淺析農村三資管理存在的問題及強化管理之對策

何文婷

前言

作為全世界的糧食大國來講，無疑農民是基礎，所以，社會主義新農村的建設成為社會關注的焦點。農村的“三資”（資金、資產以及資源）管理也得到了一定發展，在逐漸發展的過程中，問題也隨之而來。隨著農村改革的不斷推進和深入，農村暴露出來的問題如：村干部管理意識不清，產權不明，賬目混亂，財務不公開，監管力度不大，影響了社會和諧發展，損害了村集體和村民的利益，制約了社會經濟的發展。而本文就農村三資管理現狀做了分析，同時根據管理出現的問題提出應對策略。

1管理的現狀及存在的問題

農村“三資”包括農村資金管理、農村資產管理、農村資源管理，農村的資金管理是通過代辦的形式進行記賬，執行會計的財務工作，控制收支的審核，管理好農村地方的財務賬目。農村資產管理是通過透明化的管理方式，詳細的記錄村內的每一筆資金流動，對資產的使用進行嚴格的審查與把關，將村內的資金流動的動向定期向村民公布。資源管理是對可利用的資源進行管理，登記造冊，詳細記錄村內的資源使用情況，對能夠利用的資源要積極地做好檔案管理，提高資源的使用效率，推動可持續性發展策略。近些年，我國“三資”管理工作在一次次積極地探尋管理政策中，已經得到了良好的發展，為村民的經濟和諧與穩定奠定了基礎，但是，在管理過程中，依然出現了—些問題。

1.1管理者素質有待提高

村干部大部分都是在村內選拔，文化程度普遍不高，法律意識淡薄，在工作的態度上認識不夠，有的甚至利用職務之便，以權謀私，公車私用，濫用職權等，對集體資產巧取豪奪，不以為然。在工作上服務意識不強，在工作中敷衍，態度強硬，有利可圖，就賣力工作，無利可圖，則能推就推。而還有—些人則是管理能力不夠，在管理過程中，目光短淺，在為提高村內經濟建設時，不做—些必要的調查與學習，蠻干，獨斷專行，急功近利。

1.2管理者假公肥私

在資產管理中，部分村干部對可利用資源在進行利用開發過程中，越過村委會決議，對可利用的資源，例如山地、土地等資源為承包方偷偷減免承包費或各種補償后，為自己謀取私利。或者在村內采購農機的機器時，故意采購價格高昂的，從中收受回扣，或是在工作中擅自為他人作擔保，虛假報銷的賬目等，這些都會損害村集體經濟的利益。更有甚者，打著招商的名義，向村內引進一些對村民沒有收益的項目，隨意擴充村委會成員，濫用職權，提高工資，揮霍村集體資金，變相以權謀私等。

1.3管理體制不完善

因為村委會沒有確切的法人代表，資產權益缺乏法律的保護。村干部權利和責任劃分不明確，權大責權，有權無責，在工作中，失職、瀆職屢禁不止，難以制約村干部的行為。村委會民主管理開展不到位，村委會議如同擺設，起不到實質性作用，對于“三資”管理的問題沒有開會民主決定，起不到保護“三資”的作用，被一些村中一把手一手遮天，村委會民主會議在對于“三資”管理的議會中沒有實質性意義，致使村中關于“三資”管理的實質問題雜亂無章。

1.4管理監管力度不嚴

現行的法律中沒有完全針對農村“三資”管理的有關法律法規，在沒有明令禁止和具體處罰細則的情況下，村干部藐視法律，不懼怕、不敬畏。而政府下達的通知多以“意見”的形式出現，完全沒有強制力。對村委會成員起不到震懾作用。由于農村的“三資”管理所涉及的金額較小，鄉鎮府也不愿意干涉村委會的決策，不重視村內的監督和管理，所以放任了部分村干部的私自行為。

2強化管理對策

2.1提高村干部整體素質，開展宣傳教育

村干部是銜接村內部與社會的重要傳遞員。村干部能否擁有廉潔奉公的意識，是帶領全村保護好村內資產的關鍵因素，所以，提升村干部的自身修養與整體素質顯得尤為重要。在開展宣傳教育中，首先要普及村干部法律法規的知識，促使村民了解關于“三資”管理的法規與政策，只有這樣，村民才能更好的保護好自己的權益，實行有效的監督，村干部才不敢在“三資”管理的過程中插科打諢，含糊不清。有效的提高了村干部與村民的思想道德建設，促使村委會成員在工作中廉潔奉公，遵紀守法，為人民服務的思想覺悟。同時，對村內人員開展相關業務培訓，學習如何保護自己的權益，評估，審計，規劃，維權等知識。

2.2完善村民主決策機制

鼓勵村委會多開會議，在會議中增強村民代表的議事能力，提高村民的決策效果。地方政府要根據當地的基本情況，制定出適應當地情況的政策與法規，形成完善的法律制定，使得在工作中有章可循，有法可依，并且應該指導村內部建立完善的民主決策機制，當遇到問題時，可以按照規章制度執行，使得在管理上有跡可循。

制定獎懲管理制度，對于工作中能力表現突出的，要給予表彰和鼓勵，對于在工作玩忽職守，插科打諢的人員要嚴厲處置，做到獎罰分明。

在財務管理等問題上，聘用專業的審計人員，實行專人專辦。如果有財務事項，要求嚴格按照規章制度辦，處理程序要規范化，建立良好的賬目清單，村委會要提前通知關于“三資”資產的近期動態與變更，做到賬目清楚、透明、公開、公正。

2.3加強對三資管理的監管力度

鄉政府和基層管理部門要加大對農村“三資”問題的關心，加強管理力度。首先要建立“三資”管理監督服務機構，制定完善的管理制度，責任劃分明確，在資產管理上，對村內所有資源登記在冊，對于村內招商引資，承包出租等事宜進行專業性和指導幫助。其次，對于觸犯法律法規的村干部，要嚴肅處理，依法嚴辦，一視同仁，并要求退還贓款、贓物，從而規范村內對“三資”管理的環境。

結束語

提高農村“三資”管理的效率是維護農村社會穩定和諧發展的基礎，是提倡農村可持續性發展的前提。這就需要我國加大對農村“三資”管理問題的關注，在管理中積極采取相應措施，完善管理體制，制定完整精準的賬目清單，有效的提高“三資”管理的工作效率，促進農村和諧穩定的發展，對于建設社會主義新農村具有重要意義。

（作者單位：831100新疆昌吉市濱湖鎮農村經濟發展服務中心）endprint