打好“三資”監(jiān)管組合拳推進(jìn)體制機(jī)制再創(chuàng)新

趙建東 顧 峰 袁玉明 匡軍國/江蘇省泰興市委農(nóng)村工作辦公室

泰興市元竹鎮(zhèn)蔣堡村

近年來，江蘇省泰興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總量不斷加大。2017年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)23.66億元。為管好用好這些資產(chǎn)，泰興市精心組織，大膽創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，有力推動了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化、制度化、民主化進(jìn)程。

融入“一個平臺”，提升科技監(jiān)管水平。2017年，泰州市委市政府開發(fā)了“農(nóng)村集體三資監(jiān)管、陽光扶貧、農(nóng)村廉情預(yù)警、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及新型經(jīng)營主體管理系統(tǒng)”四大板塊互聯(lián)互通的“陽光三農(nóng)”綜合信息管理平臺，在市、鎮(zhèn)、村三級實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點明”的“科技+監(jiān)管”新實踐。不斷完善系統(tǒng)的功能，并提供給會計代理中心管理人員、市鎮(zhèn)監(jiān)管人員和全體村民使用、查閱、反饋、跟蹤督查，做到全程監(jiān)管、全程留痕。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)331個村級及所屬單獨核算的526個組級的收支預(yù)算方案、財務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源、各類合同全部進(jìn)入管理平臺，實行閉合運行。錄入了全市17891戶30748人的建檔立卡低收入農(nóng)戶和245個經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)信息、收入情況和脫貧措施，錄入29.91萬農(nóng)戶家庭中的37.22萬人的身份信息和電話號碼，注冊村民可通過平臺查詢自己享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼等情況。

推進(jìn)“兩種模式”，探索監(jiān)督管理方式。全面實行會計委托代理和委派。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在河失、宣堡、虹橋、濱江、姚王5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“第三方會計師事務(wù)所全代理”管理模式，以購買服務(wù)的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與會計師事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，全面委托第三方會計師事務(wù)所代理鎮(zhèn)村兩級財務(wù)會計業(yè)務(wù)。其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“村級會計委托代理中心+異地委派”管理模式，會計委托代理中心人員從社會招聘或從現(xiàn)有人員中擇優(yōu)錄用，村會計實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理、交叉輪崗、異地委派。構(gòu)建“村級負(fù)責(zé)票據(jù)真實性，代理中心負(fù)責(zé)票據(jù)合規(guī)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所負(fù)責(zé)資金安全性”的管理體制，制定村級收支預(yù)算管理、集體資金支付、重大項目實施、資產(chǎn)資源發(fā)包、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面的操作流程，落實駐鎮(zhèn)會計、駐村會計、村主要干部、村監(jiān)委會成員的職責(zé)。

實行“三層監(jiān)督”，強(qiáng)化基層民主管理。一是全體村民實時監(jiān)督。將村級財務(wù)、資產(chǎn)、資源、合同、債權(quán)債務(wù)等信息，同步推送到公開平臺，全體村民可以登錄“泰州市農(nóng)村集體三資公開平臺”網(wǎng)站或下載安裝“陽光村務(wù)”手機(jī)APP，實時查看村務(wù)公開情況，切實解決村務(wù)公開內(nèi)容“在村人員看不懂，在外人員看不到”的問題。二是村務(wù)監(jiān)委實時掌握。增設(shè)了“村級收支公務(wù)卡”，將銀行流水與村兩委會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、部分外出黨員和經(jīng)濟(jì)能人的手機(jī)關(guān)聯(lián)，通過短信方式實時推送村級收支明細(xì)、工程建設(shè)項目付款等。三是平臺專業(yè)實時監(jiān)管。通過平臺內(nèi)部的勾稽關(guān)系，對合同到期、收款、經(jīng)營性資產(chǎn)閑置、資源未發(fā)包等情況自動預(yù)警。安排專人對預(yù)警提醒事項進(jìn)行督辦，及時反饋和解決預(yù)警事項，推動監(jiān)管由事后向事前、事中前移，確保平臺真正發(fā)揮作用。

完善“四項制度”，規(guī)范工作運行機(jī)制。一是全面執(zhí)行預(yù)算控制管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、及時、準(zhǔn)確編制財務(wù)收支預(yù)算方案，年內(nèi)計劃實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益事業(yè)建設(shè)項目和生產(chǎn)發(fā)展投資項目必須有明確的實施方案和資金來源。二是全面執(zhí)行非現(xiàn)金結(jié)算及村務(wù)卡制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收支款項，必須通過轉(zhuǎn)賬方式實施。全面推行村級日常小額支出村務(wù)卡監(jiān)管，實現(xiàn)村務(wù)卡銀行支付系統(tǒng)與“三資”平臺、手機(jī)APP連接，及時公開村賬流水情況。三是全面執(zhí)行舉債申報制度。嚴(yán)禁村級新增不良債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)控村級舉債興辦公共公益事業(yè)建設(shè)。村級確需舉債的，本著“適度、可控、短期”的原則，在落實還款來源的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，按“提出方案、代表討論、公開公示、申報審批、實施跟蹤、公布結(jié)果”的程序進(jìn)行。四是全面執(zhí)行崗位責(zé)任追究制度。落實全員崗位職責(zé)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、會計代理中心及相關(guān)人員由于故意或者過失，不履行或者不真實履行職責(zé)，不執(zhí)行村級財務(wù)管理制度規(guī)定的，實行崗位責(zé)任追究，按照工作內(nèi)容、職責(zé)和程序從最終環(huán)節(jié)查起，實行“誰失責(zé)、誰擔(dān)責(zé)”。

突出“五應(yīng)五盡”，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)核盡核”。在清產(chǎn)核資界限上，做到范圍到邊到底，實測定位準(zhǔn)確，對象無一遺漏；在債權(quán)債務(wù)核查上，確保公示、面詢、函證、賬證核對到位到人，程序上一步不少；在清核結(jié)果處理上，依據(jù)核查報告，實行分類處置；在民主監(jiān)督上，組織村民代表全程參與清理過程，村民代表會議決定無效資產(chǎn)核銷，清理結(jié)果向全體村民公布。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。充分利用農(nóng)村“三資”管理信息平臺，發(fā)揮記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，建立集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)定期監(jiān)測，及時排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“應(yīng)改盡改”。在72個村穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，抓住建立健全組織、科學(xué)界定成員、合理量化資產(chǎn)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面組建村經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，指導(dǎo)各地采取“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”，界定好集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實行集體經(jīng)營性資產(chǎn)“量化到人、固化到戶”，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜選擇適合的發(fā)展路徑和經(jīng)營方式。四是村級財務(wù)收支“應(yīng)審盡審”。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)“一年一審”、村主要干部任期與離任審計制度。對集體土地征用、集體債權(quán)債務(wù)、各類承包上交、村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞，特別是群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題實行專項審計。五是涉農(nóng)違紀(jì)案件“應(yīng)查盡查”。運用“四種形態(tài)”，開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。□