基于SWOT分析的壽光市設施蔬菜減施農藥對策研究*

秦詩樂，王瑞波，孫煒琳※

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081； 2.農業部農業生態與資源保護總站，北京 100125)

0 引言

對于農業大國而言，農業的穩步發展是我國國民經濟發展的物質保障[1]。在農業的生產中，特別是在設施蔬菜的種植中，病害、蟲害的肆虐迫使菜農面臨著蔬菜產量降低一半以上甚至絕產的境況，正是農藥的施用才使這一尷尬局面得以避免，但也正是由于農藥在蔬菜生產中的巨大作用，菜農在設施蔬菜的生產過程中越來越依賴農藥來穩定產量。然而，大量、長期、不合理施用農藥卻造成了嚴重的土壤、水體污染以及對人體健康的危害[2]，特別是農藥在農作物病蟲害增加和抗藥性增強情況下的大量施用，引發了一系列的食品安全、生態環境和生產成本等問題[3]。此外，農藥的不合理施用對農產品的出口也產生了較大影響。

隨著社會經濟的發展、農業現代化進程的加快和人民生活水平的提高，消費者的飲食結構也在逐步轉變，對富含多種維生素和礦物質的蔬菜的青睞有加，特別對在蔬菜生長季節性與消費者需求全年性矛盾下應運而生的設施蔬菜的需求不斷增大，讓設施蔬菜因農藥大量施用而引起的農藥殘留問題備受關注。當前，我國在設施蔬菜的病蟲害防治的農藥研發、推廣和應用方面取得很大進步，但是我國農藥減量增效研究的起步較晚，與歐美發達國家存在著較大差距，農藥利用率仍然較低[4]。2015年，我國三大糧食作物的農藥利用率為36.6%，比歐美發達國家低15～25個百分點。據農業部測算，農藥利用率提高1.6%，減少農藥施用量1.52萬t，農民就減少生產投入約8億元。因此，減少用藥量、提升用藥率是惠及農民的有利舉措，更是設施蔬菜產業可持續發展的核心，也是促進農業提質增效的重大突破口。

壽光市是中國蔬菜革命的起源地，以“菜”匯通天下，改變了冬季單一的蔬菜供給。但是近年來消費者對壽光蔬菜的質疑不斷，各種“不能吃”甚至“不敢吃”的傳言一直在流傳。那么，壽光市設施蔬菜產業到底該如何進一步減施農藥，讓流言消聲，值得討論。發展現代農業、推進農業生態文明建設必須以農戶為主[5]，加強對農藥的管理、規范農戶施藥行為已成為現代農業政策體系的重要組成部分[6]，文章通過SWOT分析法分析壽光市設施蔬菜種植中減施農藥的內外部條件，以農藥的施用主體為基礎，以農藥管理的主體為依托，找出改善當前壽光市農藥不良施用現狀的方法，進而提出相應的對策措施，不僅從源頭上確保蔬菜農產品的質量安全，而且對促進當地菜農持續增收和設施蔬菜產業健康發展都具有重要意義和作用。

1 研究區域概況與研究方法

1.1 概況

壽光，作為山東省濰坊市下轄縣級市，總面積為2 180km2，境內“彌望皆平田息壤，無絕崖倒壑之觀”，是中國“冬暖式蔬菜大棚”的發源地，被稱為“蔬菜之鄉”[7]，是當前我國最大的大棚蔬菜生產與交易基地。

1995～2014年的20年間，山東省的農藥施用量一直都是全國農藥施用量最高的省份。2014年，全國農藥施用量為180.69萬t，其中山東省的農藥施用量高達15.64萬t，占全國農藥施用量的8.66%。其中，濰坊市的農藥施用量為1.44萬t，占山東省農藥施用量的9.22%； 其蔬菜產量達到1 200.38萬t，占整個山東省蔬菜產量的12.04%。當前，壽光市60%的農戶從事蔬菜種植，擁有14萬戶蔬菜生產專業戶，逐漸形成了以專業化小農戶規模集聚為基礎、以大型農產品批發市場核心的蔬菜產業，實現了壽光農業生產與社會經濟發展的崛起。2014年，壽光市農作物總播種面積為16.53萬hm2，其中蔬菜(含菜用瓜)種植面積達到5.08萬hm2，壽光市在濰坊市的蔬菜總產量中貢獻率最高，其蔬菜產量為417.98萬t，占濰坊市蔬菜總產量的34.82%，是整個山東省蔬菜總產量的5%； 其農藥施用量為0.22t，占整個山東省農藥施用量的1.42%。壽光市地農業人口為56.39萬，農村居民人均純收入高達1.61萬元，是山東省農村居民人均純收入的1.36倍，更是全國農村居民人均純收入的1.62倍。顯然，大棚蔬菜的種植大大地增加了壽光市農民的經濟收入，但與此同時較高的農藥施用量也不容忽視。

