浙江城鄉一體化社會救助體系構建的若干思考

吳伊樂+王微

摘 要：為確保每一位居民都能過上有保障的生活，我國始終致力于構建完善的社會救助體系，并且伴隨著社會經濟的不斷發展，我國社會救助體系也日益完善。但隨著城鄉一體化程度的不斷加深，浙江省在構建社會救助體系方面面臨著全新的挑戰與問題，為此，本文將結合當前浙江社會救助情況，通過對其社會救助體系中存在的問題進行簡要分析，著重圍繞如何幫助浙江構建城鄉一體化社會救助體系提出幾點參考意見。

關鍵詞：浙江；城鄉一體化；社會救助體系；構建

一、 引言

在我國社會保障制度當中，最為關鍵的一項組成部分便是社會救助，其能夠使得貧困群體以及其他弱勢群體的基本生活、合法權益得到有效保障，對于維護社會安定團結有著至關重要的意義。而在目前我國城鄉一體化進程深入推進落實的時代背景下，浙江社會救助體系需要作出相應的調整與變化，以盡可能消除在社會救助方面城鄉差別的情況。基于此，本文將簡要談談浙江城鄉一體化社會救助體系構建問題。

二、 浙江省目前社會救助情況介紹

早在十四年前，浙江省就已經提出構建城鄉一體化社會救助體系。從2003年這一體系正式啟動以來，浙江省始終堅持立足于保障群眾最低生活，從醫療、教育、養老等各角度開展專項救助，并同時配合其他救助、救濟以及社會幫扶工作，從而使得其建設的社會救助體系能夠符合本省經濟發展要求。而在隨后的幾年間，浙江省相繼出臺了包括各項法律法規，用以進一步完善社會救助體系的構建。而在2011年之后，浙江省多次召開有關本省社會救助工作的會議，結合“十二五”“十三五”時期對于社會方面提出的總要求，對現有的相關法律法規進行再次規范與完善，并在《浙江社會救助條例》等相關文件的指導下，浙江省城鄉一體化社會救助體系已經基本全面建立并具有較豐富的內涵，同時工作范圍也由原來的保障困難群眾最低生活擴大至保障邊緣家庭最低生活，且救助力度也得到進一步擴大。

三、 浙江城鄉一體化社會救助體系構建的現存問題

（一） 城鄉一體化程度不足

目前我國的社會結構當中存在城鄉相互分離的情況，而這對于我國社會經濟的可持續發展造成了極為不利的影響。因此我國大力提倡推行城市化建設，即實現城鄉一體化，雖然浙江省已經積極響應國家號召，致力于推行城鄉一體化并在此方面取得了一定的工作成效，但在社會救助體系中其城鄉一體化程度仍有待加深。部分城市和農村的低保標準不統一，城鎮與農村的配套援助政策存在一定差異性等等。譬如說去年杭州在“養老”工作中已經取得了每一百名老人能夠獲得3.62張養老床位，并在全國大中城市當中處于遙遙領先的位置，但事實上在部分城鄉與地區之間仍然存在養老服務發展不均的問題，而城鄉一體化程度不足也成為浙江完善構建社會救助體系當中最大的“攔路虎”。

（二） 社會救助理念較傳統

在現階段浙江省仍然保留了傳統的社會救助理念，也就是將個人或是家庭收入作為“準入門檻”，凡是平均月收入不超過當地最低生活保障標準的家庭或個人將予以最低保障，而救助金額則參照當期最低工資標準。特別是在《浙江省社會救助條例》當中規定，農村的最低生活保障標準應當不低于所在城市的百分之七十，雖然城鄉之間的差距在逐步縮小，但事實上城鄉在最低生活保障標準方面仍然存在一定差異。而在此種社會救助理念下，容易使得一部分申請人隱瞞自己真實收入以從政府處獲取更多的補助資金，與此同時，也可能出現部分申請人滿足于領取補助資金的現實，缺乏通過再就業或是勞動等方式以不斷增加自身收入的動力，不僅如此，仍然存在一部分家庭或個人雖然平均月收入略高于當地最低生活保障標準，但由于其缺乏保障而同樣存在需要得到救助的情況，而此類“邊緣家庭”同樣需要劃分在社會救助的范疇當中。

