里仁鎮農村承包經營權流轉調研報告

邱小平

搞好農村土地承包經營權流轉是深化農村改革加快農業結構調整，推進農業產業化發展，統籌城鄉發展，提高組織化程度的重要工作，現將我鎮農村土地承包經營權流轉情況匯報如下：

1里仁鎮農村土地承包經營權流轉基本情況

我鎮地處龍南北大門，有耕地面積5849.68畝，基本實行家庭承包經營，林地面積58849.5畝，除八寶洞林場12000畝面積外，基本實行家庭承包經營，我鎮的土地流轉面積2282.25畝，主要是以轉包和出租形式由種植大戶反租倒包用于發展果業、蔬菜、花卉苗木和其他特色種植。

2里仁鎮農村土地承包經營權流轉模式

我鎮的農村土地承包經營權流轉模式主要是以反租倒包的模式進行，由鎮村組織或個人協商將分散于各承包經營戶的土地根據規劃和要求按出租形式流轉過來，簽訂流轉合同或協議，然后將流轉過來的土地承包給種植大戶經營種植。我鎮的果業種植大戶李賽陽（200畝）、利素明（100畝）、賴榮炎（600畝），西瓜種植大戶袁恩川（100畝），花卉種植大戶李少陽（200畝）等的土地流轉都是通過鎮村組織根據規劃和要求按反租倒包的形式實現的，我鎮葡萄種植戶李善（20畝）的土地流轉是由個人協商解決的。

3里仁鎮農村土地承包經營權流轉的成效

我鎮通過對農村土地承包經營權的流轉現已發展果業面積1462.25畝，其中臍橙面積1248.25畝，其他特色種植214畝，發展花卉苗木面積520畝，西瓜面積300畝，有效地解決了土地拋荒現象和勞動力轉移難題，提高了土地收益率，流轉后產業年產值324.3萬元，戶均收入6萬多元。

4里仁鎮農村土地承包經營權流轉存在的問題

4.1流轉難度大：農村土地承包經營責任到戶后，因各種原因有些農村土地承包經營戶自己種不了，又不愿流轉給別人種，甚至出現拋荒現象，不利于集約化經營和產業化發展，我鎮的果業產業和花卉苗木產業的土地流轉都出現個別農戶承包經營的土地隔在中間自己不種又不流轉甚至破壞土地流轉的現象。

4.2效益不高。隨著工業化進程的加快，農業投資成本在不斷增加，農產品收益在不斷降低，加上受市場風險的影響，農產品往往增產不增收，效益低，流轉的土地利用價值不高，像2008年、2009年臍橙果品銷售出現果賤傷農的現象就是一個例證。

4.3政策不到位。農村土地承包經營權的流轉都是在依法、自愿、有償的原則下進行，沒有明確的流轉程序和方法，操作起來很難實施。你依法我不愿，你有償我嫌低就是一個很明顯的例證。

5里仁鎮農村土地承包經營權流轉的對策和建議

5.1制定農村土地利用總體規劃，杜絕農村土地拋荒現象發生，對規劃了土地必須合理利用，突出家庭聯產承包“責任”二字，對拋荒的土地收取荒蕪費，用于獎勵種植大戶，這樣就有利于農村土地經營權的流轉，有利于農業產業化發展，有利于現代農業的推進。

5.2加強農業基礎設施建設，鼓勵對農村土地進行集約化經營，采取以獎代補的形式直接獎勵種植大戶，設立農業保險、抵御市場風險，加強市場調控，穩定農產品價格，杜絕對農產品壓級壓價現象的發生和打擊擾亂農產品市場的行為。

5_3制定農村土地承包經營權流轉具體可行的政策或法律條文，規范農村土地承包經營權流轉的程序和方法。

備注：凡涉及其它的項目如存在典型可注明具體J情況

（作者單位：341700江西省贛州市龍南縣里仁鎮人民政府）endprint