改善環境體系

摘 要：當下，各城市間的競爭實質是各類環境硬軟實力的比拼，潮州在推進其具體重點項目中，更應調整焦點，始終聚焦“政務環境優化、營商環境優化和城鄉環境優化”，把完善各大項目的推進環境，作為加快發展的突破口，綜合施策。

關鍵詞：重點項目；城市競爭力；政務環境；營商環境；城鄉環境

面對國外經濟發展仍趨于低迷，國內城市之間競爭日趨激烈，國家對地方債務加強控管，融資渠道驟然萎縮的大環境，為保障潮州主要重點項目的順利實施，必須以提升我市城市競爭力為前提。潮州在推進具體重點項目中，應始終聚焦“政務環境優化、營商環境優化和城市環境優化”，通過改善環境體系提升城市競爭力、增強各大經濟要素的集聚來保障重點項目的有效推進。

一、 提升服務水平，優化政務環境

（一） 進一步完善行政審批制度，實現“再提速”。雖自“百團大戰”計劃等重點項目實施以來，我市在行政審批上的系列改革已取得一定成效，有力地推動了各個重點項目的發展，也創造出宜華集團注冊登記的“潮州”速度，但行政審批對于項目建設的推進作用和企業的服務功能還有待提升，一些重要項目的前期工作時間必須進一步壓縮。如最近我市對土地、房產、林地等不動產實行統一登記中，市國土資源局著力優化管理、提高工作效率，全面放開權籍調查市場，縮短辦事時限，主動加班服務民眾，把原需要25到40天完成的土地登記審批壓縮到5天完成。這說明行政審批改革依然還存在著很大提升空間。

（二） 樹立服務企業理念，強化調研，回應企業訴求，切實幫扶企業發展。要強化企業服務，轉變觀念當好企業發展服務員，構建良好的營商環境，市黨政領導做好表率，率領廣大干部進企業、走廠區，堅持常態性對企業進行走訪，了解企業發展訴求，收集問題并統一解決，推動各項暖企政策落地生效。

（三） 探索三舊改造，公轉公體制機制創新，幫助企業實現土地廠房產權的合法化，便利企業融資，改變我市長期銀行存貸比低下的不良局面，助推企業“小升規，規改股，股上市”，打造規模經濟，創造創新根基，推動效益增長。

二、 增強要素保障，優化營商環境

（一） 加強項目審核，指定統一標準，提高準入門檻，確保經濟發展質量的提升。要從環境保護、用地科學化、投資強度、企業預期實現效益、綜合帶動產業體系化的能力等方面，制定項目審核體檢指標，對未開工的投資項目實施無差別的統一化體檢，優勝劣汰，逐步優化我市經濟結構和行業結構。

（二） 加強用地和資金等要素保障。要進一步弘揚綠榕精神、總結綠榕西路、大潮高速等征拆的成功經驗，進一步做好各類項目征地拆遷工作，為各項目的落實落地提供充足的用地保障；要探索創新企業投融資機制，撬動民間資源服務發展實體經濟，通過PPP等方式，在民營企業家組成的“潮州民營投資股份有限公司”等融資平臺，不斷壯大資金籌集體量，緩解因國家壓縮城市融資空間對我市的不利影響；要進一步加強與大財團、大企業的對接合作，在與廣輕、宜華、粵科金融等大型公司和企業簽訂戰略合作框架協議，成功爭取百億元產業投資基金落地的基礎上，吸引更多的企業來潮投資。

（三） 狠抓經濟普查，清除三無企業，維護良好市場經濟秩序。在出臺推進工業企業“小升規、規上市”等配套政策的基礎上，要按照“以清理促規范，以規范促發展”的思路，組織開展經濟戶口清理，取締無牌無證等三無企業，構建良好市場經濟秩序，建立工業企業信息庫，扶持企業做強做大，爭取在上半年全市 320 家企業實現“個轉企”的基礎上，幫助更多企業實現規模提升。另外，應依法加強高新技術企業培育認定，幫助做好工業項目和技術改造項目儲備，不斷增加工業技改投資。

（四） 構筑重大發展平臺。堅持把加快發展平臺建設作為拓展城市發展空間、推進產業發展的重要支撐，營造良好的發展載體。在鳳泉湖高新區實現“園鎮合一”合署辦公，組建“保姆團隊”對重點項目全程跟蹤；在閩粵經濟合作區加快推進“區縣合一”，實施“全方位、一站式辦公、保姆式”服務，完善港口港區配套設施建設；在韓江新城，加快核心區一體化規劃設計編制工作，完成包括片區城市設計、控規修編、市政和交通專項等內容的一體化初步規劃成果，實現道路以及供水管網、供電等基礎設施建設基本完成，滿足企業進園需要。

三、 治管建相結合，優化城鄉環境

（一） 要著力解決“六亂問題”。 持續聚焦“亂貼亂掛、亂排亂棄、亂擺亂賣、亂搭亂建、亂停亂放、亂沖亂撞”等群眾反映強烈的六大突出問題，廣泛發動全市集中力量開展“六城同創”“治六亂”專項行動，整治黑點，推動城市管理網格化、精細化、常態化。

（二） 要著力做好環保工作。嚴格按照中央環保督察反饋意見的要求，成立高規格市整改工作領導小組，制訂專項整治方案，明晰階段性目標和時間表、路線圖，分解任務，落實責任。打好大氣、水、土壤污染防治戰役，動真碰硬推進楓江和黃岡河流域、水岸同治、垃圾收運、廢瓷回收等整治。

（三） 全面開展違法用地、違法建設“兩違”專項大整治，設立存量違法問題和增量違法問題兩本臺賬，完善動態化、常態化巡查監管機制，確定每周四為全市“統一行動日”，同時在新聞報紙設立曝光欄，形成強大的輿論聲勢。

（四） 要狠抓基礎設施建設，堅持把推進基礎設施作為改變區位劣勢的重要抓手，進一步補齊發展短板。要樹立“后發趕超、交通先行”理念，重點抓好綜合交通網建設，要繼續抓緊和深化交通強市、“八網”等項目的持續推進，加快潮汕環線高速潮州段、大潮高速潮州段、潮州大橋、外環西路、潮州港亞太通用碼頭、“兩溪四堤”綜合整治工程、城鎮燃氣管網、電網建設工程等項目的推進進度。

（五） 要改造城市景觀，落實“六個十”改造提升工程。以打造潮文化精品城市為目標，啟動實施潮州西湖、中山路工藝街、人民廣場、一江兩岸等城市標志性景觀以及“六個十”改造提升工程（10 個公園、10 個公共廁所、10 個市場、10 條道路黑底化、10 個停車場、10 條道路綠化），規劃推進更具“瓷味”的楓溪“三舊”改造項目，按市政道路的標準改造提升潮汕公路，進一步擦亮國家歷史文化名城和中國瓷都、中國工藝美術之都“一城兩都”金字招牌。

作者簡介：蔡潤東，廣東省潮州市，中共潮州市委黨校。endprint