1.2 數據來源

研究所使用的全國和山東省及其各市的農藥施用量相關數據分別來源于《中國統計年鑒》《山東統計年鑒》和《濰坊統計年鑒》[8]； 研究中關于農戶蔬菜種植年限、安全用藥意識、減施農藥意愿等相關方面的數據來源于2016年5～6月對山東省壽光市大棚蔬菜種植戶的隨機抽樣調查，在判斷性抽樣的基礎上進行隨機抽樣的方法展開調研，剔除缺失有效信息、數據不完整以及存在明顯錯誤的無效問卷后，有效問卷為402份。

1.3 研究方法

通過對文獻、年鑒和實地調研資料進行綜合分析，從理論與實際相結合的角度，探討壽光市設施蔬菜種植中減施農藥的對策。通過SWOT分析法分析壽光市設施蔬菜種植中減施農藥的優勢與劣勢以及面臨的機遇和威脅，總結經驗并汲取教訓，提出相應的對策措施，最大程度地降低由農藥施用帶來的人體健康、食品安全、環境生態問題，從而提高社會資源有效利用率，改善農業生產環境和自然環境，恢復生態平衡。

2 壽光市設施蔬菜種植減施農藥的優劣勢分析

SWOT分析法，亦稱態勢分析法，通過調查研究對象分析總結其相關優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)與威脅(Threats)，據此發現問題、解決問題。該文主要通過優劣勢分析，找出對壽光市設施蔬菜種植減施農藥的有利因素和不利因素，為壽光市設施蔬菜種植減施農藥制定發展策略奠定基礎。

2.1 優勢分析

2.1.1 蔬菜種植經驗豐富

壽光市的蔬菜種植歷史悠久，蔬菜種類豐富，菜農已經在年復一年的種植中摸索出了一套相對比較成熟的蔬菜種植技術。據調研數據統計， 50%以上的菜農擁有20年及以上年限的種植經驗，擁有30年及以上種植經驗的菜農也高達17.2%。這些菜農能夠準確、熟練的掌握蔬菜種植的特點，了解蔬菜種植過程中病蟲害發生的原因和頻率等，豐富的蔬菜種植經驗是壽光市蔬菜種植中減施農藥的一大優勢。

2.1.2 安全用藥意識高

農戶在中國是農業生產的基本單位，是農藥施用的主體[9]。農戶對農藥與環境關系的認知對其施藥行為有著顯著影響[10]，特別是施藥者的文化程度時刻左右著其質量安全控制行為。據調研數據統計，調研對象為初中文化水平的菜農中有83.7%人會考慮安全間隔期，文化程度為高中或中專的菜農中有87.5%的人會考慮安全間隔期，而文化程度在大專及其以上的菜農100%會考慮安全間隔期，這種遞增的趨勢在一定程度上表明文化程度越高，考慮農藥安全間隔期的意愿越大，說明農戶的安全用藥意識就越高，其減少施用農藥的可能性也更大。據調研數據顯示，壽光市的蔬菜種植農戶的文化程度在初中及以上的比重達到87.4%，同時累計81.6%的菜農表示其對農藥施用方面的技術和知識“比較需要”和“十分需要”， 88.5%的菜農對國家明令禁止的農藥種類與名稱很清楚， 74.7%的菜農認為農藥殘留對人體健康的危害程度很嚴重。這些數據表明壽光市的菜農較為關注蔬菜的質量安全問題，安全用藥意識較高，對該市蔬菜種植中減施農藥大有裨益。

2.1.3 資源優越

壽光地處中緯度帶，北瀕渤海灣，屬于暖溫帶季風區大陸性氣候，氣候溫和，雨量集中，四季分明。其中南部河流縱橫，地下水資源豐富，土地肥沃。宜人的氣候條件和優越的地理環境為壽光市的蔬菜生產提供了先天的優勢，自然資源的優勢在一定程度上或多或少彌補著蔬菜生產中病蟲害肆虐的弊端，對減少壽光市蔬菜種植中農藥的施用量而言有益無害。

