廣東省新農村建設綜合評價研究*

黃義晏

(廣州華夏職業學院，廣東廣州 510935)

0 引言

我國早在20世紀50年代，就提出了“社會主義新農村”(以下簡稱“新農村”)概念。20世紀80年代初，我國指出，建設新農村是小康社會的重要內容之一。新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧新農村的目標。新農村戰略的實施提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的觀念[1]。新農村建設是“三農”問題深入解決的重要舉措，是一項宏偉的系統工程[2]。

當前，我國已經具備條件實行“工業反哺農業，城市支持農村”戰略，正處于新農村的加快建設階段，很多學者也在此方面進行了大量研究。新農村建設核心目標和任務是發展生產，增加農民收入[3]。徐勇[4]認為，建設新農村的關鍵在于實現國家整合，即通過國家的政治、經濟、文化等力量將國家各要素結合為一個有機的整體，改變城鄉分化局面，統籌城鄉發展。汪光燾[5]指出，農民進城務工、流動就業是建設新農村重要的資金來源，改善農民工就業環境并保護農民工應有的權利是建設新農村需要認真研究和解決好的問題。溫鐵軍[6]提出，建設新農村要實現“三新”，即城鄉間的良性互動，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，農村人文傳統和自然環境的全面恢復。徐洋[7]稱，不同地方的經濟和社會發展不同，新農村建設要因地制宜，根據當地實際情況采取不同措施和政策。

文章立足于廣東省新農村建設實際條件和基礎情況，闡明廣東省新農村建設的現狀，揭示目前新農村建設過程中需要迫切解決的問題，并提出相應的建議，以期促進廣東省新農村建設更好、更快發展。

1 研究區概況

1.1 研究區基本條件

廣東，簡稱“粵”，省會廣州，是中國大陸南端沿海的一個省份。位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西及福建接壤，與海南隔海相望。廣東省是中國歷史上商品性農業最早發展的地區之一。廣東省屬于東亞季風區，是中國光、熱和水資源最豐富的地區之一，為農業生產提供了優良條件。至1987年，廣東省工業產值已占全省工農業總值的79.60%，成為國民經濟的主導部門，廣東國內生產總值已經連續28年居全國首位。廣東省是中國第一經濟大省，經濟總量約占全國的12.50%。工業經濟的快速發展，為廣東省新農村建設提供了堅實的資金投資基礎。

1.2 研究區新農村的建設現狀

黨的十六屆五中全會中提出了“建設社會主義新農村”的要求，要將新農村建設作為重要、長遠的戰略進行推進，廣東省新農村建設規劃活動一直緊緊圍繞這一中心進行。

2006年2月，廣東省發布《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》，明確提出要建立社會主義新農村建設投入機制，一系列惠農、扶農政策出臺。隨后6月份，團省委、省青年企業家協會啟動了廣東共青團“千企扶千村”行動，針對一些困難突出的農村地區，“一個企業幫助一個村”，扎實開展幫扶行動，在全省范圍內達到“千企扶千村”的目標，力爭使受助地區的社會經濟狀況有明顯的改觀。此外，廣東省政府大力推廣農業實用技術，建設農業信息服務體系，幫助農民增產增收。2016年廣東省頒布實施《廣東省促進農村電子商務發展實施方案》，標志著新農村建設發生與時俱進的變化。廣東省開始推進全省農村電子商務建設，探索“互聯網+農村”、“互聯網+現代農業”發展模式。從新農村建設成果看， 2010～2016年廣東省農村居民的人均可支配收入逐年增加，從2010年的7 890.25元增加到2016年的1.451 22萬元，年平均增長速率13.99%。城鎮居民的人均可支配收入從2010年的2.389 78萬元增加到2016年的3.768 43萬元，年平均增長速率9.63%，小于農村居民人均可支配收入的增幅。2010～2016年，農村人均可支配收入年增率的逐年下降，表明農村人均可支配收入的增長速率在逐漸變慢。但每年的農村人均可支配收入增率都要高于城鎮，表明在人均可支配收入方面，農村的發展速率高于城鎮。這些在一定程度上證實了新農村建設具有正面積極的促進農村發展作用。此外，城鄉居民收入比在不斷下降。2011年，廣東省城鄉居民收入比2.87，據統計，這是廣東省自2003年以來首次降至3.00以下。2016年，廣東省城鄉居民收入比2.59，雖然與國際平均水平2.00還有一定的差距，但正在逐步接近。城鄉貧富差距正在逐步減小。

