特色小鎮培育攻略

于靖園

特色小鎮以特色產業運營為核心，通過建設“小而美”、“特而強”、“聚而合”、“青而綠”、“新而活”的特色小鎮，帶動鎮域特色產業，推進新型城鎮化。

最近幾年來，“它”火了。它是經濟新常態下的一種新探索，它是推進新型城鎮化的一種新戰略，它就是“特色小鎮”。

國內“特色小鎮”概念的提出與發展已有三年。2014年10月，浙江提出“特色小鎮”概念。此后，特色小鎮在國內的發展以燎原之勢鋪開，政策出臺密度加大。目前為止，福建、重慶、甘肅等多個省市均已發布相關政策。

一鎮一特色

2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮。此后，第一、第二批特色小鎮名單的公布已是眾所周知，剩余的600個左右的特色小鎮名額將驅使更多地方的低調小鎮走向臺前。

2017年8月，住建部公布第二批特色小鎮名單，一共276個。加上在2016年公布的第一批中國特色小鎮，全國確定的特色小鎮已達403個。

“培育特色小鎮，應該是一鎮一特色。”中旅國際文化傳媒有限公司副總裁姜天寶對《小康》記者說道，“首先，要聚焦重點領域，培育旅游、商貿、物流、信息產業、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢主導產業。其次，要建立信息服務平臺，運用云計算、大數據提升特色小鎮服務半徑與服務效率。最后，要創立特色品牌，依托特色服務，創建城市自有品牌。”

確實，特色小鎮的培育創建、建設發展受到了從中央到地方的高度重視，成為推進各地新型城鎮化的重要抓手，優秀的地方樣本在近年來層出不窮。中旅國際文化傳媒有限公司就一直踐行這樣的理念，從旅游方向為培育特色小鎮添磚加瓦，公司策劃的小城故事旅游線路突出體驗本地特色生活方式、民俗文化旅游。

特色小鎮關鍵在“特”?！蛾P于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》強調特色小鎮和小城鎮建設必須堅持產業建鎮，堅持市場導向，以企業為開發主體，鼓勵社會資本進入建立建設基金，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。

國家層面積極推進特色小鎮培育創建工作，276個小鎮入選第二批國家級特色小鎮，其中四川占據13席。放眼四川，探究四川培育創建特色小鎮的“基因”，良好的生態基礎、豐富的民族歷史文化、獨特的天府小鎮生活，處處體現著四川特色。

四川大力實施“百鎮建設行動”，300個特色小城鎮試點示范取得重大進展，形成了“百鎮示范引領、帶動千鎮發展”的生動局面。在此基礎上，四川繼續深化拓展“百鎮建設行動”，推進新型城鎮化。省委省政府作出一項重大決策——成立四川省小城鎮建設領導小組辦公室，有效推進小城鎮建設工作。

成都向東，洛帶古鎮三街九巷千百院，院院不同，作為首屆中國（西部）特色小鎮創新發展論壇的籌辦地，展現“西部客家第一鎮”的實力；成都向西南，蒲江縣境內的保利·石象湖小鎮是熱門影視劇的取景地、休閑度假好去處，生態環境良好，集花卉觀光、生態農業觀光、文化體驗為一體。

此外，保利在石象湖小鎮的打造上就顯示了自身特色。保利發揮自身優勢，滿足大眾休閑度假所需，提供“石象湖小鎮生活方式”。據介紹，保利擁有良好的資金實力與市場資源，帶動整體產業發展，真正盤活小鎮資源。

“特”而不“濫”

隨著特色小鎮越來越多，終究要面臨如何“特”而不“濫”，以及可持續發展的考驗。據不完全統計，僅基金小鎮目前全國就有33個，這些小鎮多數都有較好的景觀條件，落地優惠以及稅收優惠政策是標配，而僅在浙江省內，就有5個，可見競爭非常激烈。