2.2 劣勢分析

2.2.1 傳統用藥習慣根深蒂固

農戶使用農藥的思維定式根深蒂固，習慣不見病蟲不打藥，前期預防不足就勢必造成在病蟲害肆虐階段的農藥大量施用。而且絕大多數農戶的思維還停留在高毒農藥盛行的時代，不能適應低毒、微毒農藥的使用，部分農戶甚至過分強求“一噴死”、“一掃光”，常常把多次劑量農藥一次使用或者不同類別農藥混用，結果往往事倍功半。而且他們具有很強的從眾心理，在選擇農藥時常常受到部分種糧大戶、鄰里老鄉以及村、鄉鎮干部較大的影響，藥不對癥的現象屢見不鮮。這些傳統的用藥思維和習慣扎根在農民心間，這是當前減施農藥的一大障礙，嚴重阻礙著壽光市設施蔬菜的生產發展。

2.2.2 病蟲害抗藥性漸強

在蔬菜生產過程中的病蟲害防治勢必離不開農藥的作用，但也正是由于農藥在蔬菜生產中的巨大作用，菜農在蔬菜的生產過程中越來越依賴農藥來穩定產量，長此以往不可避免地導致病蟲害抗藥性的形成。面對日漸增強的病蟲害抗藥性，菜農不得不盲目增多施藥次數、加大農藥濃度、多種農藥不合理混用甚至縮短農藥安全間隔來與病蟲害抗爭，周而復始形成惡性循環，這不僅增加了生產成本和農藥殘留，也威脅著整個生態環境。病蟲害逐漸增強的抗藥性無疑成為減少蔬菜生產中農藥施用量的桎梏。

2.2.3 農戶減施農藥意愿低

隨著經濟的飛速發展，一大批規模蔬菜基地先后建立并均以其獨具特色的產品優勢快速搶占了部分國內外市場，給壽光市蔬菜產業的發展帶來了難以抗拒的巨大壓力，這種壓力絕大部分落在了菜農身上，他們只能盲目地依靠農藥來確保產量和賣相，因此在蔬菜的生產過程中，菜農減施農藥的意愿較低。據表1數據統計，在現有的施肥習慣和作物管理方式下， 7.2%的菜農最大程度能夠減施的農藥量為0， 32.8%的菜農最大程度能夠減施1%～10%的農藥量， 24.1%的菜農最大程度能夠減施11%～20%的農藥量； 表2數據顯示，在減施農藥會造成蔬菜產量降低的情況下， 24.1%的菜農能接受減產的最大程度是0%，即不能接受減產。

3 壽光市設施蔬菜種植減施農藥的機遇與挑戰

通過對壽光市設施蔬菜種植減施農藥的機遇與挑戰分析，發現壽光市在設施蔬菜種植過程中的減施農藥行為既擁有機遇又面臨挑戰。其中，機遇是消費者需求升級、技術支持和政策機遇； 威脅是市場競爭激烈和政府監管欠佳。

表1 現有施肥習慣和作物管理方式下，菜農最大程度能夠減施的農藥量

減施農藥量的最大程度(%)頻數有效百分比(%)累積百分比(%) 0297 27 2 1～1013232 840 0 11～209724 164 2 21～305814 478 6 31～40174 282 8 41～50164 086 8 51～60215 292 0 61～7051 293 3 71～8092 295 5 81～9030 796 3 91～100153 7100 0 合計402100 0

表2 如果減施農藥會造成蔬菜產量降低，菜農能接受減產的最大程度

3.1 機遇分析

3.1.1 消費者需求升級

隨著社會經濟的飛速發展，小康社會建設進程加快，人民生活水平不斷提高，城鄉居民在健康意識提升的環境下對健康安全農產品的需求不斷加大。然而農產品的生產能力與消費者的需求之間尚存在較大增長空間。壽光市設施蔬菜發展區域優勢明顯，其產品的高品質也將滿足城鄉消費者的多元化、多層次需要，較強的消費需求和廣闊的市場空間亟需高品質、高標準的農產品填補。總而言之，隨著消費者需求品位的不斷提升，與之相匹配的市場供給必將應運而生。對于壽光市設施蔬菜種植而言，就需要菜農在生產種植蔬菜過程中減少施用農藥來確保蔬菜的高品質、高標準。所以，消費者需求品位的提升為壽光市農藥的減施營造了一個有利環境。