表1 2010～2016年廣東省居民收入情況

年份人均可支配收入(萬元)人均可支配收入年增率(%)城鄉居民收入比農村城鎮農村城鎮 20100 7890252 38978010 307 503 03 20110 9371732 68974818 7812 552 87 20121 0542843 02207112 5012 362 86 20131 1669313 30900510 689 492 84 20141 2246003 2148004 94-2 852 63 20151 3360003 4757009 108 122 60 20161 4512203 7684308 628 422 59

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

該文通過查閱文獻，搜集與廣東省新農村建設相關數據，通過層次分析法計算評價指標的權重，進而選擇線性加權函數法計算其綜合評價值。

表2 廣東省新農村建設綜合評價指標體系

目標層準則層指標層廣東省新農民建設生產發展農村經濟所占比重農民就業人數農村基礎設施投入農業機械技術水平生活寬裕農人均純收入農村恩格爾系數農民人均消費水平農民人均住房面積鄉風文明計劃生育達標率文明活動中心數量農民受教育程度農村文明先進戶村容整潔農村垃圾處理率農村衛生廁所數量村莊綠化美化率村莊房屋規劃率管理民主村務公開比例農民對村委會的滿意度農民參與村委會選舉的權利農民參與村里民主事務

表3 判斷矩陣的相對重要性尺度及含義

2.1.1 層次分析法

(1)構建評價指標體系

基于新農村建設的目標和建設內容，從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主5個方面，選取20個指標構建廣東省新農村建設綜合評價指標體系，詳見表2。

(2)構建判斷矩陣

各層要素間兩兩進行比較分析，比較其重要程度，對其進行量化，構建判斷矩陣R如下。

判斷矩陣具有以下性質：Bij>0，Bji=1/Bij，Bij表示Bi比Bj的相對重要性，比值越大，說明越重要。反之,Bji≤1，表示指標i比指標j重要。判斷矩陣中指標的相對重要性數值一般通過權衡專家的意見、相關部門的統計數據以及該文的判斷等多方面綜合得到結果。通常Bij可取1， 3，…， 9以及它們的倒數，其主要含義如表3所示。

(3)計算權重

①對R矩陣逐行計算算術平均值，即比重權數wi；

②計算最大特征根，為后面的一致性檢驗服務；

2.1.2 線性加權函數法

根據指標賦分標準得到第j個村莊在指標層中每個指標的分值，即Xij(i=1， 2，…，n；j=1， 2，…，m)，其中n為指標數目，進而通過Sj=∑XijWi計算廣東省新農村建設綜合價值。S值越高說明綜合價值越高。

2.2 數據來源

2010～2016年廣東省居民收入情況、2010～2016年廣東省人口及住房情況、廣東省居民恩格爾系數相關數據來源于《廣東省國民經濟與發展公報》(2010～2016年)； 2014年廣東省農村和城鎮人口年齡組成相關數據來源于《2014年廣東人口發展狀況簡析》； 廣東省農村地區文化素質情況相關數據來源于《廣東省2000年第五次全國人口普查主要數據公報》和《廣東省2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，以及相關文獻[8-10]。

表4 廣東省新農民建設綜合評價指標權重

目標層準則層指標層權重廣東省新農民建設生產發展農村經濟所占比重0 2674農民就業人數0 2241農村基礎設施投入0 1471農業機械技術水平0 3614生活寬裕農人均純收入0 2674農村恩格爾系數0 2588農民人均消費水平0 3471農民人均住房面積0 1267鄉風文明計劃生育達標率0 2754文明活動中心數量0 2159農民受教育程度0 1658農村文明先進戶0 3429村容整潔農村垃圾處理率0 2159農村衛生廁所數量0 2343村莊綠化美化率0 2681村莊房屋規劃率0 2817管理民主村務公開比例0 2416農民對村委會的滿意度0 2368農民參與村委會選舉的權利0 2727農民參與村里民主事務0 2489

