我國普通高校向應用科技大學轉型問題與策略研究

劉先雨

【摘 要】二戰結束后，各國科學技術和經濟社會快速發展，高等教育也迎來了黃金發展期。在高等教育大眾化進程中，由于經濟發展對職業人才需求的不斷增加，應用科技大學成為高等教育的一支生力軍。同樣，在我國以培養應用型人才的應用技術大學得到社會各界的高度重視和認可，但同時也發現了一些問題。本文借鑒芬蘭的經驗，提出一些我國普通職業高校向應用科技大學轉型的建議與發展策略。

【關鍵詞】普通高校；應用科技大學；轉型；策略

一、我國普通高校向應用科技大學轉型面臨的普遍問題

（一）應用科學大學與傳統學術型大學地位不同。普通院校向應用科學大學的轉型的第一個問題是兩者地位不平等。中國的高等職業教育很難吸引好的學生，因為幾乎所有中國家庭都愿意選擇學術型教育而非職業教育。現實情況是職業大學只能招收學業成績較差的學生。

（二）應用科學大學與傳統大學的學術區別大。由于學術慣性，處于金字塔第三層的地方大學普遍采用了運行研究密集型大學的政策。一方面，這些院校需要變得更實際、更職業化。另一方面，如果希望提高院校聲望，則必須加強學術水平，可這與應用科學大學的理念背道而馳。

（三）難以獲得企業支持和信任。中國的普通高校普遍缺乏與企業的有效合作。多數中國地方大學尚未能與企業形成相互信任的合作關系。同時，企業缺乏與在教學和課程發展上地位較低的大學進行合作的意向。

（四）教師普遍缺乏應用型大學的教學技能。目前，地方職業院校普遍缺乏具有實踐技能的資深教師。中國對高等職業教育的教師資格標準尚無定論，而且高等職業教育教師崗前培訓和在崗培訓制度尚未建立。第三個和第四個問題意味著地方大學提供的教育內容多滯后于企業實踐。

（五）學生很難在應用科學大學和傳統大學之間自由流動。在現行職業教育體制下，學生很難獲得更高層次的教育。一方面，無論是中等職業學校抑或是高等職業學校，均不能為學生提供進入其他高等教育機構的通道。另一方面，中等職業教育機構畢業生很難進入高等職業教育學校學習，而高等職業教育學校畢業生也很難有機會繼續深造以獲取學士學位或碩士學位

二、芬蘭應用科學大學對中國的啟示

芬蘭應用科學大學建立在國家對職業教育體制進行大規模改革的背景下，目的是將高等教育與國家創新體系的發展聯系起來，這與我國現階段的情況非常類似.。因此，在建立應用科學大學方面，芬蘭在以下幾個方面對我國具有啟示。

（一）建立平等地位。芬蘭的高等教育屬于雙重系統，研究型大學和應用科學大學的使命和任務不同，但是二者之間存在互補，分別由不同的法律來管理，即《大學法案》和《多科技術學院法》。雖然應用科學大學相對較新，主要由中等專科職業機構的合并而建立，但是雙重系統確保了應用科學大學與傳統大學能平起平坐。分管每個子系統的法律也可以被看做對應用科學大學系統自治性的保護。法律保護應用科學大學及其使命不會受到變為研究型大學的內部和外部壓力。它給應用科學大學提供了與傳統大學平等運行的機會。

（二）確定不同的任務。依據平等的大學自治立法原則，應用科學大學更多的是為發展職業教育和企業服務，這與研究型大學完全不同。傳統大學主要進行科學、藝術研究及以科研為基礎的教學，而應用科學大學教學主要圍繞就業需求、地方經濟發展及有助教學和地方發展的科研活動來提供教學服務。兩類高等教育院校的主要區別簡單歸納如下：1.傳統大學提供博士教育，有權授予博士學位，但應用科學大學則不可。2.雖然兩類大學均設立學士學位和碩士學位課程，但課程結構、招生要求以及與勞動力市場的關系不同。3.傳統大學的中心任務是科研，其他功能建立在科研基礎上。而應用科學大學的科研具有邊緣性，主要為地方工業發展服務。

（三）加強導向管理和經費運作。政府對應用科學大學的導向與傳統大學不同，二者的立法不同，大學的運營執照和管理系統也不同。應用科學大學的運作基于運營執照。政府授予應用科學大學管理機構運營執照，芬蘭應用科學大學的管理機構及執照持有人主要為地方政府、有限公司以及地方政府所有的基金會。這些管理機構負責應用科學大學的戰略發展、運作和財務計劃以及經費。應用科學大學對于內部事務有自主權，院長和董事會負責大學的內部行政管理。院長負責院校的運營，并解決與大學內部行政相關的事務。董事會負責院校的發展，它也為院校的學術和經濟發展計劃及預算提出建議、決定預算的分配、任命行政人員等。

