特色小鎮的廣東樣本

劉建華

第一批全國特色小鎮廣東有6個，第二批廣東有14個，實際上廣東申報的小鎮數目要大于這個數字，有些被刷下來，有些繼續改進再申報。

2014年10月，時任浙江省省長李強在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮后，首次在浙江公開“特色小鎮”這個提法；2015年1月該省“兩會”時，政府工作報告已經明確了要規劃建設一批特色小鎮。以區域產業命名的“小鎮”通常被外界稱為是浙江版的特色小鎮，去年7月20日，前述《通知》下發后，這是以行政區域命名的“小鎮”被認為是全國版特色小鎮。

2016年7月20日，由住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部（以下簡稱“三部委”）聯合發出的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》稱，到2020年爭取培育1000個左右特色小鎮。廣東省也提出在2020年前全省將規劃建設100個左右產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“活而新”的省級特色小鎮。

無論是浙江版還是全國版，可持續的特色產業均是特色小鎮建立及運營的核心基礎。在研究多年鄉村經濟的廣東省文化學會會長李明華博士看來，廣東的特色小鎮做得比較好的兩個地級市是江門和佛山，他建議記者到這兩個城市去看看。

依托家電產業的智造小鎮

北滘是首批國家級特色小鎮之一。在離廣州不遠的順德北滘鎮，古稱“百滘”，為“百河交錯、水網密集”之地，隸屬佛山順德區，面積92平方公里，地處廣州主城區、佛山新城、順德主城區交匯處。北滘鎮是美的和碧桂園的總部所在地，兩個大集團總部令這個小鎮更是名聲在外。

在去年下半年由住建部發布的第一批127個中國特色小鎮名單中，北滘也以佛山唯一、廣東全省打分排名第一的佳績入選，得名“智造小鎮”。

2016年下半年，為了趕上甚至引領全國建設特色小鎮的步調，佛山市。專門組織相關職能部門的多位負責人，到先行地浙江考察學習，佛山所關注的重點之一，是“專業是否等于特色”。前往考察的官員們認為，從浙江實踐看，特色小鎮雖資源稟賦不同、產業定位也各有千秋，但都具有產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美等共性，且通過緊扣主導產業，將產業、文化、社區、旅游等功能有機聚合在一起，形成了城鎮發展的新生態。

取經蘇杭，在北滘總商會會長冼錫彬看來，這是一場“覺醒之旅”。冼錫彬認為，夢想小鎮大手筆規劃頗具科學性和前瞻性，迅速聚攏人才、資本和項目，這值得北滘學習。

他表示，夢想小鎮的成功某種程度上得益于阿里巴巴總部的溢出效應，北滘也有兩家千億企業，尤其美的集團坐落北滘新城區。北滘完全可以效仿夢想小鎮建色模式，以人為導向，承接美的溢出效應。

近年來，北滘借著全球一體化背景，瞄準北滘家電產業特色優勢，順勢打造總部經濟集聚區、廣東工業設計城、中國慧聰家電城等載體，率先探索特色小鎮路徑。

特色小鎮的精髓就在于“特色”二字。北滘之所以成為全省標桿，不僅僅是珠三角知名，而且依托特色鮮明的家電產業形態，構建家電全產業鏈條，以新理念、新機制、新載體推進產業創新和產業升級，形成更強的產業集聚效應。目前，北滘家電產業產值約占全鎮工業生產總值的70%，約占全國家電總產值的10%，享有“中國家電制造業重鎮”、“廣東省家電專業鎮”的榮譽稱號。

比較傳統專業鎮產業經濟的單向維度，特色小鎮特有價值就在于城、產、人、文的有機融合，是融匯“五位一體”、注重人的全面發展的綜合性空間平臺。

事實上，作為廣佛核心區前沿，北滘一直在探索城市、產業與人的高度融合，以城市引領區域發展和產業轉型升級。

北滘特色小鎮的成功，不是建了多少高樓大廈，修了多少條馬路，而是在推動城市經濟建設的同時，不斷完善公共服務配套，保留城市發展的一片“綠水青山”。從衛星圖上俯瞰，北滘地處廣佛咽喉地帶。被林立的總部大廈、錯落有致的居民小區和商業區以及醫院、文化中心、體育場地包圍的北滘新城區，卻鑲嵌在綠色山野間，儼然一座“鄉村都市”。