表5 廣東省新農村建設綜合評價值

3 結果與分析

3.1 廣東省新農村建設權重及綜合評價值

詳見表4～5。

3.2 廣東省新農村總體評價結果分析

3.2.1 新農村建設區域差異明顯

2016年廣東省新農村建設實現程度為75.5%。其中，珠江三角洲、粵東、粵西和粵北的新農村建設實現程度分別為87.2%、74.3%、70.4%和69.4%，區域差異顯著。而表5結果顯示，珠三角地區新農村建設處于較高水平，而粵東、粵西、粵北均處于中級水平，尤其是粵北，介于初級和中級的臨界點。不同地區建設新農村的優勢和制約因素不同。珠三角地區是新農村建設程度最高的地區，甚至超過廣東省平均水平，但離完全實現新農村建設還有一定的差距。珠三角地區在生活富裕方面還有很大的發展空間， 2016年珠三角地區生活富裕實現度僅78.10%。粵東地區在農村生產發展方面處于弱勢，生產發展方面實現程度僅為66.80%。粵西地區在村容整潔方面工作不到位，村容整潔實現程度12.70%。粵西地區村容整潔方面的問題拉大了粵東和粵西間新農村建設程度差距。粵北是新農村建設實現程度最低的地區，各方面發展程度都有待提升(圖1)。

圖1 廣東省各地區新農村建設實現程度注：廣東的21個地級市劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北4個區域，其中珠三角包括廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶、惠州、江門、中山和珠海； 粵東包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州和河源； 粵西包括湛江、茂名、陽江和云浮； 粵北包括韶關和清遠

新農村建設步調不一致是由于各地區實際條件和經濟發展狀況不同，因而采取建設新農村的措施和政策不同造成的。珠三角地區經濟發展迅速，是我國參與經濟全球化的主體區域，全國經濟發展的重要引擎，該地區現代化程度高，涵蓋的都是一些快速成長的大都市。在發展過程中，珠三角過分注重城市的發展，忽略了農村建設，導致城鄉收入差距較大。珠三角地區雖然新農村建設投入資金充足，但農民收入低，離生活富裕還有很長的路要走。粵東地區正處于經濟快速發展階段，大量的資金用于工業和服務業生產，農業生產集約化和規模化程度低。因而，在建設新農村時，需要重點關注的問題在農業生產方面。粵西地區第三產業較為發達，但主要是低端產業，技術含量低，產業收益較低。在粵西支柱產業收益低、經濟實力差背景下，該地區農村基礎設施建設程度差，環境污染問題嚴重。粵北是典型的山區，對外交通閉塞，與外界交流能力弱，經濟發展落后，新農村建設的著重點目前還是落在改變村容村貌方面。

表6 2010～2016年廣東省人口及住房情況

年份人口總量(億人)人口組成(萬人)人均住房面積(m2)農村城鎮農村城鎮 20101 04303527 536902 7829 2334 13 20111 05053519 176985 8330 7334 40 20121 05943453 647140 3631 6734 40 20131 06443431 637212 3733 0034 57 20141 07243431 687292 3239 3231 88 20151 08493394 657454 3542 1432 25 20161 09993387 697611 3143 9232 74

圖2 廣東省居民恩格爾系數

3.2.2 村落發展建設落后

廣東省農村建筑風格約定俗成，有比較固定的建筑和布局模式，村落風格統一，布局較為合理。隨著廣東省經濟迅猛發展，農村經濟增速不斷提高，農民物質生活水平提升，現代農村建筑開始出現較大的隨意性。農村新建住房不再按照以前的布局和風格，農村居民出現了攀比和炫耀的情況。農村建設缺乏統一的規劃，建筑雜亂無章，并且農民建筑缺乏有效管理，這就導致新農村的建設規劃嚴重滯后。此外，舊式建筑用料講究，民族特色物品較多，而新式建筑所用的均為現代建材，建筑風格與舊村協調性差。許多歷史建筑風格強烈的古村貌已經遭到破壞，無法將自身人文特色優勢轉化為良好的旅游資源[11]，影響了農村經濟的發展和農民收入，延緩了新農村建設進程。

2010～2016年，廣東省的城鎮人口出現不斷增加的現象，從6 902.78萬人增加到7 611.31萬人。廣東省城鎮人口的大幅增加，一部分原因在于廣東省每年外來人口的不斷增多，另一部分原因在于農村生產力的轉移。相比農村，城鎮具有更豐富多彩的就業機會，接觸到的新鮮事物更多，收入更客觀。在這樣的誘惑下，農村勞動力開始實現大規模的轉移。2010～2016年，廣東省的農村人口從3 527.53萬人減少到3 387.69萬人，年平均減少速率為0.57%。城市經濟發展較快，很多農村在城市的帶動化，城鎮化進程不斷加快，農村占地面積和人均耕地面積不斷減少。1996年廣東省第一次土地調查結果顯示，廣東省人均耕地面積440m2，到2009年第二次土地調查時，廣東省人均耕地面積減少至260m2，遠遠低于聯合國規定的人均警戒線530m2。農村建筑并沒有跟隨農村人口的變化而變化。

