創(chuàng)新社會治理體制問題研究

章曉敏

摘 要：黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。當(dāng)前潮州正處于全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民安居樂業(yè)、社會安定有序?qū)τ诔敝萁?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。因此，全面分析當(dāng)前潮州創(chuàng)新社會治理體制面臨的主要挑戰(zhàn)，探索符合潮州發(fā)展實(shí)際的社會治理體制是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：三中全會；社會治理；潮州

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。潮州地處廣東東部，是廣東的“東大門”，創(chuàng)新社會治理體制關(guān)乎260多萬潮州人民跨越式發(fā)展和長治久安，對建設(shè)幸福潮州有著重要的意義。

一、 從社會管理到社會治理，是社會建設(shè)理論和實(shí)踐的重大突破

馬克思曾經(jīng)說過，“最后的形式總是把過去的形式看成是向著自己發(fā)展的各個(gè)階段?！鄙鐣芾眢w制的發(fā)展水平總是和一定階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況相適應(yīng)。社會管理模式或說是治理模式的發(fā)展也是如此。

（一） 社會管理與社會治理的內(nèi)涵

社會管理的含義我們一般理解為政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對社會系統(tǒng)的組成部分及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。而社會治理則是政府和社會之間通過通力合作、協(xié)商等方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理。

（二） 我國經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的演變過程

從改革開放至今，中國的社會管理經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的演變過程。1992年黨的十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向。2002年黨的十六大，明確政府的職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”。2004年黨的十六屆四中全會提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2012年十八大提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。2013年第一次提出社會治理體制，這是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著“治理”取代“管理”，是新時(shí)期我國深化改革的執(zhí)政理念和治國方略。

二、 當(dāng)前潮州創(chuàng)新社會治理體制面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然潮州市委市政府為建立和發(fā)展適應(yīng)潮州社會治理體制進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

（一） 社會轉(zhuǎn)型中新的社會治理結(jié)構(gòu)還未形成。從潮州現(xiàn)狀來看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會治理結(jié)構(gòu)尚未完成，社會組織和公眾參與社會治理的熱情不高，參與度較弱。比如潮州隨著異地務(wù)工人員的持續(xù)增長，城市中本已緊張的住房、交通、水電、上學(xué)、就醫(yī)等問題壓力進(jìn)一步增大，戶籍、工商稅務(wù)、勞務(wù)市場管理和城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生等方面的難題頻頻出現(xiàn)，但政府部門往往只通過行政或者強(qiáng)制方式進(jìn)行嚴(yán)打或者強(qiáng)制糾正，未能借助社會組織或者其他社會力量進(jìn)行更加合理地治理，社會治理結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

（二） 基層社會治理的難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，潮州社會不穩(wěn)定因素增多，社會治理難度加大。如因大項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷、環(huán)境污染、舊城改造等群眾利益訴求增多，且由這類矛盾糾紛引發(fā)的個(gè)體和群體性上訪事件的對抗性較強(qiáng)，解決難度大，對全市的社會穩(wěn)定影響較大。城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和區(qū)域發(fā)展，人流、物流和資金流，流動人口和特殊人群逐年增加，跨區(qū)域流竄犯罪、侵財(cái)型犯罪等發(fā)案逐年呈增多趨勢，給社會治安綜合治理和人口服務(wù)管理帶來諸多壓力。群眾日益增強(qiáng)的法治觀念和維權(quán)意識，對社會治理也提出新要求、新期盼。

（三） 社會組織本身發(fā)育不足，尚未充分發(fā)揮作用。雖然潮州全市依法登記的社會組織從2007年的413個(gè)快速增長到2014年11月份的1026個(gè)，從數(shù)量上看已有很大的跨越。但是從整體上看，由于社會組織本身發(fā)育不全，社會組織參與社會治理的深度和廣度都不夠。目前潮州社會組織中社區(qū)和公益性社會組織規(guī)模尚小、數(shù)量較少、服務(wù)社會的能力還比較弱，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在承接政府職能轉(zhuǎn)移方面，潮州社會組織的能力參差不齊，只有極個(gè)別社會組織承接了少量的政府職能。其他一些社會組織有時(shí)候也是有心無力，尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，更談不上成為社會治理的重要力量。

