淺析當前土地資源管理現存問題與應對措施

周學軍

摘要：隨著我國可持續發展戰略的提出，土地資源的科學保護和合理利用成為重要的管理內容之一，為我國實現可持續發展戰略和建設社會主義和諧社會有著重要的影響。作為我國自然資源中最重要的構成元素，土地資源是經濟發展的重要基礎，所以政府部門都高度重視。在城市化發展進程中，要結合土地資源管理的現存問題，探索管理土地資源的有效對策，充分發揮我國經濟發展中土地資源的作用。

關鍵詞：土地資源；管理；問題；應對措施

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0344-02

我國地大物博幅員遼闊，但可利用的土地資源不多，近年來可利用的耕地資源呈逐年下降的趨勢，人均耕地資源占有量、高質量耕地資源、耕地后備資源等都非常少。這也使得進行土地資源管理成為我國土地管理工作的重要任務。在我國土地資源的改革和調整中，要把握其現存問題，加強土地資源管理。

一、當前土地資源管理的現存問題

（一）城市規劃不科學

隨著我國城市化進程的加快，城市建設飛速發展，但是土地資源還無法在短期內適應市場經濟的需求，而且沒有準確的城市定位，使得城市實際發展的速度與城市規劃嚴重不符，城市重復建設的現象普遍，加大了土地資源浪費。這也與土地管理部門與城市建設部門的管理有關有關，他們只顧眼前利益，沒有進行科學規劃就對土地盲目開發，也不能實現多個部門聯合辦公，使得其不適應社會經濟的快速發展，不能發揮土地資源的作用。

（二）用地緊張與土地浪費并存

近年來，城市的發展使得很多地方政府開始加大對土地資源的利用開發力度，城市土地資源過度利用的情況普遍，不利于土地資源生態系統進行自我更新。而且因為我國城市人均地面積非常低，加劇了人地之間的矛盾，土地緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況共存，但是也依然存在土地資源浪費的現象。我國長期以來土地資源無償使用的現象使得很多城市多征少用、早征遲用、征而不用的情況得不到解決，加劇了城市土地資源的緊缺。

（三）沒有協調好與其他規劃的關系

作為一項系統工程，土地總體規劃涵蓋的內容廣，需要對各方關系進行協調。我國目前的土地總體規劃中沒有協調好與其他規劃的關系，制定的規劃方案不夠科學合理，經常出現與其他規劃沖突的情況。而且目前我國土地資源管理體制復雜，管理體系不完善，使得結構分散、主體不明，管理中就容易出現扯皮推諉的現象。

（四）農村用地的混亂管理

目前我國的農民越來越多的開始走出農村，去城市務工，所以農村大量土地被閑置。而且農村土地資源高效整合困難，因為其分布散亂，加劇了農村土地資源的浪費。雖然我國農村人均土地擁有面積比國家有關標準高，但是其中住房就占用了大量土地，使得農村土地資源管理的浪費情況得不到改善，比如很多人違規圈耕地建別墅，超面積占地建房，私下流轉土地現象，使得土地開發、整理、復墾補充和劃補的耕地質量非常差。這些問題加劇了土地資源管理的難度，使得有些搬遷移民入戶的農民得不到山、林、田地。這都離不開政府部門的管理疏漏，因為政府部門對胡亂占用土地的現象不公正處理，使得很多人對政府產生抵觸情緒，與執法部門對著干。政府部門也沒有長效的機制，打擊力度不夠，只依靠土管部門進行巡查，所以很多違法占用土地的人產生了僥幸心理，使得這些違法行為屢禁不止。

（五）未批先建現象普遍

近幾年，很多企業和個人以開發為由隨意占用土地，比如擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等，使得土地資源嚴重浪費，不能有效地進行土地管理。這些企業和單位違法違規用地，不主動申報用地，延誤了用地報批，所以有的土地沒有進行報批，未批先建的現象普遍。因此，在新農村建設中很多土地沒有用地手續，所以亂占濫用基本農田的現象就難以管理。當地的公路修建需要在臨坡面取土，容易破壞道路兩邊的植被，加劇了水土流失的現象，使得生態環境污染得不到有效控制。

