加強怒江州種子管理工作的思考

蔡躍蓮

種子是農業生產中的物質基礎，種子的質量很大的程度上影響著收成。種子體制的改革使得種子的安全在一定的程度上得到了提升。但是目前的制度還是存在一定的問題值得我們深思和改進。所以，為了推進我們州種子市場的有序健康的發展，加強種子管理工作，我們需要思考探索一條道路。

俗話說：“國以農為本，播以種為先”。為了保證我州的農業生產用種安全，強化種植質量監管，按照《云南省農業廳辦公室開展2016-2017年農作物種子企業監督檢查行動的通知》以及《怒江州農業局關于開展2017年農作物種子質量監督抽查的通知》的要求，并且根據相應的《中華人民共和國種子法》和《農作物種子質量監督抽查辦法》等法律法規的規定啟動了農作物種子質量監督抽查工作，抽查的工作由州種子管理站抽調種子檢驗和依法人員聯合各縣（市）種子管理部門對所屬轄區內入庫就位的種子進行質量監督抽查。

1種子管理的工作現狀

自從種子管理體制改革之后，我們州就對此設立了專門的種子管理機構，通過明確種子的管理機構的工作職能，統一管理種子的檢驗儀器設備。通過檢測種子發芽率、種子的凈度和種子的水分等，在種子銷售之前進行抽檢。

備案登記在冊委托銷售主要農作物的企業包括備案經營門市、持證種子經營從業人員，了解種子經營企業的數量和持證經營的從業人員數量。

到目前為止，共扦取全州40余家種子購銷商的種子樣品數量50個，其中雜交水稻14個，雜交玉米36個，抽查率到達80%左右。抽取的樣品主要檢測發芽率、凈度、水份三項常規室內檢測指標和雜交玉米的田間種子鑒定，室內檢驗工作在州種子管理站種子檢驗室有序檢測，對于檢測結果出來進行全州范圍內進行通報。

2017年怒江州種子管理站公告準入品種為77個，其中雜交玉米49個品種，雜交水稻28個品種。根據調查全州四縣（市）2017年生產用的“兩雜”種子基本就位，根據各縣（市）“兩雜”計劃播種面積，就位的種子數量基本上能滿足我州的農業生產用種。

2種子經營管理中存在問題

盡管經過了幾年的市場適應和改革的不斷深入與技術的不斷成熟，但是在種子管理的過程中仍然存在一些問題。

2.1法律意識淡薄，還是有審核先賣的情況

在云南省得農作物種子條例規定中，品種首先要經過種子管理機構審定，其次在種子管理部門的監督下在新區域推廣進行—個生長周期的的試種才可以推廣。而那些沒有試種的品種是不可以推廣的。但是目前的種子經營人員很多由于缺乏農業專業知識、技能和種子的使用方法、文化水平的良莠不齊、以及法制觀念輕薄意識，為獲利而經營未試種的新品種導致未審先賣的現象常常發生。

2.2制度還未健全、銷售臺賬不完整

由于沒有種子公司，種子的經營都是受內地委托代銷、種子經營戶規模大小不一、從業人員的素質不一樣等諸多的原因導致種子在市場執法檢查中常常被發現沒有建立種子的經營相應的制度，臺賬記錄不詳細，出現問題沒辦法追究源頭。

3種子管理工作的思考

抽查和檢測組對質量監督抽查中發現的問題及時上報，并督促整改，嚴格落實屬地管理責任。通過監督抽查了解我州農作物種子質量狀況，杜絕假劣種子，讓農民用上放心種，對加強我州農作物種子質量監管，規范種子經營行為，提高我州農作物種子質量水平起到積極推進作用。這一系列的做法說明我們州的管理水平在不斷的提升。我們可以從以下的思考對策中完善我們的管理方案和管理技術。

3.1依法監管經營市場，保障農業品種安全

針對種子經營市場門店多、規模小、分散比較散等問題，要采取重點檢查和全面檢查相結合的方法。通過按層次劃分，例如：按城區、批發大戶、集鎮大戶為檢查重點，開展拉網是的檢查，以此來確保農業的品種安全。

3.2加強專業知識的培訓，提高從業人員的素質

提高人員的專業知識，不論是種子的經銷人員還是管理人員。只有擁有專業的知識，才能夠在種子的銷售、試種檢查方面給予正確的評價和營銷。首先，為了提高營銷人員政策法律水平，每年對所有的種子經營人員進行法律法規和業務知識的培訓；其次，根據相關的法律法規，對申領技術資格證的種子經營者采取集中的培訓，只有進過培訓考核之后頒發合格證書的才能夠從事種子經營；最后就是通過獎懲機制促進種子經營者的守法誠信經營。

3.3強化品種的管理，從源頭確保農業的安全

一是要嚴格的規范品種的記錄審查制度。嚴厲打擊那些沒有審定的和無引種手續的違法違規行為，堅決做到杜絕不良種子進入市場；二是要嚴格審查品種的廣告宣傳和品種額觀摩活動，確保種子的廣告宣傳的真實性和合法性，杜絕遏制品種推廣中的不規范，暗箱操作等行為；三是要實行種子的質量保障承諾以及瑕疵產品召回制度，增強種子經營者的責任心和誠信經營的意識；。

3.4規范品種引進試種、示范、推廣工作，確保種子的經營市場公平公正的競爭

首先要嚴格按照《中華人民共和國農業技術推廣法》、《種子法》等相關的法律，結合當地的實際情況，全面推進品種試種、示范以及推廣的工作。對于那些沒有在縣內做過試種的或者是試種不合格的農作物—律不予備案登記并且堅決不準在本縣內推廣銷售。在加強新品種管理的同時要積極的組織種子經營者參加新品種引進展示工作，不斷充實優質品種的資源，把握品種的推廣速度，充分發揮優良品種的增產潛力。

綜合以上的對怒江州種子管理的思考，自從種子的經營壟斷局面被打破以來，經營主體的多元化，品種多樣化，銷售的多渠道、多門店給種子市場競爭注入了活力，為促進農業市場的發展發揮了巨大的作用。因此，種子的健康持續發展是整個縣糧食安全的重中之重，必須嚴格的把控好種子的這個門檻，不允許也要杜絕有任何不良的種子進入市場，破壞了整個農業市場的穩定。明確的規范好種子市場的經營秩序，實現公平競爭，用種安全的新形式下的種子管理工作。

在農業的生產中，種子是重要的基礎物質，是一切物質的起源。而種子的質量是農業產量增加、農民收入增加的關鍵點，依法做好種子的管理工作，是保障農民收入的有效方式。

（作者單位：673100云南省怒江州種子管理站）endprint