職業教育在精準扶貧中的作用與對策

劉蒼勁+溫智洺

習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴承諾，要動員全黨、全國全社會力量，堅持精準扶貧，精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。習近平總書記在湘西考察扶貧開發工作時指出，扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧。黨的十八屆五中全會提出：到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。精準扶貧體現了我國三農工作的新境界，也體現了科學發展的新水平。抓好精準扶貧，意義重大而深遠。本文僅以職業教育在精準扶貧中的作用與對策作簡要探討。

一、職業教育在精準扶貧中的作用

目前國家主要在精準扶貧方面采取的政策和資金投入主要有以下五科：一是農村造福工程，以房屋搬遷和異地安置為核心；二是醫療救助政策，以特困供養人員，低保對象，你收入家庭人員，重病患者為救助核心；三是困難學生資助政策，以烈士子女、孤兒、低保子女、殘疾學生，經濟困難家庭學生學費和學習生活費扶助為核心；四是整體推進政策，以農村綜合發展為核心的扶貧政策；五是推進扶貧小額信貸政策，以調動信貸資源為核心的扶貧的政策。六是“雨露計劃”，以貧困地區跨越式發展為核心，對建檔立卡貧困戶開展農業實用技術和職業技能培訓為核心的扶貧政策。以上所有的扶貧政策，都沒有單獨的把職業教育列入精準扶貧的大項內容中去。更沒有職業教育扶貧的專門經費預算和專項政策出臺，經費支出。精準扶貧的方式很多，但最長效機制的方式是職業教育的精準持貧。

（一）職業教育對貧困地區的貧困人口在于扶志、扶德、扶才、扶技

職業教育作為一種職業技能訓練和提升，加快貧困地區職業教育發展，總體提升貧困地區高技能人才培養水平，是精準扶貧的重要途徑。通過職業教育，對貧困地區的貧困家庭的子女進行系統的職業教育，掌握生存與發展的技能和本領的同時，更重要的是教育貧困家庭的勞動人口和子女要樹立改變貧窮落后的遠大志向，從精神上真正站起來，要教育貧困家庭勞動人口樹立為改變家庭，勇挑重擔的道德責任，要學會現代職業教育和職業發展需要的專業技能，即扶貧要先扶志，扶貧要先扶德，扶貧要重點扶智，扶貧要核心扶才。

（二）精準扶貧有利于擴大教育消費需求，可為經濟增長提供充足消費動力，精準扶貧有利于實現經濟結構轉型升級

在貧困地區重視和發展職業教育，有計劃、有層次、有目標的發展職業中專、職業大專。職業技能證書培訓、職業技能實訓實踐基地建設，可最直接的增加貧困地區的消費需求，引導當地農民把有限的消費投入到職業教育的正當消費中去，會從很大層面上抑制農村的封建迷信、麻將賭博、婚喪娶嫁等不正確消費，可為經濟增長提供充足而持續的消費動力，也可以根本上改變，貧困地區的社會風氣和精神面貌。

（三）精準扶貧有助于國家大幅度改善貧困地區人力資本狀況

貧困嚴重損害人力資本。貧困導致個體生長發育缺乏一些基本條件，從而對身體健康生長產生諸多不利影響。美國科學促進會研究的一個成果表明，在貧困環境中生長的孩子在以后的發展中在多方面都處于不利地位。研究顯示，貧困孩子的智商平均比富裕家庭孩子的智商低6分，這個差距將在青春期到來時增加3倍，這意味著他們的背景使他們在考試中處于不利地位。有關研究也認為：稀缺會抓獲一個人的大腦，使他過于注重稀缺的對象，然后失掉正常的判斷力，這恰恰會致使稀缺狀況進一步惡化，而不是使他得到改進。

（四）職業教育對精準扶貧有助于降低社會經濟管理成本

貧困會加劇社會精神價值貶值，物質價值升值。在貧困的情況下，人們為了盡快致富，一些投機行為就可能加劇。有關研究也表明，在貧富差距拉大的情況下，社會的焦慮感會普遍上升。通過職業教育的精準扶貧，教育過程本身是管理過程，孩子們接受教育，就是接受管理，就無機會去吸毒、販毒。因為越是貧富差距大的社會，毒品的使用情況會越嚴重。在貧困的情況下，弱勢群體的權利更容易受到侵犯。另外，貧困人口多，也會加大社會保障費用支出，這也會加大社會經濟管理難度。另外，貧困也為宗教極端主義和恐怖主義提供了產生的土壤。

