淺析公路工程建設項目經濟評價

姚雷

摘要：現階段我國社會經濟的飛躍發展及科學技術水平的進一步提升，加之人們生活質量的顯著增加，在這一時代背景下我國公路交通運輸行業得到了前所未有的進步與發展。公路工程施工早期規劃中，可行性分析是其中至關重要的關鍵性環節，因此如何切實落實好可行性分析工作，是當前我國公路交通行業中各工作人員深入思考的重要問題。有研究人員通過對公路工程施工實際情況的深入分析，結合公路工程施工經驗，發現在公路工程中加強經濟評價工作對于建設項目的可行性分析順利進行產生了極為重要的應用價值。文章主要圍繞著經濟評價在公路工程建設項目中應用的基本特點、經濟評價應用于公路工程建設項目的基本問題、在新時代背景下提升經濟評價應用價值的基本措施三個方面展開了論述。

關鍵詞：經濟評價；建設項目；公路工程；存在問題；解決措施

中圖分類號：F54 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0346-02

經濟評價主要包含了財務評價、經濟評價及其經濟后評價幾個方面，因為與工業生產相比較而言，公路生產方式極為獨特，其生產的是旅客或者貨物在空間上的位移，并不是具象的物質產品，這是生流通領域中生產過程的繼續。因此公路工程的油漬經濟效益是在整個工程建設完成之后才開始獲取，衡量標準是產品銷售收入，并且主要是通過給國民經濟產生的制約以及對整地地區與社會經濟發展所做貢獻來衡量，公路建設項目實施所取得經濟效果主要在外部表現。所以國家對公路建設項目給予了規定，必須要實施國民經濟評價。所謂的國民經濟評價主要是指從社會以及國家的角度對項目進行考察，對公路工程建設、對國家的貢獻及國家需要支付的代價進行分析計算。若是收費公路，相關部門還必須進行相應的財務分析，對收費體系進行重點分析，從而對收費標準及償還貸款能力進行明確。

一、經濟評價在公路工程建設項目中應用的基本特點

與其他工業項目相比較而言，公路工程項目的經濟評價具有自身的獨特特征，而造成其特殊性的重要原因是因為公路工程自身的技術經濟特性所決定，主要特點如下。第一，工程建設周期長。因為公路屬于公共項目范疇，目的是為了謀求更大的社會效益，作為公共產品，公路工程的經濟效益主要表現為全利，能夠直接為公路使用者帶來效益，并不是在項目實施后通過銷售收入對其進行衡量。簡單而言，也就是說公路工程建成之后能夠對人們日常生活及社會經濟發展等多個方面帶來巨大利益。第二，公路工程建設過程中國內外資產的利用構成了部分項目，當項目建設成功并正式投入使用之后通過路費的收取來償還貸款，這種形式的應用很大程度上促進了籌資渠道的擴大，對于公共基礎設施的完善與優化起到了積極促進作用。公路建設部門并不是單純的以盈利為目的，進行過路費的適當收取并不是公路工程全部效益的體現。公路工程的經濟評價，從以上基本特征總結能夠看出，其主要以國民經濟評價為重點，并且相應的貸款項目還必須進行必要的財務評價。影子價格是公路建設工作中設計的一種經濟參數，主要是指在最優分配資源的價格，也被稱之為調整價格或者計算價格，這是一種虛擬價格。現階段因為我國市場經濟管理及市場經濟不發達等原因造成市場價格與實際價值相偏離的情況，所以現階段市場價格扭曲問題很難合理判定項目經濟評價，所以必須適當的調整市場價格，從而形成影子價格。實踐過程中影子價格通常是國家市場價格，主要認為國際市場的競爭條件十分良好，與供求平衡價格相接近。該指標被廣泛用于投資項目的經濟評價。

二、經濟評價應用于公路工程建設項目的基本問題

在公路工程建設中，為了最大程度上減少項目決策失誤，促進建設投資綜合效益及資源利用率的有效提升，企業必須加強公路工程項目的經濟評價與可行性分析。

（一）評估與編著依據缺乏可靠性

因為1988年版的評價方法與編制辦法在內容上過于落后與保守，并不能與新時期工作需求相滿足。在可行性報告編制過程中，造成很多操作無法依據可靠標準，無法切實保障所得數據與信息的準確性與真實性，因為指導文件缺乏公信力，造成評估工作的落實存在較多問題。