（四） 潮州社會治理工作缺乏人才和資金。一是社會工作缺乏人才支撐。主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，潮州缺乏社會建設(shè)規(guī)劃、咨詢方面的專家，為潮州社會建設(shè)進(jìn)行長期規(guī)劃和如何操作出謀獻(xiàn)策，一定程度上制約潮州的社會建設(shè)；另一方面，潮州的專業(yè)社工人才較少，專業(yè)的社會服務(wù)水平低。二是潮州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年投入社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持建設(shè)資金較少，對一些比較有前瞻性的創(chuàng)新項(xiàng)目，由于缺乏資金的投入，制約了項(xiàng)目的壯大發(fā)展和推廣。

三、 潮州市創(chuàng)新社會治理體制的建議

創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，潮州做了一些嘗試的同時(shí)也面臨著小城市社會治理的一些困難。因此本人認(rèn)為，今后潮州需要從下面幾個(gè)方面繼續(xù)深化社會治理體制改革。

（一） 要加強(qiáng)社會治理體制的頂層設(shè)計(jì)。社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，如果沒有整體性、系統(tǒng)性的謀劃，沒有全局和整體性的觀念，社會治理的有效性將大打折扣，因此，需要加強(qiáng)社會治理體制的頂層設(shè)計(jì)。一是市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合潮州的實(shí)際，總結(jié)過往潮州社會治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把它們作為改革設(shè)計(jì)的借鑒之材，從實(shí)際出發(fā)精心設(shè)計(jì)潮州社會治理的方案與政策措施，加強(qiáng)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。二是要有效整合社會治理資源，動員社會各方面的力量，對社會治理的各種要素和資源進(jìn)行重新組合和整合。三是建立由各方面專家參加的決策咨詢制度，提高決策的科學(xué)化和民主化。

（二） 要加大力度，推進(jìn)基層社會治理工作。在創(chuàng)新基層社會治理中，首先要發(fā)揮群眾參與的主動性和積極性。其次，要不斷結(jié)合潮州的實(shí)際健全基層群眾自治機(jī)制，努力探索適合潮州自身發(fā)展的新途徑、新形式，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的良性互動。第三，建立健全社區(qū)參與機(jī)制，進(jìn)一步形成全社會推進(jìn)社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大合力。第四，要把深化社會改革與促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)潮州基層的和諧健康發(fā)展。

（三） 要完善社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭建立市培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對培育發(fā)展社會組織的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。一是要引導(dǎo)社會組織進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，積極參與公共服務(wù)和管理，大膽創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)社會的能力和水平，為全市社會組織作表率，從而推動潮州社會組織走規(guī)范發(fā)展的路子，促進(jìn)潮州新的治理結(jié)構(gòu)逐步形成，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的重要作用。二是要鼓勵(lì)社會組織參與等級評估。各社會組織要積極參加等級評估工作，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于社會組織評估管理的暫行辦法》和《潮州市全市性社會組織評估實(shí)施辦法》的要求，對應(yīng)各項(xiàng)評估評分指標(biāo)，在依法辦會、規(guī)范運(yùn)作、能力建設(shè)、發(fā)揮作用、社會評價(jià)等方面完善建設(shè)。三是要重點(diǎn)培育發(fā)展樞紐型社會組織。在培育發(fā)展社會組織的同時(shí)，著力將同類、同質(zhì)的社會組織進(jìn)行有機(jī)整合聯(lián)結(jié)，培育發(fā)展樞紐型社會組織。

（四） 要推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。首先要科學(xué)立法。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治。因此在立法的時(shí)候要確保立法質(zhì)量。其次，要切實(shí)提高黨員干部的法治意識。國家政府人員作為社會治理的主體之一，也是踐行法律的主要主體，要成為學(xué)法懂法守法執(zhí)法的模范，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，維護(hù)社會公平正義，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。第三，要大力增強(qiáng)全社會法治觀念。因此，我們必須加大法治宣傳力度，把法治納入國民教育，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，不斷提高全社會的法治水平。endprint