“接下來，文化軟實力的提升將是特色小鎮品質的關鍵所在，是吸引人才的核心。”北滘鎮黨委書記周旭說，北滘將努力為企業和人才提供不亞于他們在廣州所能得到的服務，營造人才、技術、資本的集聚洼地。

僑鄉助力千億工業小鎮

8月28日，江門市蓬江區棠下鎮成功入選第二批全國特色小鎮，是廣東省14個國家特色小鎮之一。

2017年6月，經廣東省政府同意，省發展改革委、省科技廳、省住房和城鄉建設廳聯合印發的《關于加快特色小（城）鎮建設的指導意見》提出，分類探索城鎮發展新路徑，按照特色小城鎮和特色小鎮兩種形態，因地制宜、分類指導，加快建設一批符合廣東特色的小（城）鎮。

江門市根據國家的政策和廣東省的指導意見，出臺《江門市特色小鎮建設思路研究》，推進江門特色小鎮規劃建設，以小空間實施大戰略，促進生產、生活、生態、文化有機結合，從供給側培育發展新產業、新業態、新模式，進一步迸發社會創新創業活力，培育新業態，以點帶面推動江門市縣域經濟發展，引領江門新型城鎮化建設以及通過探索新機制，提升江門城市開發建設運作效率。

蓬江區委書記、濱江新區黨工委書記溫偉文告訴《小康》記者，棠下鎮“產—城—人—文”四位一體，特點鮮明。百企構成完善產業，致力打造千億小鎮；投千億資金，建設宜居宜業新區；千年歷史沉淀，養育萬千珠璣后裔。躋身“全國特色小鎮”，為棠下鎮的發展帶來了新的機遇。“此次入選，對蓬江區落實市委、市政府關于城市提質和加快新型城鎮化工作部署具有重要引領意義，蓬江區將以棠下鎮躋身‘國家級平臺為契機，繼續將棠下鎮建設發展為產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮，建設成為江門乃至廣東特色小鎮的標桿。”溫偉文說。

棠下鎮將緊抓此次千載難逢的發展機遇，將以申報成為國家特色小鎮和良溪古村今年10月承辦第三屆世界廣府人懇親大會為契機，充分發揮棠下鎮作為中原人南遷“后珠璣巷”獨有的人文、歷史、文化、僑鄉、民俗、產業和交通區位、山水環境等優勢，廣泛利用社會資源，挖掘和整理后珠璣巷歷史資料，修繕歷史文化遺跡，對良溪古村進行保護性開發，擦亮“后珠璣巷”品牌。

“要打造全市首個千億工業小鎮”是棠下鎮的目標。據了解，棠下鎮將通過各項產業扶持政策，投入100億元加快提升園區基礎設施配套、生活配套環境。從規劃、環境、服務、招商和資金籌措5方面全面啟動產業園區提升改造工程，打造江門市首個“千億工業小鎮”。

對于棠下鎮這樣一個小鎮而言，此次棠下鎮入選“全國特色小鎮”，是有史以來獲得的真正意義上的“國字頭”品牌，國家和省將在資金融通和政策創新方面，給予相應的配套與扶持，從而使棠下鎮的發展在政策使用方面更具彈性和靈活性。借助這個國家級平臺，棠下鎮將更好發揮僑鄉獨特優勢，深化與港澳合作，加速對接珠三角先進制造業，抓好產業轉型升級，積極融入大灣區建設，發揮特色小鎮帶動作用，成為小城鎮發展的典型代表，帶領江門市乃至廣東省其他城鎮創新發展創造條件。