（二）前期論證工作缺乏規范性

在投資項目的備案及核準工作中，企業因為不具有科學而規范的工作制度，缺失合理性的前期論證工作文件，很大程度上對項目可行性分析工作的結果產生了極大影響。除此之外，當前我國公路工程在建設項目可行性分析中，整個論證工作質量還具有極大的進步與發展空間。當前大部分地區都將項目可行性分析作為競爭項目工具及引進投資，對其可行性分析工作中的內涵與應用價值并沒有進行深入全面的挖掘，所以企業的可行性分析工作并不能取得較為準確的結果。企業針對不同數據時，如果只是簡單的通過固定公式對其進行分析與計算，必然造成實際情況與計算結果出現嚴重差異的情況，工程項目建設完畢后需要對其進行概算與調整，造成收費年限的延長。

（三）技術可行性的過度重視

現階段我國大多數公路工程的可行性分析工作，都對項目技術指標的可行性等多方面內容給予了高度重視，但是對于社會經濟發展而言，缺乏對其受到項目直接影響的深入分析與研究。因為公路工程對人們的日常出行及國計民生有著直接聯系，因此相關工作人員在對技術可行性給予充分考慮的同時，必須要關注項目的社會效益與經濟利益。所以經濟評價在公路工程建設項目中的應用，為整個可行性分析工作的展開提供了理論依據，但當前關于可行性分析工作的實際情況來看，可行性研究在內容上缺乏合理性與全面性，技術可行性成為研究的重點內容，整個可行性分析工作結果的準確性與科學性還需要進一步驗證。

三、新時代背景下提升經濟評價應用價值的基本措施

（一）投資項目的反復核準

為了促進可行性分析結果準確性的提升，在工作具體展開過程中，相關工作人員必須切實落實好投資項目的后期核查工作，必須嚴格遵循資源合理利用、生態環境保護、公共利益保障以及經濟穩定的基本原則，從而對社會評價與國民經濟評價給予進一步明確。現階段我國經濟評價主要集中在避免交通事故、降低運營成本等多個方面，并且通過專業數學模型的充分利用，整合處理所采集到的數據信息。

（二）補充現行評價方法

當前實施的《方法與參數》要求公路工程經濟評價方法進一步簡化與擴建，但是因為公路項目具有極強的特殊性，并且涉及了較為廣泛的領域范疇，因此在項目可行性分析中不能出現任何的問題與疏忽。從報告編制規范中能夠看出，當前并沒有頒布并實施任何與公路工程項目效益與經濟評價費用的計算方法，很大程度上表明公路工程在實際工作中會出現經濟方法與經濟特點上的差異。因此，為了能夠促進公路工程建設項目中經濟評價應用價值的充分發揮，相關工作人員必須加強對現存評價方法的豐富與補充。

（三）間接效益評價的優化與完善

現階段使用公路工程項目過程中，一方面給使用者帶來了極大的效益，另一方面對于社會效益提升及區域經濟發展的產生了間接影響。針對這一情況，各相關部門必須促進間接效益評價系統的優化與完善，進一步強化社會和諧穩定中經濟評價產生的積極作用。新版《方法與參數》的實施，很大程度上對國家投資我國建設行業奠定了堅實基礎、創造了良好條件。我國建設資源在該文件指導下實現了科學合理的配置，并且優化升級了建設投資結構。我國公路工程建設項目的可行性分析結果，在這種發展形勢下必然會為管理者提供多種有用信息，對公路工程在新投資體制下落實評價方法產生了積極促進作用，對公路工程建設施工的高效順利實施創造了條件。

四、結語

綜上所述，公路工程建設過程中，項目可行性研究的決策與內容制定主要依靠經濟評價，按照技術經濟政策與國民經濟規劃要求展開項目經濟評價，在工程技術研究與交通量預測基礎上，對項目費用與效益進行計算。在這一過程中必須將有限資源應用到社會經濟效益較好的建設項目中，促進檔案投資決策與項目決策合理化及科學化的提升，提高整個項目投資效益。文章分析了經濟評價基本特點、經濟評價應用的基本問題、升經濟評價應用價值的基本措施三部分內容，目的是為了促進我國公路工程項目決策過程中準確性的提升，切實提高整個公路工程的施工質量，滿足新時期人們日常出行的公路交通需求，推動我國交通運輸行業得到穩定健康的持續性發展。