3.1.2 技術支持

農民對新技術和病蟲害防治技術信息與知識的認知是影響他們農藥施用的重要因素[11]。長期以來，壽光市堅持引進與開發、示范與推廣，用科技力量助推大棚蔬菜產業發展，建成了集研發、繁育、生產、加工、銷售于一體的多功能、全方位蔬菜產業化科技園[12]，這勢必為菜農在選擇種苗和蔬菜種植中提供及時、準確、全面的信息支持，科學、健康的種植與管理方式將大幅度降低蔬菜的病蟲害發生率，也將減少農藥的施用率。同時，壽光市根據“預防為主、綜合防治”的方針，結合現階段蔬菜種植的現實需要，采用物理防治和生物防治等綠色防控技術，在一定程度上降低了化學農藥的施用，保障了農產品的質量安全。據調研數據統計， 62.6%的菜農使用了防蟲網， 44%的菜農使用了黃板， 9.2%的菜農使用了殺蟲燈， 1.5%的菜農使用了性誘劑，使用捕食螨和煙熏的菜農均占到0.2%。我國現代植保機械開發水平在不斷提高，農民的施藥設備也隨之先進不少，因此壽光市菜農改變普通手搖式噴霧器大量使用的局面，更多的采用電動式和機動式噴霧器，甚至還有部分大戶使用無人植保機，大大提高了農藥利用率。隨著農藥行業的發展，我國農藥市場的秩序逐步規范，農藥產品的質量明顯提高。農業部抽查結果表明，雖然假冒偽劣農藥仍在一定范圍內存在，但是總體來看我國農藥的質量穩定在較高水平。據調研數據統計， 41.8%的菜農認為，與前幾年相比，現在的農藥的效果在變好。正如自然界普遍存在的質量守恒定律所示，在農藥“質”有保障的情況下，減施其“量”就水到渠成。所以說，技術支持是壽光市設施蔬菜種植中減施農藥的重要基礎。

3.1.3 政策機遇

“三農”問題歷來都受到黨中央和國務院的高度重視，農業發展始終都被置于國民經濟發展的首要位置。近年的“中央一號”文件曾多次提出關于加強農作物的病蟲害防治和農產品的質量安全工作，高效、低毒、低殘留的農藥被要求大力推廣使用。2015年2月農業部“農農發〔2015〕2號”文件中關于《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的總體思路指出要堅持“預防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念，加快轉變在農業發展中病蟲害的預防和控制方式，大力推進綠色防控、統防統治，在降低農藥施用量的同時有效控制病蟲害，從根源處保障農產品的質量安全[13]。4月，《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》就農業面源污染的防治問題提出了“一控兩減三基本”目標。其中，“兩減”即減少化肥和農藥施用量，實施化肥、農藥零增長行動[14]。2016年農業部發布的農藥專項整治行動方案中，要求針對一些地方農民的違規用藥問題，廣泛開展宣傳、培訓工作來普及農戶的科學用藥知識并提升其安全用藥意識，同時加強安全施用農藥的監督工作。上述一系列關于農作物的病蟲害防治和農產品的安全用藥政策對于壽光市設施蔬菜種植減施農藥都有一定的推動作用。此外，國家對設施蔬菜產業的發展非常重視，財政支持力度與補貼范圍也在逐步加大，同時也不斷加大對政策性蔬菜保險的支持。在中央支持蔬菜保險發展的政策指引下，各地紛紛開展政策性蔬菜保險的試點和探索， 2014年山東省在部分縣市開展蔬菜目標價格保險試點。諸如此類的政策傾斜，對于壽光市而言，都是很好的發展機遇，保障著蔬菜生產種植過程中的農藥減施行徑。

3.2 威脅分析

3.2.1 市場競爭激烈

隨著市場信息化的發展，反季蔬菜在全國各個地區發展迅猛，壽光雖然占據首要位置，但在消費水平穩定的情況下，伴隨其他省市諸多大規模蔬菜基地的相繼建立，壽光市有限的市場份額被其他地區迅速占據，無疑給當地蔬菜產業的發展造成了巨大壓力。在市場經濟條件下，壽光市在設施蔬菜產業上的絕對壓倒優勢不可能長存，它的繼續發展面臨嚴峻的挑戰。在激烈的市場競爭條件下，壽光市菜農不得不依賴“薄利多銷”保證收益，同樣的耕地面積條件下蔬菜的大產量必然離不開農藥的大量使用，這樣不計條件地最大幅度將因病蟲害造成的產量損失降到最低限度，與減施農藥的愿景相悖離。