（四）加強與企業合作。如何獲得企業的支持和信任增加教育和就業就職之間的互動是應用科學大學改革的一個中心目標。應用科學大學已經開始將職場代表納入董事會和教學實踐。董事會由不同的內部人員、學生和企業代表組成。根據《多科技術學院法》，董事會三分之一的成員可為工商業代表。與職場代表保持密切合作是應用科學大學教學活動和實踐的關鍵。在應用科學大學任教，需要有相關職場工作經驗。從應用科學大學發展的最初階段開始，在學生的實踐培訓階段和畢業論文項目中實現了教學與職場的良好結合。

（五）促進教師發展。應用科學大學的教師資格要求及如何引導教師適應新要求上世紀90年代，應用科學大學教育改革過程中，對教學人員明確提出學歷要求是提高教學水平的方法之一。《多科技術學院法》規定高級講師需要博士學位或相應證書，講師需要具備碩士學位。此外，高級講師和講師均需有該領域工作三年以上的工作經驗，并參加一定課時的教育培訓。改革之初，為從中、高等職業教育機構過渡到應用科學大學的教師提供了五年的過渡期以便其獲得相應的證明或取得博士學位。

（六）完善課程體系。如何對現有課程結構進行重建以適應新的任務上世紀90年代芬蘭建立應用科學大學時很多新建機構面臨著一個共同的問題。在規劃和發展課程建設時，讓所有相關人員參與課程改革，而非接受自上而下的課程；為課程改革提供基礎設施和必要的服務，如課程資料庫、服務等；將科研、實踐、職業生涯融入課程和教育；建立咨詢委員會，與利益相關者共同研究改革項目；在課程改革過程中重視地方任務；將學生的課程及論文與就業中的現實問題相結合。

三、我國普通高校向應用科技大學轉型的策略建議

（一）明確傳統大學與應用科學大學不同的使命與定位

1.學術型大學與應用科學院校的使命應根據法律確定。當應用科學大學與高等職業學院由不同法律管制時，政府相對容易控制應用科學大學的方向且應用科學大學會專注于自己的使命。從芬蘭經驗教訓得出，教育部應每年或在指定期限內審核院校的發展概貌，以確保其保持在職業培訓與地方發展的軌道上。

2.明確應用科學大學的研究功能。根據芬蘭經驗，在應用科學大學里確實有研發活動，研發對地方產業的發展相當重要。但是學術型大學與應用科學大學的研發目的各有不同。前者目的非常明確，旨在追求卓越與社會影響，而后者強調過程。應用科學大學的研發活動通常需要產業的配合，且大多數研發工作都是為了幫助企業解決問題。在行業部門的參與下解決問題可豐富教師對于產業需求的認識并提升其教學能力。同時，也應鼓勵學生全面參與研發項目，從而培養勞動力市場所需要的技能。這也是激發企業提供實習機會興趣的主要方法之一。

（二）學生分軌道學習，同時在不同軌道之間建立聯系

制度必須保證學生在一般綜合大學與應用科學大學之間的流動性。建議中國應用科學大學畢業生（持有學士學位）應有權參加進入一般綜合大學碩士項目入學考試。若應用科學大學課程的方向與一般綜合大學課程不同，則應用科學大學的畢業生有必要獲取銜接式或額外學習。研究型大學的畢業生若獲得足夠的工作經驗也有資格參加應用科學大學的碩士課程學習。兩部門之間流動必須遵循透明原則，使得學生了解轉學的可能性，以及所需銜接式學習的性質與內容。

（三）加強校企合作，爭取企業界的認可與支持

與企業之間合作不僅可以補充應用科學大學合格師資力量的缺口，也協助應用科學大學學生獲得企業實用的培訓，這對其培養產業需要的技能與專業知識起重要作用。然而，應用科學大學需要在廣泛的領域中與企業合作，如邀請企業代表參與學校委員會及教育項目導師委員會，與企業合作開展旨在幫助解決工作場合問題的研發項目，以及將學生畢業論文與商業問題銜接起來。同時可邀請企業專家加入大學委員會，任職學位項目導師，甚至在校任教。當應用科學大學與企業之間達成相互理解與信任，兩者之間有望開展更深更廣的合作。

（四）制定教師從業標準，組織教師在職培訓

政府應盡早明確應用科學大學的合格教師標準，從而指導轉型中的地方大學制定招聘新教師以及組織教師參與在職培訓的計劃。根據芬蘭經驗，教師必須同時具備研究型大學學術資質（如博士學位）以及行業工作背景。這也要求傳統綜合大學為應用科學大學教職工發展開發特殊培訓項目。鑒于中國應用科學大學需要相當長時間實現這一目標，近期方案是邀請行業專家在應用科學大學任教，這在芬蘭應用科學大學已成為普遍現象。同時，強調教師教學技巧，幫助他們設計考慮到職業教育特殊需要的培訓項目。

（五）通過國際合作提高能力

中國應用科學大學克服挑戰、發展能力的一條捷徑是與有經驗的外國應用科學大學合作。比如，與外國應用科學大學合作培訓教師、共同發展教育項目，甚至建立中外合作學校等。最為重要的是合作的起始點必須是師生的相互流動性。關鍵的挑戰是建立可持續性的合作，達成持續合作的關鍵工具是學分互認，之后可以發展成為雙學位或者聯合學位項目。教與學的技術也同樣重要，但它們只能發揮補充的作用，至少在項目合作的初期是如此。