（五）職業教育對精準扶貧有助于環境保護，有利于推進綠色發展

貧困既加劇了人與人之間的緊張關系，也加劇了人與自然環境之間的緊張關系。一些落后地區為了在經濟上快速追趕上發達地區，往往對資源過度開發，造成嚴重環境污染和破壞，這方面的例子比比皆是。一些研究也表明，貧富差距大的社會，人們的環保意識更差。由于不注意環境保護和資源的可持續利用，最終讓貧困地區發展陷入貧困的惡性循環。一方面，越貧困，環境保護壓力越大；另一方面，環境保護越差，又導致貧困壓力越大。精準扶貧，是突破這個怪圈的有效舉措。通過職業教育，系統慣疏環境保護和綠色發展的意義，利用職業教育所學的技能和知識，改變命運和環境，而不是靠過度的破壞環境來維持生存。

二、職業教育在精準扶貧中的基本思路

國家扶貧幾十年，成效有一些，但不能從根本上解決問題，互動式扶貧、口號式扶貧、節假日扶貧、碎片化扶貧的形式主義仍然存在。問題的關鍵是什么？靠傳統的扶貧，例如給錢、給糧、建房、異地搬遷、看病等等手段，是典型的治標不治本的扶貧方法，不可能是精準扶貧。我們認為，職業教育扶貧是精準扶貧中見效最快，最易實施的方式，職業教育才是國家精準扶貧的核心內容。

（一）中央牽頭，總體制定國家貧困地區職業教育綱要

根據黨的十九大報告的明確要求，“堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制”，建議中央成立國家貧困地區職業教育發展改革領導小組，由中央主要負責人任組長、國家相關部委參加，由教育部、民政部、勞動人社部為主制定國家中長期貧困地區職業教育發展規劃綱要，基本的原則是確保貧困地區所有的勞動人口，特別是貧困家庭的子女都要有制度保證他們都受到職業教育的教育和培訓。根據中央和國家的中長期職業教育發展規劃綱要的指導、各省、市、縣（州、盟）必須相應制定本省本市的職業教育細則和行動方案，確保職業教育對貧困地區全覆蓋，對貧困家庭全覆蓋，對所有的貧困地區學生全覆蓋。endprint

（二）國家要對貧困地區扶貧工作的重點轉移到職業教育扶貧上來

國家要盡快制定和完善對貧困地區精準扶貧評價、監督和保障機制。要把對貧困地區的扶貧工作，由傳統的扶貧轉到職業教育扶貧上來。以往我們對貧困地區的扶貧工作往往偏重于對貧困地區人口的收入提高和經濟指標上，這樣是極不科學、極不可持續發展的扶貧。貧困家庭很容易因疾病、自然災害、婚喪等因素而返貪。今后必須轉移到對貧困地區貧困家庭人口的職業教育指標上來。特別是評估監督機制更要制度化、常態化、剛性化。做到所有的貧困家庭的子女都要享受到職業教育的實質性扶貧，真正做到“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，讓有一技之長、有遠大志向的貧困家庭勞動人口成為真正擺脫貧困的重要力量。

（三）對扶貧資金的使用要有職業教育的制度性安排

中央、各省區、市都有專項的扶貧經費，怎么用是個大問題。在保證傳統扶貧資金使用的同時，要加大力度對貧困地區貧困家庭人口的職業教育扶貧力度，真正做到精準二字，對列入國家貧困地區人口扶貧對象的人口比例、年齡、教育程度等因素要進行精準掌握，有針對性的開展職業教育扶貧。通過地方立法，規定列入貧困地區扶貧人口的職業培訓，職業教育的經費由當地政府全部承擔，對扶貧資金要有剛性比例和政策規定，用于職業教育中去，全免學費。甚至提供必要的生活費、交通費。

（四）把職業教育作為對口扶貧的形式和內容

中央制定了對口扶貧政策，這個政策是個好政策，例如，廣州對口支援新疆喀什地區，廣東對口扶貧西藏林芝地區等等。主要體現了東部扶持西部，發達省區扶持落后省區。城市扶持農村。大中型國有企業、高校對口扶持貧困地區相關對口單位等，當然這很有必要。但今后更要改變這種扶持的內容和形式。例如廣東省對口扶持新疆喀什和西藏林芝地區，今后要采取廣東對喀什、林芝地區職業教育扶持力度，更要建立制度性、常態化的剛性調整和安排，形式上可采取由廣東對口扶持這兩個地區的職業教育，采取送進去和請出來的方式。送進去是把廣東的職業教育的整體送到該貧困扶持地區，由廣東出錢建設廣東先進職業院校在貧困地區的分校，把廣東優質職業院校老師和管理、設備送進去。請出來是對貧困地區的職業人口（重點是把學生集中送到廣東的相關職業院校集體教育、培訓）。對貧困家庭人口的精準扶貧必須全面覆蓋，不留死角。確保每家貧困家庭人口都有機會接受現代化的職業教育，從而學會一技之長，成為掌握現代職業要求的高技能、高素質，并具有遠大理想的職業人才。對口扶貧地區職業教育的成績應該成為相關扶貧單位扶貧考核的依據之一。

