論農民專業合作社建設中存在的問題與思考

宮穎超

1農民專業合作社發展中存在的問題

1.1合作社內部運行機制不健全、不規范相當數量的農民專業合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統的經濟組織形態，管理不夠規范，運行質量不高。一方面有相當一部分專業合作社組織內部管理機構不健全，相當一部分合作社還僅僅是生產環節的聯合和銷售環節的簡單合作，沒有解決把農民組織起來進入市場的問題，往往出現有利則合，無利則散的現象。

1.2農業合作社人員素質不高，科技人才匱乏。農民專業合作社管理者學歷不高、素質偏低問題較為突出。合作社的經營管理者大多是農民，文化素質不高。缺乏現代企業管理與現代農業科技知識，懂技術、善管理、會營銷的復合型人才比較缺乏，難以適應復雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質低，大多數是農民，小農意識強，不具備合作社的專業基礎知識，合作意識差，共擔風險意識不強，甚至有的提供給合作社的產品以次充好，影響了合作社的經營信譽。

1.3對合作社指導扶持缺位。部分地方政府的有關部門只重視合作社的成立數量和規模大小，對存在問題卻關注不夠；合作社事業發展蒸蒸日上時，各級領導的指導和關注頻頻不斷，而遇到經營困難最需要幫助時，領導反而關心少了；有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監管。

1.4合作社自主發展能力不強。主要表現在：部分合作社注冊資金以及入社農戶股金嚴重不實，可能存在糾紛隱患；合作社高素質經營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業；合作社缺乏融資擔保物，融資渠道單一，運轉資金嚴重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場經營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關系經營；整體品牌意識不強，難以形成品牌優勢等。

2農民專業合作社發展中的建議

2.1加強農業合作社的品牌培育。加強品牌建設，實施品牌戰略，提高合作社產品的知名度，積極宣傳商標注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農產品集體商標、地理標志，開展綠色農產品、有機農產品、無公害農產品認證工作，對有品牌、有商標，有有機、無公害和綠色食品標志的農產品合作社給予獎勵。引導農民專業合作社之間聯合，以產業為依托，以市場為導向，以品牌為紐帶，以產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間進行聯合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作聯社。

2.2加強農民專業合作社的科技成果推廣體系建設。發展合作社為科技成果推廣應用創造了條件。而農業生產只有依靠科技，走精深加工、提升品質之路，才能產生更大的經濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產業技術創新戰略聯盟，加快農業科技創新和推廣。由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。從合作社這種組織的性質和特點來看，非常適合成為產學研各方搭建產業技術創新戰略聯盟的平臺，通過聯合，有利于提高產學研結合的組織化程度；有利于整合農業產業鏈條中的技術創新資源，引導創新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產的緊密銜接，實現創新成果的快速推廣和產業化；有利于促進技術集成創新，推動農業產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，船陜農業科技創新和推廣。

2.3堅持發展，加強引導。發展農村合作社是農民群眾的要求，有著深厚的實踐基礎。政府應加強對農民專業合作社的引導，推進其快速健康發展。一是加大宣傳力度。通過召開會議、發放資料等多種渠道，進一步提高廣大農民對發展農民專業合作社的意義、目的和作用的認識，將農民專業合作社建設真正作為深化農村改革、優化農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的一件大實事、大好事來抓。二是加強教育培訓。通過現有的各種途徑，積極創新各種形式，加強對合作社成員尤其是合作社負責人和種、養大戶的教育和培訓，使他們掌握合作社的一般運作原理和管理方法，熟識黨的方針政策，熟悉現代農業、市場經濟和經營管理新知識等。同時，應著力在培養一批熟悉農村工作，善于引導和組織合作社建設的專門人才上下功夫，為農民合作社建設提供堅強的隊伍保障。三是保障合作社的正常經營活動和合法權益。各有關職能部門應分工協作，緊密配合，加強對合作社建設的指導和管理，在合作社業務指導、信息提供、技術培訓、提高素質、社會保障等方面，做好服務、指導和協調工作。四是從財政、稅收、信貸等方面給予扶持。農民專業合作社發展需要的資金相對于其他產業項目來說是很少的，應該有專項資金給予支持。

2.4加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。同時，針對各專業合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統的種養殖方法，全面提高管理水平。

（作者單位：154222黑龍江省蘿北縣云山鎮人民政府農村集體經濟管理中心）endprint