淺析事業(yè)單位財務管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新策略

何瀾

【摘 要】目前，我國正處于各項改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位改革非常迫切。面臨新的形勢，事業(yè)單位的財務管理也應與新的外部環(huán)境和新的市場體系相適應。因此應該加強國有資產(chǎn)管理、促進資產(chǎn)管理和預算編制的有機結(jié)合，規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益，強化風險意識、建立科學的財務風險管理體系，加強財務隊伍建設、建立績效管理系統(tǒng)，加強單位內(nèi)部審計，推進財務管理機制創(chuàng)新等對策，以推動事業(yè)單位財務管理改革的進程，促進事業(yè)單位的發(fā)展，保障事業(yè)單位體制改革的順利進行。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；管理工作；創(chuàng)新策略

此次事業(yè)單位改革明確提出完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，具體指加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度，改革和完善財政支持方式，推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。在此背景下，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財務管理觀念，增強理財意識，以財務管理理論研究作為事業(yè)單位財務管理實務工作的理論基礎，探索并提出切實可行的對策及措施來強化事業(yè)單位財務管理改革，促進事業(yè)單位財務管理工作進一步完善，提高事業(yè)單位的經(jīng)營績效，保障事業(yè)單位體制改革的順利進行。

一、增強預算管理的法制觀念，提高編制的科學性

事業(yè)單位的財務工作人員，尤其是負責人，在預算管理方面，要改變過去偏重分配、輕視管理的思想觀念。充分認識到預算管理對單位發(fā)展的重要性，摒棄過去預算編制采用的基數(shù)增長法，科學采用零基預算法，并真正地貫徹使用于本單位的預算編制中去。科學合理的預算能改善資金使用效益和效率、優(yōu)化財政資源配置。預算管理也是一項系統(tǒng)工程，需要各部門及各責任人共同參與完成。預算管理體現(xiàn)在預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核的全過程，增強預算管理的法制觀念，從預算編制方法上做到科學化。

要實現(xiàn)此目標，首先需要在財務部門內(nèi)部設立專門的預算管理機構(gòu)或工作小組，負責預算工作的每一個具體環(huán)節(jié)，及時處理預算編制中出現(xiàn)的問題并對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進行深入分析。其次要利用不相容職務分離、風險控制等方法，對預算執(zhí)行過程進行約束和監(jiān)督，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)督。三是通過定期的審計對預算支出和持續(xù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。建立以審計部門的監(jiān)督為常態(tài)，以新聞媒體的監(jiān)督為主導，實行全方位、多層次的預算監(jiān)督機制，從而完善預算監(jiān)督。

二、加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

目前，仍有許多事業(yè)單位需要提高資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理程度，通過現(xiàn)代的信息化管理，各事業(yè)單位能及時掌握資產(chǎn)的狀況。資產(chǎn)的變動情況通過資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)同步更改，進一步提高資產(chǎn)管理效率。完善、落實資產(chǎn)管理責任制。每一項固定資產(chǎn)，要按部門按人設置實物資產(chǎn)使用卡片，每個部門推選一名資產(chǎn)管理員，將資產(chǎn)的管理落實到具體的使用人或責任人，并明確其要承擔的責任，明確劃分單位領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職責范圍，并嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理責任和考核制度。定期實行資產(chǎn)盤點制度。需要定期盤點的實物資產(chǎn)包括登記在冊的固定資產(chǎn)、沒有達到固定資產(chǎn)標準的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財務部門經(jīng)常對賬，做到財務的資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬相符，實物資產(chǎn)賬與實物相符。購置金額較大的固定資產(chǎn)一定要先進行充分的可行性論證和效益評估。要達到配置條件或者是現(xiàn)有的資產(chǎn)已經(jīng)不能滿足履行工作職能的需求，或者是很難與其他單位、部門共用使用相關(guān)的資產(chǎn)。

三、規(guī)范部門預算，保證政府采購價值目標的實現(xiàn)

