把脈新時代農業人才隊伍建設

張軍燕/江蘇農牧科技職業學院

鄉村振興靠人才。在鄉村振興戰略實施進程中，要創新體制機制，拓寬發展空間，讓農業的發展吸引人才，讓農村的環境留住人才，讓農民的淳樸感化人才，培育造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”生力軍。

農業人才隊伍建設五大主體

發展鄉村產業，推進農業農村現代化，靠傳統的一家一戶分散經營難以實現，必須優化農業產業結構，加快建設一支新型農業人才隊伍，重點包括五個方面。一是家庭農場主。縱觀世界發達國家的農業，無論是歐美大農場還是日韓的生產經營，家庭農場都是農業農村經營管理的最基本、最穩定單元。2013年中央一號文件首次提出家庭農場的概念，各地采取了多種措施推進家庭農場發展，呈現出較快發展勢頭。截至去年底，江蘇省經農業部門認定的家庭農場總數達4.42萬個，省級示范家庭農場1142個，家庭農場經營比重提高到36%。二是合作社理事長。合作社是提高農業農村經濟發展組織化程度的重要支撐。江蘇農民合作社發展較早，全省農民合作社總數已超過9萬家，當前農民合作社發展關鍵是要提高發展質量，增強其組織農民、帶動產業的能力。三是龍頭企業負責人。農業龍頭企業是增強農業產業競爭力的重要支撐。江蘇農業產業化龍頭企業發展速度較快，但與國際化市場競爭的要求相比，農業龍頭企業總體上規模不大，競爭力不強，“大企業”“大品牌”不多，需要進一步加大培育力度，尤其是要培育一批農業企業家隊伍，推動農業龍頭企業更好發展。四是種養專業戶。發展現代農業需要一批掌握先進技術的新型農民，培育一批種養專業戶既有利于推進農業適度規模經營，又能有效保障農產品質量。近年來，圍繞農業提質增效，全省涌現出了一批優質稻米、精品蔬菜、特色林果和規模養殖等領域的專業大戶，成為現代農業建設的重要力量。五是村合作經濟理事長。農村集體經濟的發展需要有一批能力強的村合作經濟理事長，近年來，村級土地股份合作社等村級集體經濟合作組織快速發展，有效地推動了村級經濟發展，涌現出了一批村級合作經濟發展能人。《江蘇省農村集體資產管理條例》已經正式實施，將有助于明晰產權，賦予集體資產更多的權能。

農業人才隊伍建設需要引進五類人才

實現鄉村振興需要人才支撐，關鍵是引進一批符合現代農業發展和鄉村建設的新型人才。一是涉農專業大學生。隨著我國教育事業的發展，高校畢業生日益增多，部分畢業生尤其是涉農專業畢業生在城市里面臨就業難，需要加強政策引導，鼓勵大學生回鄉就業創業，著力培養一批從事特色產業、新產業新業態等方面的就業創業典型。二是退役士兵。退役士兵是一個高素質群體，特別是從農村當兵入伍者，要通過就業創業培訓和示范帶動，讓他們發揮自身的優勢，鼓勵其到農村就業創業。三是城市農民工。隨著經濟發展形勢的變化，城市的就業創業競爭加劇，鄉村振興帶來了新的發展機遇，部分城市農民工有了一定的資本積累，也有較寬的眼界，返鄉創業是一個不錯的選擇。四是非農部門退休人員。主要是指退休教師、退休公職人員等，這類人群在鄉村有一定聲望，“鄉情牌”“鄉愁牌”打好了，可有效激發他們回報家鄉的積極性，成為“鄉賢”。五是海歸。很多鄉村產業目前正處在國際競爭環境下，海歸人才有國外求學或工作經歷，國際視野較好，對國際市場更加敏銳。引進海歸人才投身到鄉村振興中，對發展國際化的農業產業，推進農業對外交流合作，拓展鄉村發展空間，具有十分重要的意義。

農業人才隊伍建設政策扶持五要素

長期以來，鄉村在基礎設施建設、公共服務配套等方面與城市存在較大差距，如何吸引人才到鄉村發展，投身鄉村建設，需要加大政策扶持引導力度，更好地調動各類人才的積極性。一是土地流轉。農村承包地“三權分置”改革為土地有序流轉提供了制度保障。要根據現代農業適度規模經營的需要，推進土地優先流向這些新型人才；要創新規范土地流轉機制，建立合理的價格形成機制，如“實物計租、貨幣兌付”辦法，或者鼓勵以土地入股的形式，形成“風險共擔、利益共享”機制，促進可持續發展。二是項目扶持。近年來財政對“三農”的扶持不斷加大，但農業項目往往過于分散，效果受到影響。要以新型職業農民、鄉村振興新型人才隊伍建設為重點，有選擇地扶持發展前景好、科技水平高、帶動能力強的好項目。改“大水漫灌”為“精準支持”，對引進的鄉村振興人才要重點扶持，樹立典型標桿，發揮示范引領作用。三是金融服務。新型人才多數從事特色產業的規模種養、新產業新業態開發、農產品加工業等，資金需求量大，但又缺乏有效擔保物，迫切地需要創新金融支持方式。要多措并舉，加大對新型農民、創新創業人才隊伍的金融扶持，建立健全符合鄉村特點的信用體系、擔保體系，開發更多的金融產品，推動金融資金向鄉村流動。四是科技支撐。引導更多的科教資源向鄉村流動，通過現代農業園區等平臺載體，加強與科研教學單位合作，建立科技孵化中心，為創新創業新型主體提供科技支撐；幫助新型主體培訓人才，重點培訓滿足生產實踐的現代農業產業技術工人；鼓勵科研成果在鄉村轉化，加大對新型經營主體、新型職業農民的科技服務，著力破解技術瓶頸。五是住房保障。借鑒城市引才的住房安置優惠條件，加大改革創新力度，通過閑置的宅基地租賃、長期出讓等方式，安置好到鄉村創新創業人才，讓返鄉下鄉創新創業人員留得下、住得長。□