表3 蔬菜接受質量安全檢測的頻率

檢測頻次頻數有效百分比(%)累積百分比(%) 無5914 614 6 一季1次13934 449 0 一季2次8420 869 8 一季3次4110 180 0 一季4次123 082 9 一季5次133 286 1 一季5次及其以上5613 9100 0 合計404100 0

3.2.2 政府監管欠佳

縱觀壽光市蔬菜產業發展的整個過程，可以看到壽光市的蔬菜產業在良好發展的態勢下依然存在許多不可忽視的問題。首先農資市場農藥質量參差不齊，經銷商用假藥坑害菜農的現象時有發生，部分菜農卻誤認為是農藥藥效降低，通過增加施藥次數和農藥施用量來應對，不僅增加了菜農的經濟成本，更對蔬菜的質量安全帶來極大威脅。其次，在蔬菜生產種植中，部分菜農盲目對化肥、農藥過度依賴造成土壤板結、農藥殘留現象嚴重。除此之外，在蔬菜流通過程中的監測檢測力度較低。據表3數據統計， 14.6%農戶蔬菜從未接受過任何組織、部門以及市場監測， 34.4%的菜農也只受過一次檢測，這樣寬松的監管環境是農藥殘留蔬菜涌現的溫床，從很大程度上阻礙著壽光蔬菜產業的發展。

4 減施農藥的對策探析

面對農藥大量施用的尷尬局面，探索出相應的對策來減施農藥，最大限度地降低由大量農藥施用帶來的人體健康、食品安全、環境生態問題，才能提高農藥的有效利用率，從源頭處改善農業的生產環境，逐步實現生態平衡。對于壽光市設施蔬菜而言，應該努力做到以下方面。

4.1 統防統治與綠色防控并舉

在農業生產的病蟲害防治中，應始終貫徹“預防為主，綜合防治”的原則，推行統防統治與綠色防控并舉。

壽光市需要開展以市政府掛帥，依托市農業局和市蔬菜辦的組織與協調，縣農業局和各鄉鎮街道為成員，并邀請相關農技專家擔任技術顧問的農作物病蟲害統防統治工作。明確目標任務、工作措施和政策扶持，強化工作的督查指導和組織領導，從而確保統防統治工作的有序、有效開展，為統防統治的實現作強有力的保障。同時建立起以壽光市農作物病蟲害預警與控制站為中心， 5個街道和9個鄉鎮病蟲測報點相配套的病蟲測報網絡，從而精確掌握各地各村的病蟲害動態，并及時向各村和各農藥經銷點發布病蟲的相關信息情報。同時，適當地扶持當地病蟲防治專業化服務組織和新型農業經營主體，推行植保機械與農藝配套，大規模開展專業化統防統治，從根本上提高防治效率。

實施綠色防控，從品種選用、設施誘殺到天敵保育、田間管理，連環采用綠色防控技術，改善壽光市大棚生態系統，破解病蟲害頻繁發生難題，保障蔬菜生產與質量安全，切實減少農業面源污染。在農業防治上，推廣選用品質優、抗性好的蔬菜品種合理密植，再加以合理的水肥管理，在收獲蔬菜后及時清理田間殘株敗葉來消滅殘留的幼蟲和蛹并及時翻耕； 在生物防治上，采用生物多樣性調節與保護技術，將人工釋放天敵和保護天敵相結合，為天敵提供替代寄主、食料和庇護所，充分利用天敵的自然控害能力； 在物理防治上，推廣太陽能殺蟲燈、昆蟲性信息素及誘捕器、防蟲網、色板等防治技術。

為推進壽光市設施蔬菜的減施農藥進程，將統防統治與綠色防控技術結合并舉，將大幅降低農藥施用量和次數，減少農藥面源污染。這種舉措將保障蔬菜的質量安全和生物多樣性的發展，滿足現階段的消費者需求，推進農業生態文明的建設，實現農業可持續發展。