在浙江省對省內特色小鎮的考核中，曾經的浙江特色小鎮之星南湖基金小鎮就被落入“警告小鎮”名單，而寧波梅山海洋基金小鎮則被評為“降格小鎮”，它們存在的問題大多為項目推進慢、基礎設施建設落后、規劃定位偏離、產業空心化等。

2017年8月，住建部公布第二批全國特色小鎮名單，相比第一批全國特色小鎮名單，該批次名單在對外公布時增加了一份“專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見”。在評審意見中，專家們強調“要突出特色產業、做大做強特色產業，實現產鎮融合發展；要加強鎮區的特色風貌塑造；要提升規劃編制質量”。中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理、執行研究員李學鋒透露，其所在的團隊目前正在建立一套全國特色小鎮考核評價體系，并有了一些初步的成果。

特色小鎮培育，確實要防止過度過快、不切實際的“大拆大建”，要以適宜人居住、創業就業、游覽休憩為主要目標，讓人感受到與城市風貌不同的鄉野特色。上海城鄉建設和交通發展研究院高級經濟師施薔生撰文表示，特色小鎮首先要看得見鄉野。特色小鎮的建筑風貌，應根據當地地形，因地制宜改造而不要照搬大城市模式，到處高樓林立。

特色小鎮的河北樣本就毫不遜色。其中香河機器人小鎮頗具特色，這個小鎮規劃總面積3.7平方公里，位于河北香河經濟開發區，打造以機器人產業為主導，集智能制造、孵化加速、創意展示、工業旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮。

目前，香河機器人小鎮已聚集德國尼瑪克、伊貝格、宏遠皓軒、匯天威、星和機器人、精波儀表、影能機器人、博創智聯、太庫科技、硬蛋科技等各類機器人企業30余家。作為香河機器人小鎮的產業中心，香河機器人產業港正在通過先期切入零部件和產品整裝，后期發展技術研發及后端服務產業，并圍繞機器人核心產業建設了孵化加速、金融服務、技術服務、基礎服務、展示交易等五大產業促進平臺，從而全力構建出一個相融互進的產業生態圈。目前已規劃和啟動商業中心、機器人主題酒店、機器人主題公園、組合運動場、小鎮文化中心、前沿科技展示中心、游客信息中心等項目，構建富有活力的配套體系。

香河機器人小鎮堅持“景區營造、智慧運營”兩大原則，已啟動建設 WiFi全域覆蓋，建設智慧小鎮“一張圖、一張卡、一套系統”，并將探索機器人在小鎮運營中的創新應用。同時，小鎮按照景區標準建設，舉辦小鎮特色節慶活動。小鎮的各功能配套為小鎮植入了完善的生活體驗，包含機器人主題酒店、風情商業街、森林慢跑道、組合運動場、小鎮展示中心、人才公寓、機器人廣場七大特色板塊。

其次要聽得清鄉音。特色小鎮建設不是把原住民全部趕走，要有自然人文風景區，也要保留本土音韻。再者要聞得到鄉味。特色小鎮縱使城鎮化，也要有濃濃的鄉味。這不僅從土特產食物鏈中可以感受到，更重要的泥土氣息要留住。不要到處聞的是鋼筋水泥味，而應充分利用本地的木、石、竹等建筑材質，打造低碳、綠色社區。而且要摸得到鄉趣。特色小鎮要有體驗性的生活、觀光場所?，F在每逢雙休日、節假日等，城市里的不少大人會帶著小孩前往郊區度假、休閑。這就需要特色小鎮有吸引游客的鄉趣鄉情。建議發展或留有充足的采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使特色小鎮成為市民回歸自然的平臺。最后要記得住鄉愁。特色小鎮應注重保護和弘揚優秀傳統文化，包括對非物質遺產的傳承。要注重對優秀文化遺產傳承人的培養和扶持，建議開辟或保留一些具有當地特色的藝人工作室，包括書院、書場、戲臺等。

