農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題研究

劉靜

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)也在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下獲得前所未有的發(fā)展，尤其我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷從家庭聯(lián)承包責(zé)任制到如今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的使用的過(guò)程，這項(xiàng)基本的國(guó)家政策是關(guān)乎著我國(guó)廣大勞動(dòng)人民的生活，在農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占有很大的影響，而且同時(shí)關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，但是這項(xiàng)體制還有不足之處需要改進(jìn)。

在我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地的承包經(jīng)營(yíng)仍然關(guān)系著我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)的收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也關(guān)系著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是構(gòu)建我國(guó)提倡的和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。但是在長(zhǎng)期的使用過(guò)程當(dāng)中，這項(xiàng)基本國(guó)策還是存在一定的問(wèn)題和不足之處，在一定程度上還是阻礙著土地交易之間的合法運(yùn)行，為了解決這項(xiàng)制度中的問(wèn)題就要明確土地的所有權(quán)的問(wèn)題，進(jìn)一步的完善國(guó)家體制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

在我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地的承包經(jīng)營(yíng)仍然關(guān)系著我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)的收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也關(guān)系著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是構(gòu)建我國(guó)提倡的和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。但是在長(zhǎng)期的使用過(guò)程當(dāng)中，這項(xiàng)基本國(guó)策還是存在一定的問(wèn)題和不足之處，在一定程度上還是阻礙著土地交易之間的合法運(yùn)行，為了解決這項(xiàng)制度中的問(wèn)題就要明確土地的所有權(quán)的問(wèn)題，進(jìn)一步的完善國(guó)家體制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

1我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀

我國(guó)自古以來(lái)就是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，俗話說(shuō)的好民以食為天，可以看得出來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民的生活方面都占有很大的影響，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的根本。自從我國(guó)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)為其提供最為基本的保障措施，并且農(nóng)業(yè)不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到促進(jìn)相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，還在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能否健康平穩(wěn)的發(fā)展上、農(nóng)民的收入能否增加和改善農(nóng)村人民的生活質(zhì)量上都有很重大的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的等方面都是具有深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入主要是靠在土地上種植農(nóng)作物來(lái)獲得利潤(rùn)，所以在我國(guó)農(nóng)業(yè)被稱為無(wú)農(nóng)不穩(wěn)的美稱。

在我國(guó)的農(nóng)村各種體制的改革下，在我國(guó)農(nóng)村的土地大部分處理的方式就是在現(xiàn)行的土地政策管理下，農(nóng)民通過(guò)把手里的土地進(jìn)行一定的集中在相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換和交易，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的土地在最大限度上進(jìn)行整合和規(guī)模化種植管理，進(jìn)而體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在我國(guó)的一些法律中就有所體現(xiàn)比如《物權(quán)法》，《農(nóng)村土地承包法》中都對(duì)這塊進(jìn)行了詳細(xì)的記錄和分析記載，在這些法律法規(guī)中都明確的表述了土地在農(nóng)村的承包經(jīng)營(yíng)的益物權(quán)的性質(zhì)，而且與此同時(shí)國(guó)家也愛(ài)不斷的將土地承包經(jīng)營(yíng)的資金流轉(zhuǎn)納入正常的法律保護(hù)的渠道上去。但是在一些稍微偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這項(xiàng)基本的法律措施還是沒(méi)能深入慣著整個(gè)地區(qū)還存在一定的滯后性，大量的土地被荒廢沒(méi)人種植，但是農(nóng)場(chǎng)主又不愿意通過(guò)承包權(quán)的裝讓賣給別人，為了解決相應(yīng)的矛盾問(wèn)題，需要通過(guò)實(shí)際的操作來(lái)進(jìn)行全面的研究，在實(shí)踐中通過(guò)合理的體制來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征和問(wèn)題的解決

從我國(guó)的農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)所存在的問(wèn)題具有以下幾個(gè)法律特征，從性質(zhì)上來(lái)看，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是物權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是物權(quán)性質(zhì)的相應(yīng)流轉(zhuǎn)，在承包的方式以外，別得方式的流轉(zhuǎn)都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致使用權(quán)利的變化。所以就是說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)交以后原承包人和現(xiàn)在的承包人的關(guān)系就會(huì)發(fā)生一定的改變而結(jié)束。對(duì)于原承包方會(huì)在合同中所描述的土地的規(guī)格進(jìn)行一些列的土地權(quán)利的交接為基礎(chǔ)，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)然后消失，然而接受流轉(zhuǎn)的一方就要與發(fā)包方建立一種新型的關(guān)系來(lái)逐步的進(jìn)行土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓。從整體的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一種建立在所謂的契約的基礎(chǔ)上，是一種過(guò)度獲得權(quán)力的活動(dòng)方式，而且在交接的過(guò)程中還要遵守自愿的規(guī)章制度，在一定的平等的條件下雙方進(jìn)行協(xié)商來(lái)確定土地的所有權(quán)的問(wèn)題。

第二個(gè)方面就是要從結(jié)果上來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利在在轉(zhuǎn)給他人以后并不會(huì)在一定程度上改變所有權(quán)的性質(zhì)和土地利用價(jià)值的體現(xiàn)，在我國(guó)的先法當(dāng)中也是明文規(guī)定城市里的土地是屬于國(guó)家的，有相關(guān)的政府管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控和管理才能使用，但是在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)土地的使用權(quán)是屬于全部的人民的，從另外一方面來(lái)說(shuō)就是屬于集體的。在一定的程度上來(lái)說(shuō)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是益物權(quán)的使用而不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，另外，我國(guó)農(nóng)村也常嚴(yán)格的實(shí)施農(nóng)地保護(hù)制度這項(xiàng)國(guó)家的基本措施來(lái)保護(hù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地的正確使用，在嚴(yán)格保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地在18億畝的底線上，這樣我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展才能保持穩(wěn)定，還有就是在土地轉(zhuǎn)讓出去以后承包者不能改變土地所使用的相關(guān)的性質(zhì)和用途，就是說(shuō)這塊除了用于種植農(nóng)作物意外不能進(jìn)行其的經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，否則就是違法的。

而且在我國(guó)的土地承包制度是上經(jīng)營(yíng)權(quán)還是存在法定性的性質(zhì)，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是廣義上的益物權(quán)的體現(xiàn)，所以可以在各個(gè)主體之間進(jìn)行一定的交換。一旦集體經(jīng)濟(jì)中的某一位參與成員經(jīng)承包方認(rèn)可后獲得相應(yīng)的土地的承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，在法律的規(guī)定下就能夠享有一定的對(duì)這塊土地的處分的權(quán)利。

但是我國(guó)的廣大村村地區(qū)由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)存在一定的盲區(qū)，所以對(duì)維權(quán)的意識(shí)非常的薄弱，載荷—些開(kāi)發(fā)商進(jìn)行交易的時(shí)候?qū)τ诤贤械摹┚唧w的事項(xiàng)比較的隨便，這就為以后的糾紛埋下隱患。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都占有非常的影響，只有把我國(guó)的農(nóng)業(yè)搞上去了，才是我國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。而且農(nóng)村的社會(huì)保障體系也應(yīng)該更加的完善，這樣老百姓才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能興旺昌盛。

（作者單位：273000山東省臨沂市沂南縣雙堠鎮(zhèn)經(jīng)管站）endprint