（三） 社會救助項目不豐富

浙江省目前構建的城鄉一體化社會救助體系當中雖然涉及養老、醫療等項目，但實際上，傳統的生活救助仍然占據著較大的比重和分量，貧困居民能夠擁有最低生活保障仍然是其開展社會救助工作中最為關鍵的一項內容。比如說在杭州市已經建立了“愛心超市”“衣衣不舍”（愛心衣物捐助）等項目用于幫助貧困居民解決日常生活需要，但在教育、住房等方面的專項救助上其完善程度還有待提高。例如因病致貧、因災害致貧等家庭、個人及其子女的工作、就業、學習等方面的社會救助力度還相對較小，即使通過發放補助和救濟資金，也經常會出現“返貧”的情況。另外，部分社會救助項目需要繳納一定金額的費用，也在一定情況下影響了城鄉居民參與社會救助的積極性，特別是由于大多數社會救助項目無法獲取較好的投入產出效益，因此居民很難從中實現真正獲益。

（四） 資金分配缺乏合理性

浙江省目前的城鄉一體化社會救助體系制度比較重視地方責任，譬如由地方政府負責推行實施城鄉居民最低生活保障制度，而所有用于落實城鄉居民最低生活保障制度的資金統一歸為政府的財政預算，而這對于部分財政狀況并不十分理想、地方財政收入比較少的地區而言是一個比較沉重的財政負擔。該類地區在社會救助工作方面對中央財政資金以及上級撥發的救濟補助資金的依賴程度比較高，加之上級撥款下發需要一定的時間、自身財政實力比較弱等因素的影響，使得開展城鄉一體化的社會救助工作存在諸多困難，尤其是會在很大程度上對農村貧困居民日常農業生產活動的進行產生不利影響。

四、 構建浙江城鄉一體化社會救助體系的相關思考

（一） 盡快落實城鄉一體化

浙江構建城鄉一體化社會救助體系當中，最為關鍵的一環就是盡快落實城鄉一體化，進一步消除城鄉之間的不平等差距，而這也是我國實現全面建設小康社會，社會經濟穩步發展、社會生活和諧、安定、團結的根本前提。因此，浙江省在落實城鄉一體化的過程當中需要對各級政府應當承擔的責任與義務進行明確強調，在城鄉居民的最低生活保障制度方面實行統一標準。但考慮到農業比較受益的增長腳步正在逐漸放緩，農村經濟的市場化程度正在逐步加大，城鄉之間的差距也越來越明顯，而土地對于農民以及貧困家庭也不再具有強大的保障作用，因此推行城鄉一體化的社會救助體系顯得尤為重要。為此，浙江省需要努力實現城鄉居民統一最低生活保障制，如杭州市已將蕭山、余杭等進行并軌，城鎮與農村居民的最低生活保障標準統一為每人每月588元，其他各項配套援助政策也逐步實現城鄉統一推行。在分配社會救助資金方面，需要堅持合理、適度的原則，由中央與浙江省的財政承擔主要責任和資金，由各地方財政負責承擔次要責任與資金，而根據實際財政情況，縣級財政同樣需要承擔部分社會救助資金。endprint

