淺析事業單位財務管理工作的優化和創新策略

何瀾

【摘 要】目前，我國正處于各項改革和發展的關鍵時期，事業單位改革非常迫切。面臨新的形勢，事業單位的財務管理也應與新的外部環境和新的市場體系相適應。因此應該加強國有資產管理、促進資產管理和預算編制的有機結合，規范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益，強化風險意識、建立科學的財務風險管理體系，加強財務隊伍建設、建立績效管理系統，加強單位內部審計，推進財務管理機制創新等對策，以推動事業單位財務管理改革的進程，促進事業單位的發展，保障事業單位體制改革的順利進行。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；管理工作；創新策略

此次事業單位改革明確提出完善支持公益事業發展的財政政策，具體指加大財政對公益事業發展支持力度，改革和完善財政支持方式，推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。在此背景下，事業單位要轉變財務管理觀念，增強理財意識，以財務管理理論研究作為事業單位財務管理實務工作的理論基礎，探索并提出切實可行的對策及措施來強化事業單位財務管理改革，促進事業單位財務管理工作進一步完善，提高事業單位的經營績效，保障事業單位體制改革的順利進行。

一、增強預算管理的法制觀念，提高編制的科學性

事業單位的財務工作人員，尤其是負責人，在預算管理方面，要改變過去偏重分配、輕視管理的思想觀念。充分認識到預算管理對單位發展的重要性，摒棄過去預算編制采用的基數增長法，科學采用零基預算法，并真正地貫徹使用于本單位的預算編制中去。科學合理的預算能改善資金使用效益和效率、優化財政資源配置。預算管理也是一項系統工程，需要各部門及各責任人共同參與完成。預算管理體現在預算的編制、執行、監督和考核的全過程，增強預算管理的法制觀念，從預算編制方法上做到科學化。

要實現此目標，首先需要在財務部門內部設立專門的預算管理機構或工作小組，負責預算工作的每一個具體環節，及時處理預算編制中出現的問題并對預算執行過程中出現的偏差進行深入分析。其次要利用不相容職務分離、風險控制等方法，對預算執行過程進行約束和監督，對資金使用的各個環節進行監控，強化對預算執行的監督。三是通過定期的審計對預算支出和持續的執行情況進行監督。建立以審計部門的監督為常態，以新聞媒體的監督為主導，實行全方位、多層次的預算監督機制，從而完善預算監督。

二、加強國有資產管理，提高資產管理效率

目前，仍有許多事業單位需要提高資產的信息系統化管理程度，通過現代的信息化管理，各事業單位能及時掌握資產的狀況。資產的變動情況通過資產管理的信息系統同步更改，進一步提高資產管理效率。完善、落實資產管理責任制。每一項固定資產，要按部門按人設置實物資產使用卡片，每個部門推選一名資產管理員，將資產的管理落實到具體的使用人或責任人，并明確其要承擔的責任，明確劃分單位領導、資產管理員、資產使用者之間的職責范圍，并嚴格執行資產管理責任和考核制度。定期實行資產盤點制度。需要定期盤點的實物資產包括登記在冊的固定資產、沒有達到固定資產標準的一般性資產。資產管理部門與財務部門經常對賬，做到財務的資產賬與實物資產賬相符，實物資產賬與實物相符。購置金額較大的固定資產一定要先進行充分的可行性論證和效益評估。要達到配置條件或者是現有的資產已經不能滿足履行工作職能的需求，或者是很難與其他單位、部門共用使用相關的資產。

三、規范部門預算，保證政府采購價值目標的實現

首先，規范的部門預算，可以集中采購任務，把一定范圍內相互關聯的采購項目進行打包采購，從而形成采購規模。一定規模的政府采購能吸引更多的供應商參與競價投標，產生的影響更大。其次，規范的部門預算是考核政府采購效果的必要條件，通過規范的部門預算，可以準確了解政府采購的節約資金情況，考核采購人和政府采購代理機構的業績；第三，規范的部門預算是監督執行政府采購法規的重要前提。政府采購當事人在采購時，應嚴格執行部門預算的規定，不可以超預算或超范圍采購及變更采購項目，也不可以無預算采購；監管部門可以依據部門預算來監督、檢查政府采購的執行和落實情況，以此規范政府采購人的采購行為。由此，為保證政府采購價值目標的實現，編制預算的規范是基礎，預算執行的規范是關鍵，監督預算規范是保障。如果把部門預算規范貫徹落實到各個環節，政府采購才能更好地發揮其作用。

四、強化風險意識，建立科學的財務風險管理體系

要確保經營目標的實現，事業單位在制定和規劃經營目標的同時，也應以書面形式明確相應的風險控制目標，闡明風險產生的內外動因，明確風險控制工作的內容和方法，以及風險事件發生后降低損失的對應之策，旨在把風險事件的發生控制在一定的范圍之內，把風險事件所造成的損失降到最低。當然，風險控制目標所涉及的各項工作，應具有較強的可操作性，其在財務管理活動中所形成的信息，應確保真實、可靠。加強財務內部控制要始終貫徹相互制約和互相協調的原則，根據不斷變化的環境，適時修改有關內部控制制度，及時堵塞財務管理工作的漏洞，建立完整與規范的內部控制機制，以促進決策的程序化、規范化與科學化。要定崗定責，明確分工，堅持不相容職務分離的原則，互相牽制。要做到印章和支票等分開保管，會計、出納不由一人兼任，出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記。規范財務流程，規范財務審批程序和制度。明確各級領導的審批權限，重大經濟事項要依照民主集中制的原則進行。加強內部審計監督。單位一把手要主管審計部門，保持審計部門的獨立性。單位內審部門、內審人員定期不定期對單位內控執行情況進行檢查和監督，及早發現問題堵塞漏洞。

五、加強財務隊伍建設，建立績效管理系統

各事業單位要嚴格把好用人關。嚴格遵循會計人員必須持證上崗的制度，對于沒有會計證上崗、新上崗的人員，必須通過會計從業資格考試。事業單位要結合單位具體情況，遵循財務管理工作的內在規律，把財務人員的職業道德教育切實融入到財務人員的管理、監督、考察評價、激勵等各個環節中去，使教育規范化、制度化、常態化，使良好的職業道德風尚成為每一位財務人員的自覺行為。根據財政部頒布的對會計人員繼續教育的暫行規定，各事業單位及其上主管部門，應按照其精神，定期安排財務人員參加業務培訓學習，讓繼續教育工做到經常化、制度化，使財務管理人員得以不斷學習、掌握法律法規，不斷更新知識結構并創新專業技能，做到與時俱進。引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。將績效管理系統運用于事業單位財務管理工作之中，不僅有利于提高單位財務管理工作水平，也有利于提高事業單位財務人員的整體素質和工作積極性。

六、結語

綜上所述，財務管理是組織管理的核心組成部分，也是一種非常重要的價值形式的管理。事業單位財務管理的最終目標并不是盈利，充分發揮并利用現有的資源并提供更優質的服務才應是其追求的目標。本文通過對我國事業單位財務管理存在的問題與對策分析的研究，試圖為完善科學的財務管理理論做出有益探索，力求為推動財務管理工作的進一步發展打下堅實的基礎，為財務管理創新工作提供更加科學有效的方法。

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