二、當前土地資源管理的應對措施

（一）加強管理整合

土地資源的管理利用必須要充分發揮土地資源的管理和領導小組的作用，發揮政府的領導作用，建立健全用地聯審制度，保證土地資源有完善的供應機制和規章體制。因此，要注重土地資源的整合管理，推動土地交易、辦事收費、競拍成交等一站式的快捷服務。在土地資源管理中，要充分發揮各部門的作用，加強各職能部門與各鄉鎮之間的聯合辦公，促進相關單位從上到小齊抓共管良好局面的形成。

（二）做好城市規劃

城市化發展使得人們對土地資源的需求不斷增長，加劇了土地資源的浪費，所以必須結合土地資源管理現狀重新編制符合城市發展的總體規劃和土地年度使用情況計劃，合理有序的運用土地資源，發揮土地資源中總體規劃的作用。因此，在進行城市總體規劃編制時，要引導工業項目、住宅、人口向工業建成區、城鎮、社區集中，充分運用公共建設用地。政府也要做好土地的管理利用，嚴厲打擊非法用地和違章建筑，強制予以取締拆除，加大對違法者的處罰，并嚴格追究主管部門的責任。當然，也要做好新農村建設的規劃，消滅農村的“空心村”、違規占用土地建房等現象，提高土地的利用率，進行“空心村”的復墾整理。因此，必須要將集鎮建設規劃與土地總體規劃銜接起來，通過專人負責、合理布局來進行新農村建設，對集鎮建設規劃和土地利用總體規劃進行進一步細化，合理劃定每個村莊和集鎮的建設用地。結合土地利用中的普遍問題，因地制宜，加強新農村建設規劃。

（三）盤活土地

土地資源管理需要做好建設用地存量的調查工作，尤其是重點開發利用土地的工程項目，將其相關內容登記在冊，對土地的使用界限范圍進行明確標明，這樣才能更好的進行占地行為或者復征土地的管理。如果發現有閑置的土地，政府和相關主管部門就要根據相關法規嚴格管理，督促管理人員積極利用土地，否則閑置時間超過兩年就要無償回收，及時安排使用回收的土地。如果有些土地無法進行無償回收，可以通過改變土地用途、等值使用其他土地交換、臨時增加土地使用功能、并入政府儲備用地等措施來提高土地資源的利用率。同時也要交納一定比例的土地閑置費，提高人們合理利用土地資源的意識，將農村城市中分散的閑置地和利用率較低的用地充分整合利用起來，發揮土地資源在經濟發展中的作用。

（四）建立違法用地問責制

在土地資源管理中，要加大政策的宣傳力度，讓更多人認識到相關法律法規的內容，改變未批先建、規范占用土地等違法現象。而且政府部門也要做好建房審批的簡化手續，通過對建房進行嚴格審批，提高建房審批工作效率和透明度，調整或給予農民一定的補貼。而且建房審批過程中必須嚴格執行一戶一宅制度，縣級以上政府要將專款專門列出，及時制定農村宅基地超標有償使用政策，加大對違法占地行為的懲罰力度，責令其足額繳納出讓、罰款等費款，并及時辦理土地使用證。

（五）規范建房審批程序

政府有關部門要進行土地利用規劃建設的科學編制，在建設規劃劃定的區域內選址建設，對拆舊建新、一戶一宅的要求進行嚴格落實，做好跟蹤管理和復查驗收工作。這就需要強化政府部門工作的管理責任，加強組織領導，配備專職工作人員進行專門監管，堅持“層層把關和審批”的原則，在批前、批中、批后都要進行監管，嚴厲杜絕違法占地的行為。同時也要加大違法查處力度，從源頭上遏制違法違規行為，有效控制農村建房用地，尤其要做好越權審批建房、違規收費、縱容違法建設的管理工作，嚴肅追究違法違規占用土地、超面積占地建房等現象，落實相關鄉鎮、部門和工作人員的實際責任。對于需要占用土地的現象，需要嚴格審批，保證其滿足有關土地建房的實質條件。

三、結語

近年來，我國城鎮化進程大大加快，這也增加了城市土地資源的利用壓力。作為經濟發展和城市擴張的基礎，土地資源對我國自然生態系統的協調發展和土地利用都有重要的意義，是我國經濟可持續發展的要求。因此，要結合當前土地資源管理現存問題進行管理，比如城市規劃不科學、用地緊張與土地浪費并存、沒有協調好與其他規劃的關系、農村用地的混亂管理等問題，要進行針對性的管理，推動土地資源管理的規范化，保證讓地市場運作更加透明有序，最終實現我國城市經濟發展與土地資產收益的良性互動。