3.2.3 農村發展資金缺乏

恩格爾系數(Engel Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。恩格爾系數越高，表明家庭收入越低，該地區越窮。反之，恩格爾系數越低，表明家庭收入越高，該地區越富裕。一個國家或地區的恩格爾系數在59.00%以上為絕對貧困， 50.00%～59.00%為溫飽， 40.00%～50.00%為小康， 30.00%～40.00%為富裕， 30.00%以下為最富裕[12]。不論城鎮或農村，廣東省的恩格爾系數均呈逐年下降趨勢，說明廣東省經濟發展水平在提高。2010～2015年，廣東省農村的恩格爾系數最高為49.08，最低為39.40； 廣東省城鎮的恩格爾系數最高為36.90，最低為32.80(圖2)。廣東省農村目前正處于小康水平，并向富裕階段邁進，但跟城鎮相比還存在一定的差距。

以目前廣東省農村所處的恩格爾系數水平看，廣東省農村還不夠富裕。新農村建設資金主要來源是國家，但也有很大一部分需要農村自己投入。由于收入水平一般，農民將收入大多用于家庭生活支出，投入新農村建設的資金相對缺乏，影響了新農村建設的前進腳步。

3.2.4 農村環境污染嚴重

新農村建設還存在環境污染嚴重的問題，大多數農民無法享受基礎設施配套服務。在垃圾回收中，生產生活垃圾不能進行集中回收處理。投放到垃圾箱(池)的生活垃圾僅占56.16%，放置在住房周圍固定點的生活垃圾占37.73%，隨意丟棄的生活垃圾占6.11%。目前，廣東省農村對于垃圾的處理方式也比較傳統， 46.05%的垃圾采取填埋方式處理， 33.95%采用焚燒方式， 2.63%的垃圾沒有進行任何處理，污染了環境，影響了村容。而在污水的處理方面， 24.37%的污水是直接排放的，嚴重影響了農業水資源的質量。農村的糞便處理率也比較低，糞便排放方式以下水道為主，占58.54%，糞便再利用率僅占19.15%(圖3)。

圖3 廣東省農村環境相關情況

廣東省農村環境還存在生活垃圾、污水和糞便處理率較低的問題。一方面，農村污染源數量較大，比較難加以控制，污染源分布比較分散，處理起來難度較大。另一方面，農村居民的環保意識小，沒有認識到環境污染的潛在危害。此外，政府機構的監管力度不大，沒有比較完善的社會監管和處罰制度。農村缺乏合理有效的生態景觀規劃，土地利用布局零散而無序，村莊基礎設施建設缺乏穩定的財力保障[13]。這些都是廣東省農村環境污染嚴重的原因。盡管近年來廣東省的各地方政府對農民的生活環境進行大力改造，但收效甚微，需要繼續努力。

表7 廣東省農村公共服務和基礎設施供給滿意度調查結果

%

表8 廣東省農村地區文化素質情況 %

3.2.5 農村基礎設施建設差

農村基礎設施指為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。目前，農民對“通訊、通電”和“小型農田水利”方面等農業生產類基礎設施建設比較滿意，“非常滿意”程度分別為45.30%和37.30%。對“污水治理”和“公廁建設改造”方面等農業生活類和生態環境類基礎設施建設不滿意，“不滿意”程度分別為34.00%和30.50%(表7)。

農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要支撐。長期以來，廣東省農村村莊規劃建設主要以住房規劃為主，在基礎社會建設上缺乏必要的監督機制，現階段廣東省新農村建設投入由2006年的103億元變為現今的200億元，農村資金投入力度不斷加大，但在新農村的實際規劃建設上，由于缺乏穩定的財政保障和完善的投入機制，導致資金投入與預期效果存在較大的差異。此外，政府投入進行的基礎設施建設，與農村居民迫切希望提升質量的基礎設施存在差異，農村居民滿意度低。農村的基礎設施與農民生活和生產息息相關，科學的基礎設施建設規劃，可以有效落實國家政策，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。對于目前出現的基礎設施建設差的現象，應予以重視，保證新農村建設沿著社會主義方向健康發展。

3.2.6 農村居民文化素質和創新水平低

2000年第五次人口普查，廣東省農村人口中，中小學及以下文化水平人口比例占55.83%，初中及以上文化水平人口比例占44.17%。2010年第六次人口普查，廣東省農村人口中，小學及以下文化水平人口比例占37.44%，初中及以上文化水平人口比例占62.56%。2000～2010年，雖然廣東省的農村居民文化素質有所提升，但與全國平均水平間還有一段差距。2010年，我國人口中，小學及以下文化水平人口比例占30.25%，初中及以上文化水平人口比例占69.75%。

