規范管理 示范引領
——家庭農場建設的寶應探索

徐迎春 郭仁軍 陳 剛/江蘇省寶應縣委農村工作辦公室

家庭農場是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量，代表了現代農業的發展方向。截至2017年底，江蘇省寶應縣實際運營的家庭農場共計809個，經營面積14.15萬畝，已經進入穩步發展新階段，規范管理、示范引領是當前及今后一段時期寶應家庭農場發展的工作重點。

發展路徑

明確登記辦法，建立準入制度。寶應縣在家庭農場發展初期，就由縣農經、工商部門聯合出臺了《寶應縣家庭農場登記暫行辦法》，明確了家庭農場注冊登記的相關要求。新形勢下，重新修訂了《寶應縣家庭農場認定登記暫行辦法》，進一步明確了“參與市場經營和各級示范認定的需向市場監督管理機關申請市場主體資格登記，不參與市場經營和各級示范認定的可以由縣農工辦核發認定證書”，縣農經主管部門為每個認定登記的家庭農場建立了電子檔案。按照省市關于建立新型農業經營主體名錄管理的要求，審核認定了155個家庭農場納入2018年名錄管理。

注重服務指導，建立培訓制度。在809個家庭農場中，農場主學歷為初中及以下的有509個，占總數的62.92%，大專以上學歷的只有64個，占總數的7.91%。受學歷及理念的影響，多數農場主缺乏科學的生產和管理能力，對農產品市場信息反應不快，尤其是對現代經營管理缺乏深入了解，難以適應千變萬化的市場。針對這種情況，結合農技推廣、農機管理等部門的服務要求，每年組織200名左右的家庭農場主參加各類技術培訓和觀摩學習。主動與省市主管部門對接安排走出去學習考察，率先將典型示范農場融入農業農村部新型農業經營主體信息直報系統，目前，已經有81個家庭農場通過了信息直報認證。

規范項目管理，建立問責制度。出臺《寶應縣農工辦農業項目管理暫行辦法》，明確了項目立項及審批堅持鎮級推薦、縣職能部門初審、專家組審核、網上公示、縣主管部門核準并報上級審批備案；項目實施及監督堅持分級管理、全程督查、影像留存；項目驗收及資金撥付堅持縣職能部門預驗、第三方驗收、網上公示、懸掛財政資金項目建設標識牌、縣主管部門和財政部門確認后撥付項目資金。建立了“誰主管、誰負責”和“嚴格監督、違規必究”的項目管理責任制。為確保每一個實施主體項目建設檔案的完整性，收集整理項目實施單位的基本概況、生產經營情況、項目建設過程、財務收支等方面的文字資料、影像資料，全面、完整地反映項目實施的全過程。

突出示范帶動，建立淘汰制度。圍繞農業產業發展目標，鼓勵各類家庭農場的組建和發展，不斷擴大家庭農場的規模和范圍。縣級每年評選30個左右示范家庭農場，并實行動態管理，對不再符合示范標準的家庭農場，撤消示范命名。鼓勵家庭農場積極爭創省、市級示范家庭農場。縣農經主管部門為每一個示范家庭農場統一制作標識牌，豎立在農場的醒目位置，讓周邊農戶能清楚的看到示范農場生產經營過程，拓展帶動效應，全縣已經形成了多處家庭農場集群。今年以來，根據各鎮家庭農場發展特色、區域帶動特點，制訂了亮點培植計劃，通過項目扶持、政策激勵，培植一批典型，發揮示范引領作用。

強化目標意識，建立考核制度。為進一步推動家庭農場規范健康發展，2014年以來，每年都將培育發展家庭農場工作納入縣級綜合目標考核、農業條線目標考核和主管部門專項考核，重點考核引導登記、典型培植、示范帶動等內容，并加強專項督查，對工作業績突出的單位給予表彰獎勵，對工作開展不力的給予通報批評。

制約因素

經濟效益不高。從全縣農村的實際情況來看，剩余青壯年勞動力大量轉移，留守農業勞動力素質較低，農村土地流轉的價格不斷升高，雇工價格較高，家庭農場畝均經營效益較低，特別是部分糧食種植類農場，畝均效益甚至不及普通農戶的收益。

融資渠道不暢。從調查情況看，現有融資渠道以銀行貸款和民間借貸為主。銀行貸款需工資、房產等抵押物品，家庭農場大多無固定資產，其生產的糧食、畜禽等鮮活農產品又無法抵押，在向銀行融資籌資方面還存在授信擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用較高等問題。民間借貸雖然方式靈活多樣，但由于利息較高、風險較大、籌集資金數額較少，對家庭農場主籌集發展資金的作用有限。

寶應縣夏集鎮章忠糧食種植家庭農場

扶持政策不多。當前，涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等方面的扶持對象雖然提及了家庭農場，但真正落實的相對較少。就項目資金而言，2017年省、市兩級財政用于全縣家庭農場項目建設的資金只有151萬元，安排了20個農場，平均每個不到8萬元，更多的農場享受不到項目資金扶持。

對策建議

完善土地流轉機制。進一步完善農村土地流轉機制，遵循依法自愿有償原則，按照不強制、不限制原則，積極引導農村土地逐步向家庭農場流轉，鼓勵符合條件的種養大戶注冊登記家庭農場，發展適度規模經營。

健全社會化服務體系。大力發展具有針對性的專業服務，為家庭農場的發展創造有利條件。把家庭農場作為農業技術推廣和社會化服務的主要對象，為家庭農場提供種業種苗、機耕機收、病蟲防治、收貯加工、包裝營銷等全方位服務，提高家庭農場的集約化、專業化生產水平。

發展農產品電子商務。發揮村級淘寶作用，組織家庭農場牽頭發展農產品電子商務，延長產業鏈條，樹立特色農產品品牌，促進農產品轉化增值，帶動周邊農民就地轉移就業，幫助農民就近實現增收致富。

創新“銀農對接”機制。建立政府、銀行、新型農業經營主體的磋商機制，鼓勵金融機構開設家庭農場申請貸款的綠色通道，放寬家庭農場擔保、抵押貸款規定。支持和引導各類金融機構拓寬涉農業務范圍，積極引進和推廣小額信貸模式，推動小額貸款和各類貼息資金向家庭農場傾斜。建立鎮農經中心、銀行客戶經理與家庭農場“一對一”掛鉤服務機制，通過上門、電話、短信、微信等聯系方式，為家庭農場提供全面的金融信貸服務。

強化扶持政策落實。切實將家庭農場作為重要扶持主體納入現有支農政策扶持范圍，推動涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策向家庭農場傾斜。開展示范家庭農場創建活動，加強示范帶動，培植樹立典型，推進家庭農場高質量發展。□