首先，規(guī)范的部門預算，可以集中采購任務，把一定范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的采購項目進行打包采購，從而形成采購規(guī)模。一定規(guī)模的政府采購能吸引更多的供應商參與競價投標，產(chǎn)生的影響更大。其次，規(guī)范的部門預算是考核政府采購效果的必要條件，通過規(guī)范的部門預算，可以準確了解政府采購的節(jié)約資金情況，考核采購人和政府采購代理機構(gòu)的業(yè)績；第三，規(guī)范的部門預算是監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)的重要前提。政府采購當事人在采購時，應嚴格執(zhí)行部門預算的規(guī)定，不可以超預算或超范圍采購及變更采購項目，也不可以無預算采購；監(jiān)管部門可以依據(jù)部門預算來監(jiān)督、檢查政府采購的執(zhí)行和落實情況，以此規(guī)范政府采購人的采購行為。由此，為保證政府采購價值目標的實現(xiàn)，編制預算的規(guī)范是基礎，預算執(zhí)行的規(guī)范是關(guān)鍵，監(jiān)督預算規(guī)范是保障。如果把部門預算規(guī)范貫徹落實到各個環(huán)節(jié)，政府采購才能更好地發(fā)揮其作用。

四、強化風險意識，建立科學的財務風險管理體系

要確保經(jīng)營目標的實現(xiàn)，事業(yè)單位在制定和規(guī)劃經(jīng)營目標的同時，也應以書面形式明確相應的風險控制目標，闡明風險產(chǎn)生的內(nèi)外動因，明確風險控制工作的內(nèi)容和方法，以及風險事件發(fā)生后降低損失的對應之策，旨在把風險事件的發(fā)生控制在一定的范圍之內(nèi)，把風險事件所造成的損失降到最低。當然，風險控制目標所涉及的各項工作，應具有較強的可操作性，其在財務管理活動中所形成的信息，應確保真實、可靠。加強財務內(nèi)部控制要始終貫徹相互制約和互相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)不斷變化的環(huán)境，適時修改有關(guān)內(nèi)部控制制度，及時堵塞財務管理工作的漏洞，建立完整與規(guī)范的內(nèi)部控制機制，以促進決策的程序化、規(guī)范化與科學化。要定崗定責，明確分工，堅持不相容職務分離的原則，互相牽制。要做到印章和支票等分開保管，會計、出納不由一人兼任，出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權(quán)債務賬目的登記。規(guī)范財務流程，規(guī)范財務審批程序和制度。明確各級領(lǐng)導的審批權(quán)限，重大經(jīng)濟事項要依照民主集中制的原則進行。加強內(nèi)部審計監(jiān)督。單位一把手要主管審計部門，保持審計部門的獨立性。單位內(nèi)審部門、內(nèi)審人員定期不定期對單位內(nèi)控執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題堵塞漏洞。

五、加強財務隊伍建設，建立績效管理系統(tǒng)

各事業(yè)單位要嚴格把好用人關(guān)。嚴格遵循會計人員必須持證上崗的制度，對于沒有會計證上崗、新上崗的人員，必須通過會計從業(yè)資格考試。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，遵循財務管理工作的內(nèi)在規(guī)律，把財務人員的職業(yè)道德教育切實融入到財務人員的管理、監(jiān)督、考察評價、激勵等各個環(huán)節(jié)中去，使教育規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，使良好的職業(yè)道德風尚成為每一位財務人員的自覺行為。根據(jù)財政部頒布的對會計人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定，各事業(yè)單位及其上主管部門，應按照其精神，定期安排財務人員參加業(yè)務培訓學習，讓繼續(xù)教育工做到經(jīng)常化、制度化，使財務管理人員得以不斷學習、掌握法律法規(guī)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)并創(chuàng)新專業(yè)技能，做到與時俱進。引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。將績效管理系統(tǒng)運用于事業(yè)單位財務管理工作之中，不僅有利于提高單位財務管理工作水平，也有利于提高事業(yè)單位財務人員的整體素質(zhì)和工作積極性。

六、結(jié)語

綜上所述，財務管理是組織管理的核心組成部分，也是一種非常重要的價值形式的管理。事業(yè)單位財務管理的最終目標并不是盈利，充分發(fā)揮并利用現(xiàn)有的資源并提供更優(yōu)質(zhì)的服務才應是其追求的目標。本文通過對我國事業(yè)單位財務管理存在的問題與對策分析的研究，試圖為完善科學的財務管理理論做出有益探索，力求為推動財務管理工作的進一步發(fā)展打下堅實的基礎，為財務管理創(chuàng)新工作提供更加科學有效的方法。

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