農村居民文化素質的高低，是影響我國農村經濟、社會發展最關鍵的因素。目前，廣東省正處于新農村快速建設時期，需要“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新型農民，便于采取較好的管理方法和普及先進的生產技術。另一方面，經濟發展緩慢和農村居民文化素質水平低容易形成惡性循環，必須加以制止。新農村建設需要扶持制度、發展思路等各個方面的創新。文化素質的提高是發展創新能力的前提和基礎，文化素質的提高有助于創新能力的形成。忽略農村居民的文化素質和創新能力勢必會影響新農村建設的步伐。

4 結論與建議

4.1 結論

廣東省新農村建設存在區域建設差異明顯、村落發展建設落后、發展資金缺乏、環境污染嚴重、基礎設施建設水平差、治理監管機制不健全和農村居民文化素質與創新水平低等問題。這些問題都阻礙了農村經濟的發展，應予以重視。

4.2 建議

4.2.1 立足實際，因地制宜

廣東省建設社會主義新農村，要“立足實際、因地制宜”，按照省內各地區農村的發展現狀，進行差異化建設。廣東省內經濟比較發達的地區，新農村建設的主要目標是實現城鄉一體化，借助城市的經濟實力來輔助現代農村的發展，從根本上解決“三農”問題，重視工業園區的建設，實現農業經濟的系統化、規范化以及產業化發展，推進農村產業鏈的形成，提高農產品的附加價值。廣東省經濟欠發達地區，要將新農村建設的關注重點放置在民生問題上，注重解決農村建設中的各種實際問題，推進新農村各項工程的建設。

4.2.2 根據實際進行規劃

新農村建設要根據實際進行規劃。2005年廣東省的鄉鎮數量達到1 558個，截止2015年，鄉鎮數量明顯減少，很多小鄉鎮合并在一起，在規劃的建設上要考慮到這一因素。另外，與全省地級以上城市的規劃建設管理水平相比較，鄉鎮的建設管理水平差，鄉鎮規劃活動很大程度上處于自發階段，在新農村建設上，要著重針對新農村建設規劃的規范性展開研究。廣東省政府要根據實際情況采取措施，做好宏觀調控工作，出臺系列政策引導建設，實現統一規劃、全面規范的目標。

4.2.3 擴大建設資金投入來源

對于經濟實力較弱，資金和技術等都比較匱乏的農村地區，當地政府應實施“四輪驅動”的創建模式，將政府、農民群眾、社會群眾3方面聯系起來，擴大建設資金投入來源。鼓勵動員社會力量支持新農村的建設，將外界的商業資金注入農村建設中，彌補當地資金不足的問題。此外，在新農村建設上著重發揮當地的鄉鎮政府的工作，如將當地的農產品產業化，將村鎮承包的收益資金投入新農村建設活動中。

4.2.4 注重生態和基礎設施

在廣東省的新農村建設中，要將環保型、節約型的相關要求貫穿于實踐過程，能夠按照分類指導的思路，重視建設“生態文明村”。政府對積極建設新農村的地區進行資金、技術以及優惠政策的支持，通過完善該地區的基礎設施、健全建設計劃改善當地基本生態環境。

4.2.5 加大監管力度

廣東省新農村建設要時刻貫徹監督環節。首先，村務要做到透明化，接受村民的監督。村干部對村務信息掌握比較全面，村民獲得的村務信息較少。建立信息公示制度，既可以監督村干部的行為和投入資金流向，還可以增強村民對村干部的信任。其次，加強上級政府監督體系。上級政府在劃撥項目資金和驗收項目成果時，要從多方面入手，不能只關注基層政府的工作報告。

4.2.6 注重創新

新農村建設實踐過程中，要創新機制，完善制度，將思想文化與經濟實踐全面結合起來，實現新農村建設的持續進步和發展。社會主義新農村建設需要各方力量共同發揮作用，協調統一發展，如在建設中，政府要發揮引導、調控作用，為新農村建設計劃提供指導意見以及建設發展方向，同時政府也為實踐活動提供建設專家、各項建設人才等，統一協調各種力量； 農民是建設新農村的主體力量，在這一過程中，要轉變農民的思想，讓農民積極投身實踐活動中； 社會各界也要積極支持新農村的建設工作，通過資金、技術、人才輸入的方式進行支持，將這3種力量結合起來，創新建設機制，探究出一條上下聯動、統一協調的創新建設路線。

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