調(diào)結(jié)構(gòu)需要更好發(fā)揮政府作用

張佐敏+李相鋒+戴玲

[摘要]政府與市場(chǎng)的合理定位是政府與市場(chǎng)各司其職、優(yōu)化社會(huì)資源配置的前提條件。文章認(rèn)為政府角色錯(cuò)位導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展、基礎(chǔ)工業(yè)和與基建相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)要素投入增加等方面的問(wèn)題。為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，政府應(yīng)降低官員考核CJDP增長(zhǎng)率的權(quán)重，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，大力發(fā)展非政府組織以及鼓勵(lì)多種力量維護(hù)市場(chǎng)秩序。

[關(guān)鍵詞]政府 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2017）05-0100-05

政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成就我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素。從1978年到2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增幅達(dá)9.6%，至2009年成為全球最大出口國(guó)，并于2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)成就的取得與我國(guó)各級(jí)政府不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)密不可分。其中，投資是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為直接的手段。已有大量研究證明了我國(guó)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，如張衛(wèi)國(guó)等（2011）利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證了地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，張婷婷（2012）認(rèn)為地方政府類(lèi)似于具有自利性的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，地方政府投資推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，韓旺紅和夏上（2014）利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)證明了政府投資在成就我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡方面功不可沒(méi)。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了過(guò)度介入問(wèn)題。房地產(chǎn)市場(chǎng)非正常發(fā)展、基礎(chǔ)丁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于消費(fèi)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象都與此有關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹谂渲蒙鐣?huì)稀缺資源方面，政府與市場(chǎng)是兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)，因此處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系本質(zhì)上就是要對(duì)政府角色進(jìn)行合理定位。

一、政府與市場(chǎng)角色定位的理論

政府既是社會(huì)資源配置的參與者，又是多數(shù)社會(huì)規(guī)則的制定者，政府應(yīng)如何定位自身的角色？在資源配置方面，政府與市場(chǎng)的力量存在此消彼長(zhǎng)的情況，因此討論政府角色時(shí)往往伴隨著市場(chǎng)角色的討論。

資本主義產(chǎn)生后，較早對(duì)政府與市場(chǎng)角色定位進(jìn)行論述的，是流行于15至17世紀(jì)的重商主義。重商主義支持者們把金銀等貴重金屬看成社會(huì)財(cái)富，主張政府制定促進(jìn)出口和限制進(jìn)口的貿(mào)易政策，特別是限制金銀等貴重金屬流出國(guó)外，以實(shí)現(xiàn)更多“財(cái)富”的積累。因此，重商主義者認(rèn)為政府至少必須扮演協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)和保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的角色。

18世紀(jì)以后，重商主義觀點(diǎn)受到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大挑戰(zhàn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物亞當(dāng).斯密于1776年發(fā)表《國(guó)富論》，對(duì)重商主義將金銀當(dāng)成財(cái)富的觀點(diǎn)進(jìn)行批判，認(rèn)為社會(huì)財(cái)富多寡在于社會(huì)各種物產(chǎn)豐富程度和人們生活便利程度，而使物產(chǎn)的豐富程度和生活的便利程度增加的方法，是人們?cè)谒嚼囊龑?dǎo)下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，即被后人稱(chēng)為自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度。在亞當(dāng).斯密看來(lái)，社會(huì)資源的配置應(yīng)由自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，政府的角色應(yīng)定位于維護(hù)司法公正和抵御外敵入侵等極小的范圍，作為“守夜人”的角色。

在繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)政府與市場(chǎng)角色定位的基本觀點(diǎn)后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予了政府收入分配的職能。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一庇古認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制容易導(dǎo)致不同階層的收入差距擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其中俄國(guó)的十月革命和第一次世界大戰(zhàn)就是不同階層之間收入差距巨大造成的。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要觀點(diǎn)為“任何一個(gè)帕累托效率狀態(tài)都可在一定初始稟賦條件下通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到”，這意味著政府可以通過(guò)實(shí)施收入分配政策影響人們的收入分配但又不挫傷經(jīng)濟(jì)效率。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上證明了政府干預(yù)收入分配的必要性。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府職能擴(kuò)張影響最大的，賦予了政府創(chuàng)造就業(yè)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的職能。凱恩斯（1936）顛覆了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)供給創(chuàng)造需求的“薩伊定律”，提出需求管理理論。凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)蕭條的產(chǎn)生是由于有效需求不足，政府可以通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策來(lái)刺激需求，從而增加就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)快速走出低谷。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)30至60年代受到多數(shù)西方國(guó)家的推崇，然而西方國(guó)家對(duì)凱恩斯式政策的濫用帶來(lái)了物價(jià)高漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯等嚴(yán)重后果，使得凱恩斯主義有關(guān)政府與市場(chǎng)角色定位的基本觀點(diǎn)受到新興的貨幣學(xué)派和供給學(xué)派等的猛烈抨擊，政府與市場(chǎng)的角色定位逐漸回歸到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“小政府”的傳統(tǒng)。

目前西方社會(huì)的主流觀點(diǎn)為，社會(huì)資源多數(shù)情況下都應(yīng)由市場(chǎng)配置，除了存在外部性、壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)等造成市場(chǎng)非效率，以及出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)周期和過(guò)大收入差距等分散決策的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決等問(wèn)題時(shí)，政府才對(duì)資源配置進(jìn)行干預(yù)。

二、政府角色定位不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)

政府與市場(chǎng)的邊界是經(jīng)濟(jì)與政治長(zhǎng)期磨合的結(jié)果，我國(guó)政府與市場(chǎng)的邊界明顯有別于西方國(guó)家。從生產(chǎn)資料公有制改造完成到改革開(kāi)放前夕，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府計(jì)劃幾乎涉及社會(huì)生產(chǎn)和居民生活的方方面面，政府邊界接近無(wú)窮大。1978年我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，開(kāi)始重視市場(chǎng)的作用，但是政府角色定位不當(dāng)?shù)那闆r依然存在，主要體現(xiàn)在：

（一）政府支配的資源過(guò)多

財(cái)政收入是政府可以直接支配的社會(huì)資源，財(cái)政收入占GDP的比重越高，代表政府直接支配的社會(huì)資源比例越大。2016年我國(guó)公共財(cái)政收入159552億元，占GDP的21.4%。若以寬口徑財(cái)政收入計(jì)算，即公共財(cái)政收入加上社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性基金以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，2016年我國(guó)寬口徑財(cái)政收入257045億元，占GDP的34.5%。剩下的65.5%社會(huì)資源由企業(yè)和居民支配，但是我國(guó)具有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)企業(yè)為例，2015年國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為397404億元與241669億元，分別占全國(guó)全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的38.8%與21.8%。國(guó)有控股企業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(mén)，掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，因此國(guó)有控股企業(yè)對(duì)社會(huì)資源配置的影響力比其資本占社會(huì)總資本的比例還大。國(guó)有控股企業(yè)是政府可以間接支配的社會(huì)資源，加上政府直接支配的寬口徑財(cái)政收入，政府對(duì)整個(gè)社會(huì)資源的支配能力超過(guò)50%，已超過(guò)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)社會(huì)資源的支配程度。endprint

（二）政府投資范圍過(guò)寬

我國(guó)政府直接投資的領(lǐng)域，涉及城市安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、政府辦公大樓、事業(yè)單位固定資產(chǎn)、農(nóng)村水利設(shè)施等。2015年我國(guó)僅預(yù)算內(nèi)資金投資就達(dá)30924億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.3%。預(yù)算內(nèi)資金投資只是政府總投資的一部分，還存在更大量的、難以統(tǒng)計(jì)的非預(yù)算內(nèi)投資，如全國(guó)各地的城投公司，利用與政府的特殊關(guān)系進(jìn)行融資，對(duì)安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行投資，這部分投資本質(zhì)上也是政府投資。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的部分投資也受政府影響，與政府投資相比，私人投資領(lǐng)域相對(duì)較窄。

