創新社會治理體制問題研究

章曉敏

摘 要：黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”、推進社會治理現代化，具有十分重要的意義。當前潮州正處于全面發展的關鍵時期，人民安居樂業、社會安定有序對于潮州經濟社會發展具有深遠的影響。因此，全面分析當前潮州創新社會治理體制面臨的主要挑戰，探索符合潮州發展實際的社會治理體制是當務之急。

關鍵詞：三中全會；社會治理；潮州

黨的十八屆三中全會強調“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。潮州地處廣東東部，是廣東的“東大門”，創新社會治理體制關乎260多萬潮州人民跨越式發展和長治久安，對建設幸福潮州有著重要的意義。

一、 從社會管理到社會治理，是社會建設理論和實踐的重大突破

馬克思曾經說過，“最后的形式總是把過去的形式看成是向著自己發展的各個階段。”社會管理體制的發展水平總是和一定階段的政治、經濟、文化狀況相適應。社會管理模式或說是治理模式的發展也是如此。

（一） 社會管理與社會治理的內涵

社會管理的含義我們一般理解為政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規范，對社會系統的組成部分及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。而社會治理則是政府和社會之間通過通力合作、協商等方式對公共事務進行管理。

（二） 我國經歷了從社會管理到社會治理的演變過程

從改革開放至今，中國的社會管理經歷了一個從傳統的社會管理到現代的社會治理的演變過程。1992年黨的十四大，確立了社會主義市場經濟作為經濟體制改革的目標和方向。2002年黨的十六大，明確政府的職能是“經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務”。2004年黨的十六屆四中全會提出建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。2012年十八大提出加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。2013年第一次提出社會治理體制，這是一個重大理論創新，標志著“治理”取代“管理”，是新時期我國深化改革的執政理念和治國方略。

二、 當前潮州創新社會治理體制面臨的主要挑戰

雖然潮州市委市政府為建立和發展適應潮州社會治理體制進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗，但也面臨著一些困難和挑戰。

（一） 社會轉型中新的社會治理結構還未形成。從潮州現狀來看，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”社會治理結構尚未完成，社會組織和公眾參與社會治理的熱情不高，參與度較弱。比如潮州隨著異地務工人員的持續增長，城市中本已緊張的住房、交通、水電、上學、就醫等問題壓力進一步增大，戶籍、工商稅務、勞務市場管理和城市規劃、環境衛生等方面的難題頻頻出現，但政府部門往往只通過行政或者強制方式進行嚴打或者強制糾正，未能借助社會組織或者其他社會力量進行更加合理地治理，社會治理結構還有待優化。

（二） 基層社會治理的難度加大。隨著經濟社會加速轉型，潮州社會不穩定因素增多，社會治理難度加大。如因大項目建設涉及征地拆遷、環境污染、舊城改造等群眾利益訴求增多，且由這類矛盾糾紛引發的個體和群體性上訪事件的對抗性較強，解決難度大，對全市的社會穩定影響較大。城鎮化的加快推進和區域發展，人流、物流和資金流，流動人口和特殊人群逐年增加，跨區域流竄犯罪、侵財型犯罪等發案逐年呈增多趨勢，給社會治安綜合治理和人口服務管理帶來諸多壓力。群眾日益增強的法治觀念和維權意識，對社會治理也提出新要求、新期盼。

（三） 社會組織本身發育不足，尚未充分發揮作用。雖然潮州全市依法登記的社會組織從2007年的413個快速增長到2014年11月份的1026個，從數量上看已有很大的跨越。但是從整體上看，由于社會組織本身發育不全，社會組織參與社會治理的深度和廣度都不夠。目前潮州社會組織中社區和公益性社會組織規模尚小、數量較少、服務社會的能力還比較弱，與當前經濟社會發展的要求不相適應。在承接政府職能轉移方面，潮州社會組織的能力參差不齊，只有極個別社會組織承接了少量的政府職能。其他一些社會組織有時候也是有心無力，尚未真正成為政府職能轉移的載體，更談不上成為社會治理的重要力量。

（四） 潮州社會治理工作缺乏人才和資金。一是社會工作缺乏人才支撐。主要體現在兩方面，一方面，潮州缺乏社會建設規劃、咨詢方面的專家，為潮州社會建設進行長期規劃和如何操作出謀獻策，一定程度上制約潮州的社會建設；另一方面，潮州的專業社工人才較少，專業的社會服務水平低。二是潮州是經濟欠發達地區，每年投入社會治理創新項目的扶持建設資金較少，對一些比較有前瞻性的創新項目，由于缺乏資金的投入，制約了項目的壯大發展和推廣。

三、 潮州市創新社會治理體制的建議

創新社會治理體制，提高社會治理水平是一項復雜的系統工程，潮州做了一些嘗試的同時也面臨著小城市社會治理的一些困難。因此本人認為，今后潮州需要從下面幾個方面繼續深化社會治理體制改革。

（一） 要加強社會治理體制的頂層設計。社會治理是一項復雜的工程，如果沒有整體性、系統性的謀劃，沒有全局和整體性的觀念，社會治理的有效性將大打折扣，因此，需要加強社會治理體制的頂層設計。一是市委全面深化改革領導小組要結合潮州的實際，總結過往潮州社會治理的經驗教訓，把它們作為改革設計的借鑒之材，從實際出發精心設計潮州社會治理的方案與政策措施，加強全市改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。二是要有效整合社會治理資源，動員社會各方面的力量，對社會治理的各種要素和資源進行重新組合和整合。三是建立由各方面專家參加的決策咨詢制度，提高決策的科學化和民主化。

（二） 要加大力度，推進基層社會治理工作。在創新基層社會治理中，首先要發揮群眾參與的主動性和積極性。其次，要不斷結合潮州的實際健全基層群眾自治機制，努力探索適合潮州自身發展的新途徑、新形式，實現政府治理與基層群眾自治的良性互動。第三，建立健全社區參與機制，進一步形成全社會推進社區建設強大合力。第四，要把深化社會改革與促進粵東西北地區振興發展結合起來，促進潮州基層的和諧健康發展。

（三） 要完善社會組織工作協調機制，牽頭建立市培育發展社會組織工作聯席會議制度，加強對培育發展社會組織的協調領導。一是要引導社會組織進一步健全和完善內部管理制度，積極參與公共服務和管理，大膽創新，不斷提升服務社會的能力和水平，為全市社會組織作表率，從而推動潮州社會組織走規范發展的路子，促進潮州新的治理結構逐步形成，充分發揮社會組織在社會建設中的重要作用。二是要鼓勵社會組織參與等級評估。各社會組織要積極參加等級評估工作，根據《廣東省民政廳關于社會組織評估管理的暫行辦法》和《潮州市全市性社會組織評估實施辦法》的要求，對應各項評估評分指標，在依法辦會、規范運作、能力建設、發揮作用、社會評價等方面完善建設。三是要重點培育發展樞紐型社會組織。在培育發展社會組織的同時，著力將同類、同質的社會組織進行有機整合聯結，培育發展樞紐型社會組織。

（四） 要推行法治社會建設，發揮法治的保障作用。首先要科學立法。習近平同志強調，立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治。因此在立法的時候要確保立法質量。其次，要切實提高黨員干部的法治意識。國家政府人員作為社會治理的主體之一，也是踐行法律的主要主體，要成為學法懂法守法執法的模范，嚴格執法，公正司法，維護社會公平正義，切實維護人民權益。第三，要大力增強全社會法治觀念。因此，我們必須加大法治宣傳力度，把法治納入國民教育，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，不斷提高全社會的法治水平。endprint