吉林省農村土地確權及農村土地流轉新政策探析

郝云鳳　楊旭晶　胡艷龍

前言

農村土地流轉是當前農村土地制度改革的核心工作，要想確保農村土地流轉工作的順利開展和有效落實，首先就需要確定土地產權，保護農民的合法權益。但是從吉林省現階段的實際工作中可以看出，在土地確權環節還存在很多問題，嚴重影響了土地流轉工作的正常開展，為了解決這些問題，就需要制定有效的土地流轉新政策。

農村土地流轉是推進現代化農業建設的必經之路，也是農村經濟發展到一定時期的必然產物，其含義是在保留農民土地承包權的基礎上，將土地使用權轉讓出去。通過開展土地流轉工作，能夠實現農業生產的現代化、規模化和集約化，對于促進農業良好發展、加快農村各項事業的建設具有重要意義。

1吉林省農村土地確權中遇到的問題

1.1財政壓力較大

土地確權工作需要耗費大量的工作經費，經測算之后，每畝土地所需要的土地確權經費大約為32.47元。吉林省本身就是農業大省，現有耕地面積553.78萬公頃，這就造成了較大的財政壓力，部分地區的工作經費得不到保障，阻礙了土地確權工作的正常開展。

1.2缺乏先進的技術支撐

當前全省主要有兩種實地測量方法，在這兩種測量方法中，分別是農經部門和技術公司占據主導。從實地測量結果來看，由農經公司主導的實地測量工作，專業技術缺乏，處理難度較大；由技術公司主導的實地測量工作，技術公司撤出后，出現矛盾糾紛時需要由農經部門來處理，同樣存在技術難題。

1.3存在歷史遺留問題

當前全省范圍內存在的土地歷史遺留問題主要有四種，第一種是連片集中土地在重新確定土地邊界、面積時，難度較大，容易出現權屬爭議。第二種是在土地承包時期，部分農民瞞報耕地面積，導致實際土地面積比登記的土地面積較多。第三種是機動地、冊外地分配不夠科學。第四種為未分到土地、新增人口要地的農民，爭取土地確權機會。

1.4土體邊界模糊、用途轉變

部分土地在使用過程，出現邊界模糊現象，無法準確確定土地界限，導致土地面積測量不夠準確。部分農民將土地用以他用，開展修建廠房、植樹造林等活動。

1.5承包關系變更所帶來的問題

在開展土地確權作業時，承包關系的變更也會造成很多問題。承包關系變更主要有四種情況。一是承包方戶口遷移、死亡、下落不明，土地承包主體發生變化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、單立承包合同；三是為方便耕作地鄰私自串地、換地的；四是承包戶于承包期內一次性流轉土地的。

2吉林省農村土地流轉過程中存在的問題

2.1土地流轉行為不夠規范、有序

在推行農村土地流轉政策時，土地流轉行為不夠規范、有序現象比較嚴重。部分農民在轉讓土體使用產權時，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進行協商，土地流轉行為比較隨意。同時，一些用戶雖然簽訂了合同，但是合同內容不夠全面和規范，部分合同不存在法律效益，當出現合同糾紛時，無法提供法律依據。并且，部分地區的農民對土地流轉工作支持力度不足，工作成效不夠理想。除此之外，還存在侵害農民合法權益的違法現象，在農民不是自愿的情況下轉讓土地使用權。

2.2土地流轉中介和維權機構較少

土地流轉中介和維權機構，能夠降低土地流轉過程中的風險，對農民的合法土地權益起到保護作用，并且還保證了經營承包權登記的法律效益。但是，從現階段全省的農村土地流轉工作情況來看，土地流轉中介和維權機構建設力度不足，機構數量比較少，這就加大了土地承包經營權的處置難度，在開展土地流轉工作中出現了很多問題。

2.3土地流轉信息傳播路徑較少

土地流轉信息傳播路徑較少，造成農村土地流轉對象與范圍選擇余地小。受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小，往往出現農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現象，即使實現了土地流轉，也往往局限于村內甚至是組內或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發揮。

3吉林省農村土地流轉新政策

3.1完善農村社會保障體系

耕種是農民的主要經濟來源，一旦失去土地，農民將面臨最基本的生存問題，土地對農民來說就顯得尤為重要，所以要想確保農村土地流轉工作順利開展，就需要構建完善的農村社會保障體系，消除土地流轉后農民的后顧之憂，提高農民的支持力度和參與力度。首先，應該完善低保制度，使農民的基本生活得到保障。其次，應該完善養老保險制度，解決農村老齡化嚴重現象。然后，應該完善農村醫保制度，為農民的健康提供保障。最后，還應該將城鎮社會保障制度與農村社會保障制度進行整合，轉移農村剩余勞動力，增加農民經濟收入。

3.2加強土地流轉市場管理

規范的土地流轉市場，對于保證農村土地流轉工作的順利開展是非常重要的。各級政府應該完善土地流轉標準及規范，做好宣傳和引導工作，提高農民對土地流轉工作的認識，了解開展土地流轉工作過程中的重要影響因素，加強對農民的培訓教育力度，提高農民的法律意識，按照法律程序進行土地流轉。同時，應該對農村土地法律法規漏洞加以完善，明確土地承包經營權抵押范疇，并加強土地流轉中介和維權機構建設，保證土地流轉更加規范進行，解決土地流轉過程中出現的糾紛問題，降低土地流轉風險。

3.3大力發展農村經濟合作社

農村經濟合作社在農業發展過程中起到組織和引導作用，大力發展農村經濟合作社，對于保證土地流轉工作順利開展具有重要作用。首先，應該根據土壤特點以及農作物特性，科學劃分土地流轉區域，確保四荒地規劃利用的合理化及科學化，為提高農作物產量提供有力保障，實現土地使用效率的最大化。同時，應該堅持可持續發展理念，加強生態農業建設，協調農業發展生態環境之間的關系，優化產業結構，采取抓包、轉讓、租賃等多種土地流轉形式，擴大土地流轉規模。

4結束語

土地流轉145關乎民之根本和國之根本，必須在國家和政府的正確領導下大力支持下，積極、科學、有序的開展土地流轉工作。以保護農民合法權益為首要原則，在農民自愿的基礎上依法進行土地流轉，并充分發揮市場的決定性作用，確保土地流轉改革的科學、有序開展。

（作者單位：1.130600吉林省長春市雙陽區云山街道辦事處會計核算服務中心；

2.130600吉林省長春市雙陽區農村經濟管理總站）endprint