（三）國(guó)企廣泛與民企逐利

國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)性質(zhì)上屬于企業(yè)，企業(yè)配置資源本應(yīng)屬于市場(chǎng)配置資源的范疇，但是我國(guó)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資范圍比民營(yíng)企業(yè)投資范圍還寬，幾乎涉及我國(guó)的所有行業(yè)，廣泛從事資源采掘、鋼鐵生產(chǎn)、汽車(chē)制造、電信通訊、能源電力、房地產(chǎn)、日用百貨等行業(yè)，形成與民企逐利的格局。

（四）市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域政府監(jiān)管存在不到位現(xiàn)象

基建設(shè)施方面，一些政府部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，不達(dá)標(biāo)的工程順利通過(guò)驗(yàn)收，使得基礎(chǔ)設(shè)施功能達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，使用壽命達(dá)不到有效期限。礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，不少私人企業(yè)非法開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，合法合規(guī)開(kāi)采的又存在安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，導(dǎo)致污染環(huán)境事故、礦井坍塌事故時(shí)有發(fā)生。食品生產(chǎn)方面，地溝油、污染大米、有毒奶粉、農(nóng)藥超標(biāo)蔬菜、過(guò)期食品等經(jīng)常見(jiàn)諸新聞報(bào)道。

三、政府角色定位與經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題

政府具有巨大的資源動(dòng)員能力，集中力量辦大事有優(yōu)勢(shì)，但是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)總資源是有限的，政府配置的資源多了，市場(chǎng)配置的資源就會(huì)變少。另外，政府的精力也是有限的，政府在直接配置資源方面精力投入多了，在市場(chǎng)監(jiān)管方面投入的精力就會(huì)下降。我國(guó)政府角色定位導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)非正常發(fā)展

35個(gè)大中城市商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格從1999年的2218元每平方米漲到2013年的8770元每平方米，14年間房?jī)r(jià)約增長(zhǎng)了4倍。

從圖l可以看到，2001年至2015年，多數(shù)年份房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)率明顯高于國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)率。結(jié)果是，其他產(chǎn)業(yè)的資金大量涌向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)。在政府嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量的情況下，出現(xiàn)了土地價(jià)格上升、房?jī)r(jià)上漲、企業(yè)和居民加入炒房大軍、房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率上升、土地價(jià)格再次上升的惡性循環(huán)。壟斷的土地資源成了一些地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。最終造成房地產(chǎn)行業(yè)和其他行業(yè)的不正常發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)工業(yè)和與基建相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

工信部將我國(guó)的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石和有色金屬等行業(yè)列為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。眾多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩與我國(guó)政府支配過(guò)多社會(huì)資源不無(wú)關(guān)系。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要集中在基礎(chǔ)工業(yè)或與基建相關(guān)的行業(yè)，這些行業(yè)最容易受經(jīng)濟(jì)周期影響。經(jīng)濟(jì)周期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期中被迫調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，從而適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)到健康狀態(tài)。但是，我國(guó)政府支配著過(guò)大比例的社會(huì)資源——這些資源包括政府直接控制的財(cái)政收入和間接控制的中央與地方國(guó)有企業(yè)，使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)成為可能。政府強(qiáng)力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的后果是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行狀態(tài)時(shí)，政府通過(guò)大量基建投資來(lái)拉動(dòng)總需求，從而使得本應(yīng)縮減規(guī)模的基礎(chǔ)丁業(yè)或與基建相關(guān)的行業(yè)反而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于消費(fèi)升級(jí)

居民收入水平上升會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品提出更高的要求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)了居民消費(fèi)品質(zhì)的提升。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，消費(fèi)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)最直接和最有效的原始動(dòng)力。然而，我國(guó)卻沒(méi)有充分利用消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的契機(jī)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)一直困難重重，效果難以讓人滿(mǎn)意。政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，企業(yè)盜用其他企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等違法成本非常低，企業(yè)尋求技術(shù)創(chuàng)新、改善商品質(zhì)量的動(dòng)力就下降，在宏觀層面的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投入要素增加