（二） 需加強社會救助意識

加強社會救助意識也是浙江構建城鄉一體化社會救助體系的一項關鍵舉措，改變在人們傳統觀念當中，貧困人口是政府的負擔、是社會的包袱這一錯誤認知，無論是對于政府還是社會而言，救助和保障困難居民始終是其需要承擔的應有責任。而在當前我國正處于社會體制轉型階段，這一社會原因也使得部分家庭和個人的收入大幅減少，甚至低于所在地最低生活標準。因此浙江省在進一步加強社會救助意識的過程當中還需要在傳統社會救助理念和方式上進行適時改變與創新，將原本以保障救助人員能夠擁有最低生活保障標準的工作目標轉移至在此基礎上，積極為救助人員提供更多勞動和就業的途徑，使其能夠通過自助自救的方式擺脫當前的貧困情況，成為主流社會中的一員。尤其是在當前互聯網和電子商務異常發達的如今，政府可以通過組織救助人員學習計算機與互聯網知識，掌握開網店的技能與方式，通過自主創業實現脫貧致富。對于貧困家庭子女，不僅需要繼續落實好學費減免、生活費補助等政策，同時還需要積極通過為其提供免費的就業培訓、職業介紹等措施，使其能夠早日走向工作崗位幫助改變家庭的貧困局面。

（三） 應落實農村低保制度

做好廣大農村居民的最低生活保障工作也是浙江省開展社會救助當中的一項重要工作內容，因此浙江省需要對農村居民低保對象以及低保標準等進行合理劃分，同時進一步完善籌集、管理農村居民最低生活保障資金的方式方法。在此基礎上，浙江省需要繼續出臺和完善有關農村居民最低生活保障制度的相關法律法規以及優惠政策，通過聯合社會企業和動員各界人士的力量積極拓寬農民的收入渠道。與此同時，各地方還需要結合自身的實際財政情況，盡可能提高農村居民最低生活保障標準。另外，對農村低保制度的落實情況需要由專項工作組及工作人員進行實時的追蹤管理；在現行的農村與城市低保制度當中還需要增加對隱瞞、虛報實際收入騙取低保金等違法違紀行為的處罰措施，以及對通過自身努力不斷增加收入并最終不再需要接受社會救助的家庭與個人予以相應的獎勵措施，以發揮其榜樣力量，鼓勵更多的困難和低保群眾能夠積極自助實現脫貧致富。

（四） 推廣新型合作醫療制

考慮到農民往往難以承擔超出基本醫療范圍的醫療服務及相關費用，完全依賴國家承包難度也非常大，因此浙江省需要繼續推廣新型合作醫療制度，堅持以大病統籌為主，切實解決好因病致貧和返貧等問題。確保省內各城市和地區中，農村始終在體制之內，在大病統籌工作范圍當中，并通過配合宣傳部等對城鄉農民進行大病統籌工作的宣傳教育，鼓勵其主動參與到大病統籌工作當中，在切實保障城市和農村居民健康狀況的同時能夠有效幫助其降低大病風險，而這對于推動實現城鄉一體化，和落實農村社會保障制度均具有極為重要的意義。

（五） 需管理好養老保險金

養老問題一直是人們關注的核心與重點，在這一方面，城鄉一體化的社會救助體系需要做好養老保險金的管理工作，政府需要積極成立專門的管理委員會，并連同繳費人、收益人、社會公益組織等共同對養老保險金的發放、管理工作進行監督，以確保養老保險金管理的公平、透明。除此之外，考慮到目前在銀行當中，養老保險基金只有極低的增值額，因此省政府等相關部門還需要積極出臺運營養老保險基金的相關優惠政策，譬如專門為此成立低風險、收益高的基礎設施建設項目或是適當提高補貼利率等從而使得運營基金能夠有更加廣闊的渠道。

五、 結束語

總而言之，做好社會保障工作，構建完善的社會救助體系是落實好城鄉一體化，實現“中國夢”的重要前提。在經過十幾年的建設歷程，浙江省在社會救助體系構建方面取得了突出貢獻，但也仍然存在城鄉一體化程度不足、社會救助項目豐富性較低等各種問題。因此，在日后，浙江省還需要將工作重點放置在進一步推進城鄉一體化上，致力于從教育、醫療、養老等方方面面做好社會救助工作，強化社會救助意識，使得人民群眾特別是特殊、困難群眾能夠過上有保障的生活。

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作者簡介：

吳伊樂，王微，浙江省溫州市溫州城市大學。endprint