（五）增加貧困地區招生指標

國家骨干職業院校（中專、技校）、各省重點職業院校（中專、技校），必須面向貧困地區的貧困人口，增加和安排本單位的招生指標、真正做到對口精準扶貧，對貧困地區人口的職業教育扶貧堅持做到三免、三定、三扶、三特的政策。三免是免考試、免學費、免生活費；三定是定專業、定導師、定就業。三扶是扶志向、扶信心、扶能力；三特是特殊的幫助，特殊的關心，特殊的政策。

三、廣東職業教育精準扶貧的對策

雖然職業教育扶貧有效果好、實施易成本低、受眾廣、時效長的特點，但在調研中發現職業培訓工作還存在政出多門，協調困難、各職業院校參與的積極性不高、培訓內容與實際需求脫節、還存在一些制度上的障礙等問題。要發揮職業教育在精準扶貧中的作用，除了學歷教育之外，職業培訓是更加重要的一部分工作，特別是針對我省貧困地區農村的農民、進城務工人員以及城鎮下崗待業人員的職業培訓，是幫助他們解決就業創業、脫貧致富的重要途徑，特此提出建議如下：

（一）高度重視職業教育和培訓在精準扶貧工作中的作用

中共十九大提出“提高就業質量和人民收入水平”、“辦好人民滿意的教育”和“堅決打贏脫貧攻堅戰”的奮斗目標，為職業教育和精準扶貧工作指明了方向。古人云，“授人以魚不如授人以漁”。省統籌建立職業培訓專項資金，職業培訓可以提高農民的生產技術和管理水平，打開營銷渠道，找到致富之路；幫助城市下崗職工掌握各種生產工作技能，實現再就業，實現“使無業者有業，有業者樂業”。

（二）根據十九大提出的“實施鄉村振興戰略”要求，制定長期的職業教育和培訓規劃與教材

十九大報告中提出“要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。各級政府和扶貧進駐鄉鎮干部都應該按照十九大報告中提出的要求，根據當地產業發展需求和資源優勢，根據老百姓對美好生活的需求來編寫教材，開展多種形式、生動活潑的職業教育和培訓工作。

（三）建立職業教育與精準扶貧的協調機構和機制

可以由中共廣東省委扶貧辦牽頭，協調省人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、發攺委、經信委、農業廳、林業廳、旅游局、衛計委、廣東中華職業教育社和省工商聯等有關部門與群團組織、每個季度召開一次精準扶貧與職業教育工作會議，必要時可以邀請貧困地區的領導及基層代表參加，聽取意見，制定政策，協調工作，形成合力。

（四）改變目前政府下撥職業培訓經費的政策

政府部門通過購買服務的方式，由各職業院校開展各種針對貧困人群的培訓工作，是我省目前的主要做法。但在實施過程中，也出現了虛報多報培訓人數，以騙取上級部門的培訓經費的做法。因此有關部門出臺“按照取得職業技術資格證書的人數下撥職業培訓經費”的政策也屬無奈之舉。雖然杜絕了虛報人數的現象，但是大量需要得到職業技能培訓，但是又不需要獲得職業技術資格證書的農民和群眾卻因此被擋在職業技術培訓的大門之外。建議恢復原來按照實際培訓人數下撥培訓經費的做法，同時委托當地扶貧部門和進駐鄉村的扶貧干部對扶貧培訓工作進行監督，發現虛報人數行為，則取消該培訓機構的培訓資格并對其責任人給予行政處罰。

（五）制定相關政策，劃撥專項資金

充分發揮民辦職業院校在精準扶貧工作中的作用。民辦職業院校除了支撐起我省職業教育的半壁江山之外，還做了大量的精準扶貧培訓工作。應在政策上給予他們與公辦職業院校一視同仁的待遇，比如對其所招收的貧困家庭的學生給予生均經費補貼；對其所舉辦的職業培訓按照人數給予專項撥款；給予民辦職業學校的教師以與公辦學校教師同等的退休待遇，以解決民辦學校教師隊伍不穩定的問題。endprint