4.2 提升意識與科學用藥并重

農戶是農藥的使用主體，減施農藥目標的實現最終必須落在農戶層面，從其用藥意識和施藥方法上努力，雙管齊下。

農戶的用藥意識是其施用農藥的操縱桿，切實支配著農戶的打藥量和施藥次數。因此，提升農戶的用藥意識，對壽光市設施蔬菜種植戶減施農藥具有重要意義，更是提升壽光市蔬菜質量、加快產業發展的關鍵所在。從宣傳和培訓上著手，針對不同經濟特征的菜農有側重點地進行推廣宣傳，讓他們意識到食品質量安全和生態環境的重要性； 加強科技下鄉培訓工作，從5個街道和9個鄉鎮中選取試驗示范點，用投入效益結果說話，發揮全面推進的輻射帶動作用。最終讓菜農自覺選用高效低毒農藥，實現菜農科技意識和生產水平的提高。

農產品的農藥殘留與否與農戶的施藥方法息息相關，壽光市可以以蔬菜、人與環境的和諧為出發點，向菜農推廣精準施藥、科學施藥的方法，樹立蔬菜安全生產與生態環境保護相協調的理念，鞏固和發展壽光市設施蔬菜的產業優勢。首先，加強對菜農病蟲害防治策略的引導。堅持對癥用藥、適時用藥、適量用藥、科學配藥相結合的原則。在蔬菜生長前期慎用農藥，預防為主； 在病蟲害突發時，優先選用高效低毒且對天敵安全的農藥進行干預，拒絕殘留的同時有效控制病蟲害。其次，幫助菜農掌握病蟲監測預警設備。鼓勵菜農安裝并使用自動蟲情測報燈、病害智能監測儀等現代監測工具，實時準確掌握病蟲害信息，針對性地選擇合適的藥品與藥量，減少農藥的使用量。

壽光市菜農用藥意識的提升和科學用藥方法推進，將在減少農藥施用量的同時，促進蔬菜生產穩定發展，保障菜農增收。

4.3 政府監管與信息共享統籌

蔬菜的安全生產不能單純地依靠農戶，還需要政府監管和信息共享保駕護航，實現農業的可持續發展。

無論是菜農自身還是農藥市場，都需要政府的監管來規范。首先，要完善監管體系。在種植大戶和散戶混雜的種植格局下，落實監測檢測隊伍、設備和技術，建立從市政府、市農業局、蔬菜辦到合作社、收購商、農貿市場的全覆蓋式農殘檢測網，并制定符合國內外質檢要求的檢測標準，構建壽光市農產品安全溯源體系。其次，要規范農資流通市場。建立農藥質量安全市場準入制度，推行農資連鎖經營，實行統一進貨、價格、核算、服務，增強菜農在農資市場的主動性和談判能力。此外，要搭建信息平臺，加強壽光市的信息化建設。通過各部門之間的統籌協調配合，積極建設集5個街道、9個城鎮的農業農村綜合信息為一體的服務平臺、電商平臺，實現當地農業資源共建與信息共享。

在壽光市政府監管和信息共享的統籌下，將更好地實現蔬菜生產信息在政府與農戶之間、農戶與農戶之間、農戶與農資經銷商之間、農戶與市場之間的信息對稱，也將更好地規范農資市場和農產品市場的交易行為，最重要的是將保障蔬菜的安全健康生產。

4.4 農業保險與農業補貼兼顧

在當前的生產水平下，壽光市農民在蔬菜生產中還面臨著許多不可預測的風險，隨著日趨激烈的市場競爭，風險也將不斷增大。因此，強化政策扶持才是菜農走下去的保障。

完善壽光市農業政策的支撐和保障體系，突出當地政策的吸引力、開放性和領先性，適時適度地將農業保險和農業補貼相結合，建立起適度超前、靈活開放的政策保障體系。在農業保險上，要擴大試點范圍，增加險種，完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保，為菜農在減施農藥中應對風險提供有力保障。在農業補貼上，要適當地擴大補貼范圍和加大補貼力度，落實國家補貼各項政策，建立起覆蓋全體農民的社會安全生產的保障體系，強化菜農應對設施蔬菜種植中眾多風險的能力。

在市場經濟條件下，只有強而有力的政策扶持與規范，菜農才能沒有后顧之憂地提高應對風險的能力，大膽減少蔬菜種植中的農藥施用量和打藥次數，保證蔬菜供給的質量安全。

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