淺談當前開展農村土地流轉工作中的推動因素

李麗

近年來，我縣按照中央、省、市統一部署，以科學發展觀為統領，把農村土地承包經營權流轉作為促進農業農村發展，推進社會主義新農村建設的一件大事來抓，大膽探索，勇于實踐，在服務體系、有形市場、信息平臺等硬件設施建設方面取得了重大突破，促進了全縣農村土地流轉工作規范健康發展。

一是對農村土地突出問題的專項治理和農村土地承包經營權證換發補發工作的順利實施，進一步鞏固了土地承包關系，維護了農民的合法權益，為流轉工作奠定了良好基礎。

賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系長久穩定，是進行土地流轉、發展現代農業的前提條件。農村土地承包經營權證作為國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是依法進行土地流轉和解決農村土地承包糾紛的重要法律依據。我縣根據《農村土地承包法》和省政府力公廳《關于做好農村土地承包經營權證換發補發工作的通知》精神，在認真進行農村土地突出問題專項治理的基礎上，積極穩妥地開展了農村土地承包經營權證的換發補發工作。嚴格工作程序，嚴密實施“四到戶”做到了“四個確保”，即：調查摸底到戶，確保承包信息的真實性；核查信息到戶，確保承包信息的準確性；合同簽訂到戶，確保承包關系的有效性；權證發放到戶，確保承包關系的穩定性。實現了農戶土地承包信息微機化管理，切實做到了農戶有合同和權證、村有登記臺賬、鄉鎮有專門檔案、縣有農村土地承包經營權證登記簿，進一步穩定了農民的土地承包經營權，為依法進行土地流轉奠定了堅實的基礎。

二是雙重因素的現實矛盾推動了農村土地承包經營權的流轉。一方面：近年來，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，不斷調整優化農業內部結構，積極推進農業產業化進程和規模化發展，鼓勵企業采取“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+合作組織+農戶”等多種運作方式，與基地、合作組織和農戶之間建立緊密產銷關系，推動了全縣農業生產向工業化、規模化、產業化方向發展，促進優勢農業產業集群迅速崛起。隨著大批農民進入企業務工，對土地的依賴程度逐漸減弱。有些從事二、三產業的農民已經不愿再種地，私下以較低的價格或實物折價形式隨便轉給其他農戶，甚至有的一時找不到合適的承租方甚至出現了拋荒的現象。主要原因就是分散種地相比打工收益低很多，農民沒了積極性。這樣，一方面，涉農企業的不斷發展，其標準化、規模化的生產要求需要更多的農業生產基地來保障，需要流入土地；另一方面，農民因為常年外出務工等原因不愿意種地，自己卻找不到合適的方式把地轉出去。兩方面供求矛盾存在，為土地流轉提供了客觀條件。

三是農村土地承包經營權流轉有形市場，推動了全縣工作發展。根據省市工作要求，我縣在充分借鑒外地成功經驗的基礎上，經過深入調查分析，各鄉鎮建立了土地承包經營權流轉市場，建立了土地流轉交易中心，配備了6平方米的雙色滾動電子顯示屏和微機等辦公設備，交易中心設立6個服務窗口，從聯絡流轉信息、評估流轉收益到指導鑒證流轉合同等各環節，提供全程服務。其發揮出來的綜合效益日趨明顯，帶動了當地農業農村經濟發展和農民增收，加快了新農村建設步伐。同時，通過流轉市場的統一管理，使以往自發、盲目、分散、私下進行的土地流轉，逐步規范化、有序化、公開化。有效規避了農村土地承包和流轉糾紛的發生，化解了原來已經發生或存在的種種矛盾，維護了農村社會穩定。在此基礎上，我們以點帶面，積極推廣，有力地推動了全縣土地流轉工作的開展。

（作者單位：276301山東省臨沂市沂南縣蘇村鎮財經服務中心）endprint