投入要素增加和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)都可帶來(lái)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。投入要素增加一般會(huì)增加對(duì)已有社會(huì)資源的索取，會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)一定的壓力，而全要素生產(chǎn)率增加主要來(lái)源于生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，不對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，并且更有利于人均收入水平的提高，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)是較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。然而，我國(guó)近年卻出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率下降現(xiàn)象。

圖2反映了，2006-2014年9年間有6年全要素增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，并且主要出現(xiàn)在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后。全要素增長(zhǎng)率為負(fù)意味著生產(chǎn)效率的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依靠投入要素的增加。市場(chǎng)配置資源依據(jù)效率的原則，哪個(gè)領(lǐng)域回報(bào)率高，資金和勞動(dòng)力就流向哪個(gè)領(lǐng)域。政府配置資源依靠的是行政權(quán)力，政府可決定資源配置到哪里、配置多少，因此政府配置資源的效率一般低于市場(chǎng)配置資源的效率。相比同等收入水平的國(guó)家，我國(guó)政府直接配置了較高比例的社會(huì)資源，造成市場(chǎng)自由配置的資源比例較低，是導(dǎo)致我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效率較低的一個(gè)原因。在市場(chǎng)配置的資源中，我國(guó)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)支配的資源又占據(jù)較高的比重，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的低效率問(wèn)題。

四、更好發(fā)揮政府作用的建議

（一）降低官員考核GDP增長(zhǎng)率的權(quán)重

GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向的官員考核制度是更好發(fā)揮政府作用的一大障礙。應(yīng)修改官員考核制度，降低GDP增長(zhǎng)率的考核權(quán)重，增加環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)自由度、物價(jià)水平等其他社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在一定程度上受政府支配，因此延伸了政府邊界。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)有大量可抵押的土地資源和雄厚的資本實(shí)力，有更多的人才，這些優(yōu)勢(shì)條件給予國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)非對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)力量，形成不平等的市場(chǎng)環(huán)境，不利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和活躍市場(chǎng)。為增加市場(chǎng)自由配置資源的范圍，應(yīng)重新界定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，將其限定在私營(yíng)企業(yè)不能夠經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)不好的范圍內(nèi)。

（三）大力發(fā)展非政府組織

非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外具有一定公共職能的社會(huì)組織。目前我國(guó)的非政府組織，還存在巨大發(fā)展空間。非政府組織可以分擔(dān)政府部分公共責(zé)任，減少政府對(duì)資源控制的需求。如環(huán)境保護(hù)組織可以對(duì)大量污染環(huán)境行為起到監(jiān)督作用，從而減輕政府環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督負(fù)擔(dān)，使得政府環(huán)保部門(mén)可以將精力集中在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和對(duì)違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的處罰上，減少政府在污染環(huán)境行為監(jiān)督方面所需的資源。另外，非政府組織的存在不但不會(huì)損害社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，反而能提升部分公共服務(wù)水平。如發(fā)達(dá)的殘疾人救助會(huì)一般擁有非常多志愿者，組織者對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使志愿者熟悉照顧殘疾人需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，因此，殘疾人救助會(huì)通常比僅有少量工作人員但需要應(yīng)付多種事務(wù)的政府民政部門(mén)，更能提供貼心的服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)多種力量維護(hù)市場(chǎng)秩序

維護(hù)市場(chǎng)秩序重點(diǎn)在于建立強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)管力量。應(yīng)鼓勵(lì)多種形式市場(chǎng)監(jiān)管力量的存在，如具有約束力的行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和居民自主監(jiān)管。應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律準(zhǔn)則，對(duì)違背自律準(zhǔn)則的企業(yè)實(shí)施懲罰。應(yīng)承認(rèn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)合法地位，鼓勵(lì)成立各種第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)居民自主監(jiān)管提供便利，甚至獎(jiǎng)勵(lì)居民自主監(jiān)管行為。endprint