有典型意義的問題進行督查，發現問題、解決問題，以點帶面，樹立良好的形象。

（四）構建督查督辦工作長效機制

從工作流程、責任分工、考核激勵等方面建立健全督查督辦工作制度，提高督查督辦工作的規范化、科學化水平。建立臺賬管理制度。從登記、立項、送審、交辦、審核、反饋、歸檔等環節規范督查督辦工作；各個承辦單位也要建立好自己的專項臺賬，把每項工作任務細化到科室、責任人。建立主體責任制度。學校各個部門和學院都應不斷強化抓督查督辦工作的主體意識，明確一把手是抓督查、促落實的第一責任人，認真研究部署學校下達的督查事項，對督查結果負責人實行責任追究制。督辦督辦的效果要作為承辦單位目標績效考核的重要參考，作為單位負責人年終考核、干部使用、獎懲的重要依據。對執行過程中出現責任問題或落實不力的單位及單位負責人要進行追責。建立聯合督查制度。對于涉及全局、事關全校的重要事項督查督辦，要實行聯合督查，充分發揮監察機關行政監察和審計部門專項審計的監督作用、統計部門民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專業評估作用，組建督查小組，聯合開展督查活動。尤其是涉及到學科、專業、產學研合作等專業性很強的工作，尤其需要整合各方資源，形成工作合力。

（五）加強督查干部隊伍建設

干工作，人是決定性因素。督查督辦是一項講究工作藝術、容易得罪人的工作，一般工作人員不一定不具備勝任該項工作的素質和要求。加強隊伍建設就顯得尤為重要。按照“勇于擔當、敢于負責、善抓落實”的標準組建督查督辦工作隊伍，保證隊伍人員的數量和質量。加強工作人員的督查業務培訓，積極搭建隊伍成長平臺，不斷提高他們的政策水平和調研分析、組織協調、文字綜合能力以及解決實際問題、抓工作落實的能力和水平。

（六）加快督查督辦工作信息化建設

當前，高校數字化校園建設正在大力推行中，督查督辦工作也應當順應信息化辦公需求，加快信息化建設。可以結合學校實際，開發和引入督查督辦信息管理系統，將督查事項的提出、立項、催辦、結果、反饋等環節納入信息系統，建立數據查詢、信息報送、到期提醒、互動交流等模塊，明確督查督辦工作每一環節的責任主體，并能清楚地查看每一環節的辦理情況。信息化建設有助于實現督查督辦工作的無紙化，提高工作的規范性和工作效率，實現精細化管理同時也可以實現對督查任務的全過程監控，有利于促進工作的落實和工作作風的轉變。

督查辦公室應構建有序的督查督辦工作網絡，建立起各級職能部門和學院上下連通、縱橫關聯的工作系統。在充分發揮專職督查作用的同時，進一步加強與相關職能部門的協調溝通，加強與學校黨群部門的聯系，促進黨群黨組織和行政兩條線督查督辦力量的整合和配合；同時，加強與學校其他行政職能部門的聯系，對一些專業性較強、涉及多個部門的事項，發揮職能部門的職能特點和專業優勢，以彌補督查部門力量的不足。

〔參 考 文 獻〕

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〔6〕譚征.高校辦公室督查督辦工作機制探析〔J〕.秘書之友，2017，（03）：14-16.

〔責任編輯：侯慶海〕endprint