淺談推行公務卡結算制度的幾點思考

田英

【摘 要】 推行公務卡結算制度可以有效解決用款不便和保障資金安全，有利于增加財務管理透明度和進行財務監督。目前自貢市公務卡改革推行取得一定成效但是也發現存在公務卡接受度不高，使用率偏低、執行和監督的力度不足、預算單位公務卡還款制度不盡合理等不完善的地方。針對自貢市公務卡使用，建議優化本地用卡環境，完善公務卡網絡系統、加大宣傳培訓力度，推進公務卡廣泛使用、完善公務卡結算監督機制，確保公務卡的透明性；.拓展公務卡使用范圍，優化結算流程。

【關鍵詞】 公務卡 優勢 問題 建議

一、使用公務卡結算帶來的優勢

1.推行公務卡結算制度可以有效解決用款不便和保障資金安全。傳統的公務消費可能需要提前向財務部門預借大量現金，而且攜帶大量資金，安全也無法保障。推行公務卡結算制度，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，單位工作人員只需持卡進行公務消費，再憑消費憑證和發票到財務部門報銷，銀行再還款即可，這樣既有效解決了用款不便的問題，同時也降低使用現金的風險，保證了資金的安全性。

2.有利于增加財務管理透明度和進行財務監督。公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，每一筆支付行為都可以從政府財政管理信息系統（簡稱“大平臺”）中適時查詢有關消費的時間、地點、消費金額、客戶名稱等多項信息，有助于從源頭上堵住財務管理的漏洞，在推進源頭防治腐敗方面發揮積極作用，同時也保障了財政支出的公開性和透明性。

二、公務卡推行過程存在的問題

目前，公務卡改革已推行到縣鄉一級政府，公務卡的使用在市級預算部門相對較好，但在鄉鎮一級的推廣中遇到的問題較多，公務卡改革確實減少了單位的現金支出量和提取大額現金的次數，大大增強了支出透明度，提高了預算單位的財務管理水平。但同時也發現一些不完善的地方：

1.公務卡接受度不高，使用率偏低。一是偏遠地區商業服務設施不到位，刷卡網點較少，給單位和持卡人消費帶來諸多不便。二是由于受傳統的報銷領取現金方式的影響，以及一知半解公務卡消費“電子留痕”的特點，部分人員比較排斥公務卡消費的方式，仍然使用現金進行交易。三是商家從經濟角度上考慮，不愿意支付手續費而去安裝POS機，即使已安裝，在面對消費者時，也會找POS機出現故障之類的托辭，這些均使得公務卡結算在很長一段時間內都難以得到廣泛的應用。

2.公務卡執行和監督的力度不足。截止目前，自貢市公務卡總體消費筆數不多，金額不大，仍然存在強制結算目錄中的一些辦公費用、差旅費、印刷、電費、維修費、培訓、報刊及三公經費等項目使用現金支付而未使用公務卡的現象，導致公務卡結算占授權支付的比率不高。再加之一些商家因未安裝POS機，而借用其它商戶的移動POS機，造成預算單位提供的刷卡消費POS小票單上顯示的名稱與實際交易內容不一致，財務部門無法清楚的了解公務卡的使用方向，難以很好的監督和規范公務行為。此外，相關部門對預算單位公務卡制度執行情況監督檢查力度不夠，因此使得公務卡結算流于形式。

3.預算單位公務卡還款制度不盡合理。由于公務卡具有先消費后還款的特點，預算單位公務人員發生公務卡消費支出后，單位財務部門出具授權支付憑證傳遞到代理銀行，經過銀行審核確認無誤后轉入公務卡中，讓持卡人能夠繼續消費使用。在此過程中，由于部份單位零余額賬戶開戶行和公務卡發卡行存在不一致性，導致跨行清算銀行之間傳遞手續還款時間較長，以及持卡人報銷和財務部門完成還款業務之間存在一定時間差，一旦超期便會影響持卡人的個人信用記錄，容易挫傷持卡人用卡積極性。

三、公務卡改革制度建設的幾點建議

1.優化本地用卡環境，完善公務卡網絡系統。一是加強銀行卡受理環境建設，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件，避免用卡環境建設滯后影響公務卡的推廣實施工作。推動各銀行機構加大對用卡環境的投入，加大在公務消費較多的商場、超市、酒店、加油站等場所的POS機具，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。加大對市中心外地區POS機的布放力度，使全市的POS機布點更加均衡，國家要鼓勵銀行出臺刷卡機的優惠政策，降低成本，強化商戶對刷卡機的使用率。二是完善公務卡網絡系統，提高其處理水平和能力，確保信息及時準確傳遞，便于預算單位財務人員及時還款，避免因系統信息傳遞不及時對持卡人信譽造成的不利影響，調動持卡人支持公務卡刷卡的積極性和主動性，為公務卡的使用創造良好的外部環境。

2.加大宣傳培訓力度，推進公務卡廣泛使用。預算單位需通過講座、會議、印發宣傳冊等方式，讓廣大職工了解更多公務卡的相關知識，認識到改革的必要性和緊迫性，了解和體會使用公務卡的諸多好處，熟練掌握用卡及報銷流程，真正提高單位職工的用卡積極性，這樣才能使公務卡制度改革得以有效實施，切實促進公務卡改革不斷深化，減少“睡眠卡”的現象。

3.完善公務卡結算監督機制，確保公務卡的透明性。進一步完善公務卡結算監督機制，從監督人員、監督范圍、監督環節、監督手段、監督結果反饋等方面構建起相對完善的公務卡結算監督機制，在深入推進公務卡改革實踐中，紀檢、審計、財政等部門要實行聯動機制，將公務卡的消費監控與財政國庫“動態監控系統”有機結合，在財政監督實務中充分發揮公務卡消費信息的基礎作用，及時發現問題，同時加強對原始票據的核查工作，對于一些切實存在的問題，給予相應的處理，讓管理和監督同時進行，確保公務卡制度執行到位、監督到位，推進公務卡結算制度的進程。

4.拓展公務卡使用范圍，優化結算流程。目前，自貢市公務卡使用范圍主要是按照公務卡強制結算目錄制度要求的內容項目，即差旅費、會議費、招待費及零星商品服務購買等。隨著公務卡改革地不斷深化，配套設施建設不斷完善，公務卡還可以適用于網上銀行交易，適用于個人差旅費補助直接上卡等方面。因此，下一步要著力于拓展公務卡的使用范圍，使公務卡最大限度地發揮作用。除此之外，不斷優化公務卡結算流程，也是推廣公務卡改革的重要環節，通過進一步完善公務卡管理系統來保證公務卡消費還款的便捷、順暢。endprint