蓬江區委副書記、濱江新區黨工委副書記、管委會常務副主任、棠下鎮委書記陳常岷表示，棠下鎮要把握成為全國特色小鎮這個千載難逢的機會，借助這個國家級的平臺，發揮中國第一僑鄉的獨特優勢，深化與港澳的合作，加速對接珠三角先進制造業，抓好產業升級轉型，把產業園區做大做強，發揮特色小鎮的帶動作用，成為小城鎮發展的典型代表，帶領江門市乃至廣東省其他城鎮的創新發展。

特色小鎮新浪潮

“近兩年，全國各地都非常熱衷于特色小鎮的建設，但實際上建設的高潮始于去年7·20三部委的通知。”李明華對《小康》記者說，第一批全國特色小鎮廣東有6個，第二批廣東有14個，實際上廣東申報的小鎮數目要大于這個數字，有些被刷下來，有些繼續改進再申報。

近幾年來，李明華一直致力于特色小鎮、鄉村發展研究。近期，他正參與佛山三水、廣州番禺欖核鎮特色小鎮的設計籌劃。番禺欖核打造特色小鎮是基于保利地產的一個大型樓盤，鎮委鎮政府意愿也特別強。在此前提下，他和他的團隊建議欖核作為特色小鎮，以文化創意產業為主導，利用欖核鎮本身豐厚的文化歷史資源、冼星海故居的星海文化資源等，將欖核鎮建設成為廣東省內特色小鎮建設的新秀。

李明華認為，之所以將欖核鎮作為特色小鎮發展的著力點，并以文創為破題點，除了欖核本身擁有的深厚文化資源外，更是契合了整個廣州城市發展一個東進南拓的過程。

目前，欖核作為特色小鎮，規劃為“一街兩館三節四基地”，包括建成一街（星海音樂小街）、兩館（嶺南聲音博物館、疍民非遺博物館）、三節（星海琴童節、嶺南佳果節、甜蜜情愛節）、四基地（音樂創作基地、藝術培訓基地、動漫培訓和制作基地、影視和婚慶休閑基地）。

事實上，目前全國各地各種各樣的特色小鎮不斷涌現，有市、省和國家級的，但不少地方將材料上報到國家相關部委之后，并沒有獲得通過。“就是因為有些城市并不滿足特色小鎮的要求。”一位研究者告訴《小康》記者，不少城市申報特色小鎮往往就是為了一個大型的樓盤，說到底就是為地產服務。在國家發展戰略與多種政策的驅動下，特色小鎮成為全國發展的熱點、焦點，各級政府、各類社會組織、資本投資機構、產業企業等紛紛投入到特色小鎮的建設“大潮”中。

今年5月5日，在碧桂園科技小鎮深圳展廳召開產城融合戰略推進新聞發布會上，碧桂園相關負責人表示，位于惠州的潼湖科技小鎮已與思科、創新工場、浪潮集團、軟通動力等9家企業簽訂戰略入駐合作，與30余家企業的合作正在洽談中。潼湖科技小鎮項目首期用地的獲取，標志著科技小鎮正式步入實質性建設階段，也是其產城融合戰略正式落地的重要表現。碧桂園集團助理總裁兼產城事業部總經理向俊波表示，未來5年內，碧桂園將投入不少于1000億元建設科技小鎮項目。

碧桂園集團副總裁兼首席戰略官林昭憲表示，除了科技小鎮項目之外，碧桂園已在惠州、東莞和北京周邊落子5個科技小鎮項目。

記者注意到，目前小鎮計劃來勢洶洶，房企紛紛試水的特色小鎮，不單有萬科、綠地、碧桂園、綠城、萬達以及最早介入產業地產的華夏幸福這些千億房企，就連規模300億的房企時代地產，也宣布未來5年內從珠三角起步，投資30個“未來小鎮”項目，總投資金額約9000億元。

房地產企業大舉涉足特色小鎮。“我們要預防部分房企打著小鎮的旗號，變相低價圈地。”李明華說。