在這一方面浙江經驗成為了全國的標桿。

產城融合最為重要

浙江樣本的特色小鎮非常多元。越劇小鎮以女子越劇誕生地浙江省嵊州市甘霖鎮施家岙村為核心，是浙江省重點建設的三大文化小鎮之一。小鎮規劃面積3.68平方公里，覆蓋甘霖鎮施家岙村、麗湖村、蒼巖村，計劃總投資近40億元。

小鎮堅持以“越劇為魂、旅游為基、農業為根”和“中國戲曲朝圣地，華東文旅新地標”的定位，按照5A級旅游景區標準，根據越劇小鎮建設總體規劃，立足生產、生活、生態“三生”融合發展。

小鎮重點建設“一核六區”：一核即建設一個戲劇文化核心區，六區即剡溪文化區、藍城農業區、精品農莊區、美麗鄉村區、健身休閑區、特色商業區。擬通過3-5年的建設和運營，把越劇小鎮打造成為全國戲曲戲劇藝術交流體驗的新樂園、文化產業創業創新的新平臺、文化旅游農業融合發展的新樣本，成為中國戲曲第一鎮。

越劇小鎮充分利用和挖掘甘霖鎮豐厚的越劇資源，以“一帶、兩環、十點”為主體。“一帶”即以剡溪為紐帶，依托兩岸風光，建設梅香園、景觀綠道、水越漂流等，打造水袖文化景觀帶；“兩環”即建設以車行為主的快速環、以騎行和步行組成的慢速環；“十點”則是建設梅香園、越劇生態村、游客服務中心、早期越劇博物館、越劇研習中心、藍城品質農莊、綠城草根樂園、越劇追夢小筑、蒼巖明清風情街、麗湖越劇文創產業園。

不過，據了解，在這一輪紅紅火火的特色小鎮建設浪潮中，有一些房地產商也積極提出參與到特色小鎮的開發建設中，很多人擔心這會變成新一輪的圈地運動。根據克爾瑞咨詢信息，華僑城、碧桂園、綠城、華夏幸福以及深圳地鐵、恒大地產和宏泰產業等一批領先房企已經著手布局特色小鎮，正在打造中國的“小鎮計劃”，嘗試通過“造城計劃”尋找新的業務增長點。

但是，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲在接受媒體采訪時表示，不主張房地產商參與進來，因為特色小鎮首先強調的是產業基礎，是一個產城融合的概念，而不是單純的房地產項目。他還表示，并不反對房地產商作為社會資本進入，但要轉換為做實業和產業的身份。

“在特色小鎮的建設和開發中，如果只有房地產業和房地產企業家，過度的房地產充斥特色小鎮，那么特色小鎮就會走向畸形發展的道路，千篇一律毫無特色，也不會有多大發展潛力?！苯鞂氄f道。“特色小鎮重點是特色二字，小鎮講的應該是小而精，不是經濟小鎮，不是產業園區，不是一個簡單的增長極，特色小鎮的發展要充分理解區域功能，這不是一個房地產企業所能把控得了的?！?/p>

特色小鎮以特色產業運營為核心，通過建設“小而美”、“特而強”、“聚而合”、“青而綠”、“新而活”的特色小鎮，帶動鎮域特色產業，推進新型城鎮化。

“當前，不少特色小鎮的建設首要面臨的是基礎產業的轉型和創新。在這個過程中，當務之急是提煉或重塑當地的特色產業。評估當地的特色產業是否具有社會和經濟效應，能否形成產業鏈，能否有利于生態環境保護。從浙江特色小鎮的成功開發案例來看，江南藥鎮、遠洋漁業小鎮、青瓷小鎮、基金小鎮、藝尚小鎮等，都是主題鮮明且能夠形成產業鏈的可持續發展之策?！笔┧N生說道，“此外，在特色小鎮培育過程中，植入智慧城鎮建設理念也是重要的助力?！?