關于“村改居”問題思考及建議

張靜

引言

隨著我國城鎮建設的不斷推進，許多城中村和城市邊緣村落逐漸實施“村改居”工程，“村改居”是一個涵蓋面較大的概念，涵蓋農民轉居民、農村轉城市、村委會轉居委會等多個方面，在“村改居”過程中還有許多問題需要解決。本文對“村改居”問題以及對策進行探討，旨在為“村改居”工程的實施提供支持。

隨著我國城鎮化建設的不斷深入推進，城鄉二元結構得到了有效的改善，為了提高城市建設水平，使得人們的生活以及居住環境有較大改善，我國各地政府都在積極開展“村改居”工程建設，對—些城中村以及城市邊緣的農村進行改造，從而使得城市化建設的范圍不斷擴大，使得農村地區的經濟發展水平得到提升，經濟發展結構得到調整。在“村改居”過程中，還面臨了很多現實問題，當前“村改居”工程已經在很多地區開始實施，歷史遺留問題、居民利益問題等，都是制約“村改居”工程實施的重要因素，我國的“村改居”工程起步時間較晚，從上世紀九十年代開始實施，由于系統性強、工程涉及面廣，各種歷史遺留問題較多，所以“村改居”工程是一項長期而艱巨的任務。

1“村改居”內涵和問題

“村改居”指的是將原有的村委會取消，改為城市社區居民委員會，并且用城市管理理念和管理方法對改制之后的社區進行管理，從而促進農民生活環境的改善。“村改居”實質上是以土地收益分配和進城農民社會地位劃定為核心的利益再次分配，不僅僅是簡單的名字上的改變，更是社會實質的改變，是將農民市民化的過程，是追求社會的發展與進步的重要途徑。“村改居”工程中的涉及人員具有雙重身份，一方面是城里人，一方面又是農村人，從政策上來講，“村改居”人員已經成為城市居民，享受和城市居民一樣的待遇，但又不能被真正稱為城市居民。對于這種現象，還必須要加強“村改居”工程的深化，使得所有的居民都能具有同等地位，享受同等福利待遇，真正清除傳統理念中的城里人與農村人的界限，實現社會的和諧發展。

在“村改居”過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：第一，流于形式，當前有的地區在開展“村改居”工程的過程中，存在只改牌子不改運作的現象，在某些地區，雖然性質發生了改變，但是管理職能沒有真正實現轉變，導致“村改居”工程沒有得到真正有效地落實。這種現象使得城市化建設的進程受到阻礙，并沒有產生實效，例如在社會保障制度上，對已成為城市居民的“村改居”人員依舊采用農村的社會保障制度，使得居民的基本權益沒有得到保護。第二，社區管理者素質有待提升。在“村改居”工程實施過程中，由于性質的改變，必須要按照城市社區管理制度和規范對新的社區進行管理，但是當前有的社區管理者是由以前的村委會成員轉變而來，居委會的管理人員綜合能力水平不高，不利于“村改居”后續工程的實施和落實。第三，“村改居”后居民就業存在困難。在農村發展過程中，農民已經形成了以土地為中心的生產經營模式，經過“村改居”之后，很多居民失去了土地，突如其來的環境改變，使得很多居民感到無所適從，而且由于他們在生產生活過程中缺乏技能，與城市居民相比接受教育的程度較低，就業觀念和競爭意識比較薄弱，因此不利于“村改居”人員的發展，有的“村改居”人員依靠靠征地款、出租房屋的收入來維持生活，成為社會閑散人員，對社會穩定性有一定影響。

2“村改居”工程的實施建議

2.1完善“村改居”的管理體制

“村改居”工程的實施不僅僅是名字上的改變，要實現農民身份、居住環境的徹底改變，則必須要加強對“村改居”管理體制的完善，要根據國家和政府的相關規定、政策方案等，對“村改居”過程中的各項任務進行落實，管理者要對自己的職責進行明確，并且做好分工，協同合作，提高“村改居”工程水平。例如要選好社區兩委班子，在社區建設過程中要推行民主化管理模式，主動聽取社區居民的意見，使得社區的各項決策都能民主、公平、公正，保證社區居民參與到決策過程中，體現社區居民的主體性，使得“村改居”工程能夠真正實施。另外，對于“村改居”過程中村民向城市居民轉變過程中的各種矛盾要及時進行處理，確保村民自治向居民自治過渡，推動“村改居”工程的有序開展。政府要根據社區管理的相關方法、政策方針等對“村改居”人員的基本福利待遇進行保障，確保“村改居”人員也能獲得同等的待遇，實現城鄉統籌發展。

2.2加強對社區工作人員的培訓

“村改居”及其后續工程能否順利實施，與社區管理人員的綜合能力水平有很大關系，為了促進“村改居”工程不斷落實，應該要積極加強對社區管理人員的培養和教育，壯大社區管理隊伍，招聘更多新的管理人員，對社區管理隊伍結構進行調整，使得社區管理隊伍的人員結構更合理，能夠激發社區管理隊伍的創新意識，拓展思維和眼界，對“村改居”社區居委會的各項工作進行完成。另外，社區管理隊伍中的一部分成員依舊是由原來的村委會成員轉變而來的，因此要加強對這部分成員的培訓教育，改變傳統老舊的理念，優化社區工作人員的素質，提高社區管理水平。

2.3努力拓寬就業渠道

“村改居”實施過程中，應該要不斷拓展就業渠道，使得“村改居”人員能夠有更多就業機會，更好地適應社會，提高自己的收入水平，與城市居民保持同步。政府可以為“村改居”人員提供培訓，提高其職業道德素養、職業技能水平，從而為“村改居”人員就業水平的提升奠定基礎。

結語

我國正處于城市化建設的關鍵階段，“村改居”工作是實現城市化的重要途徑，當前全國各地都在積極開展“村改居”工程。針對“村改居”過程中存在的問題必須要及時加以解決，促進“村改居”工程的真正實施。

（作者單位：831100新疆昌吉市建國路街道辦事處）endprint