論農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題與思考

宮穎超

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高。一方面有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

1.2農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低問題較為突出。合作社的經(jīng)營管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，懂技術(shù)、善管理、會(huì)營銷的復(fù)合型人才比較缺乏，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，不具備合作社的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，合作意識(shí)差，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營信譽(yù)。

1.3對(duì)合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對(duì)存在問題卻關(guān)注不夠；合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了；有的對(duì)合作社扶持資金運(yùn)用缺乏有效監(jiān)管。

1.4合作社自主發(fā)展能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊(cè)資金以及入社農(nóng)戶股金嚴(yán)重不實(shí)，可能存在糾紛隱患；合作社高素質(zhì)經(jīng)營管理、財(cái)會(huì)人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業(yè)；合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動(dòng)開拓市場，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營；整體品牌意識(shí)不強(qiáng)，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)等。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的品牌培育。加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標(biāo)注冊(cè)的重要意義，特別要重點(diǎn)培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，對(duì)有品牌、有商標(biāo)，有有機(jī)、無公害和綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設(shè)。發(fā)展合作社為科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵(lì)各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，非常適合成為產(chǎn)學(xué)研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺(tái)，通過聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度；有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，船陜農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

2.3堅(jiān)持發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作社是農(nóng)民群眾的要求，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)，推進(jìn)其快速健康發(fā)展。一是加大宣傳力度。通過召開會(huì)議、發(fā)放資料等多種渠道，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)真正作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大實(shí)事、大好事來抓。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過現(xiàn)有的各種途徑，積極創(chuàng)新各種形式，加強(qiáng)對(duì)合作社成員尤其是合作社負(fù)責(zé)人和種、養(yǎng)大戶的教育和培訓(xùn)，使他們掌握合作社的一般運(yùn)作原理和管理方法，熟識(shí)黨的方針政策，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理新知識(shí)等。同時(shí)，應(yīng)著力在培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村工作，善于引導(dǎo)和組織合作社建設(shè)的專門人才上下功夫，為農(nóng)民合作社建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。三是保障合作社的正常經(jīng)營活動(dòng)和合法權(quán)益。各有關(guān)職能部門應(yīng)分工協(xié)作，緊密配合，加強(qiáng)對(duì)合作社建設(shè)的指導(dǎo)和管理，在合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會(huì)保障等方面，做好服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。四是從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的資金相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說是很少的，應(yīng)該有專項(xiàng)資金給予支持。

2.4加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（作者單位：154222黑龍江省蘿北縣云山鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中心）endprint