淺議農村集體經濟審計工作的重要性

劉春艷　陳彥章

引言

通過論證加強農村集體經濟審計工作的重要性，明確了審計工作的工作思路和重點，強調了要推進農村集體經濟審計工作的規范化，加強農村集體經濟審計工作勢在必行。

農村集體經濟審計是對村級財務管理工作的一種有效監督形式，近年來，隨著國家對農村各種惠農資金、專項資金的不斷投入，農村集體經濟規模不斷發展壯大，農村集體經濟管理已成為村民密切關注、政府高度重視的一項工作。

1農村集體經濟審計的主要內容：

對農村集體經濟審計主要包括兩個方面的內容：一是被審單位的財務制度執行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題等。二是被審單位減負政策執行情況及合理收費的管理、使用情況。

2目前農村集體經濟管理普遍存在的問題

2.1村務制度不健全，監督管理不到位。

一方面未建立健全各項內部控制制度，導致財務管理混亂，如以前年度的賬簿沒有及時移交，造成賬目不清，“斷頭賬”等；會計科目隨意編造，記流水賬，無總賬，無報表。另一方面賬款一人管。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款分管，但是實際還存在一個人說了算的現象，報賬員、出納根本不能發揮應有的作用。

2.2會計基礎工作薄弱，制度執行不嚴格。

一是單據管理不規范。村委會在發生經濟業務的時候，主要面對的是沒有規范單據的個體戶，其所提供的單據多為收據甚至是收條，管理漏洞較大；其次，村級收入單據鎮經管部門核銷時只核對存根聯，對入賬聯監控力度不大，尤其是自購收款收據，未建立領取、使用、繳銷等制度，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大；

二是賬務處理不規范。各村在賬務處理過程中所開設的會計科目較為單一，會計科目設置各有千秋，會計核算不規范，如固定資產不計提折舊，已完工在建工程長期掛賬不結轉等；以上問題這影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

三是項目管理不規范，經濟合同隨意性大。隨著經濟的快速發展，農田水利、新農村建設、“一事一議”財政獎補等建設項目日益增多，而在項目建設中又存在諸多問題。特別在新農村建設項目上普遍存在項目發包不規范，項目招投標程序不嚴謹，有的只有簡單的協議，沒有簽訂合同，有的簽訂了合同也要素不全、條款不明等；工程項目完工后沒有進行決算審計，而直接以雙方的決算價款進行支付，且無工程款支付證書；工程完工后，沒有村民理財小組和工程監督人員進行竣工驗收便安排村民入住，造成安全隱患。

在對村級經濟責任審計中發現，口頭協議普遍存在。在一些涉及面較窄、標的較小的承包或租賃事項，經常不簽訂書面合同，而是采用口頭協商、由村主任直接敲定。這種不簽訂書面合同的口頭協定，為日后糾紛埋下了伏筆，雙方權益難以分清，特別是村居換屆后，當事人發生變化，村集體利益就不能有效保護。

3加強農村集體審計的作用

一是規范農村財務管理。開展農村集體經濟審計，可以發現農村財務管理中存在的問題，健全財務管理制度，促進集體經濟組織完善和執行內部控制制度，幫助集體經濟組織理順經濟關系，促進集體經濟發展。如通過審查是否建立健全村級各項開支審批制度，各項支出是否按財務會計制度規定列支，是否存在占用、挪用和貪污集體資金現象。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細賬、報表與賬簿是否相符，賬務處理是否正確，防止出現弄虛作假、損害集體利益的問題。通過財務收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目，接受群眾監督，認真、妥善解決群眾反映的財務問題。

二是促進村集體資產管理。對集體資產進行審計，可以完善村集體資產的內部管理制度，避免集體資產的流失。可以對農村集體資金、資產的使用提出合理化建議，將有限的資金、資產用于發展壯大集體企業、提高農業科技含量、改善農村基礎實施等項目，提高集體經濟效益，壯大集體經濟實力。

三是加強農村基層黨風廉政建設。開展農村集體經濟審計，能夠促進農村基層干部嚴格執行政策規定，加強黨風廉政建設，提高村級財務公開質量，密切黨群干群關系，促進農村社會穩定。

四是防止農民負擔反彈。當前，農民負擔監督和管理的工作重心已從全面減輕轉移到專項治理上。通過審計，可以規范農村“一事一議”籌資籌勞制度。可以落實公費訂閱報刊限額制度，堅決制止部門利用職權攤派報刊的行為。取締沒有法律、法規依據或未經批準的收費項目和違反減輕農民負擔政策“一票否決”制和責任追究制。

五是明確村干部的經濟責任。通過開展經濟責任審計，能夠客觀公正地評價村干部任期內的經營成果和經濟責任，為對村干部進行獎懲提供依據，防止因草率決定進行經濟活動而給集體造成經濟損失。也有利于制定合理的任期目標和經營決策，加強對村集體經濟活動的監督制約機制。

（作者單位：276305山東省臨沂市沂南縣大莊鎮人民政府）endprint