農村承包土地確權問題探討

張愛昆　張衛波

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。隨著社會的不斷進步，土地政策取得了舉世矚目的偉大成就，這樣就刺激了改革開放的動力神經，引擎了中國經濟的高速發展。經濟的高速發展就會引發土地制度的許多弊端的顯現，因此土地政策的進一步改革迫在眉睫，不容忽視，更不能回避。十七屆三中全會提出了健全嚴格規范的農村土地管理制度的原則，指明了農村土地改革的方向。

瀘西縣隸屬于云南省紅河哈尼族彝族自治州，政府爭取用2-4年時間，基本完成全縣農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。瀘西縣以云南省“三農”金融服務改革創新試點重點縣為契機，組織國土、住建、農業、林業等部門認真開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。切實加強部門協調配合，各司其職，通力協作，密切配合，形成合力，共同推動工作，強化政策和業務培訓，加大業務指導力度，及時妥善處理操作過程中出現的問題，確保全縣確權工作穩步推進。

1農村承包土地確權的狀況

改革開放后的農村土地，通過實行家庭聯產承包責任制，從根本上體現了農民與生產資料的直接結合的關系。家庭聯產承包責任制將土地所有權和承包經營權分設，所有權歸集體，承包經營權歸農民。這一政策的實施極大的調動了廣大農民的生產積極性，解放和發展了農村社會的生產力。我國不但實現了糧食的增產，農民生活水平的提高，還為城市的改革發展奠定了基礎，更加進一步豐富了農民的土地產權的內涵。

2農村承包土地確權登記的意義

2.1農村承包土地確權的登記，可以解決農民多少年以來由于分戶而沒有改變土地臺賬，從而導致地塊和臺賬不一致。通過登記，解決了土地等資源面積不清，農民承包土地不明，農民人口數目不一致的問題。

2.2農村承包土地確權的登記，不但查清了家庭承包到戶的土地數目，土地資源的實際面積，而且還了解了實際承包的戶數和人口數目。

2.3農村承包土地確權的登記，不僅梳理了延包過程中存在的遺留問題，還可以梳理出試點本身存在的問題。確權登記后建立了實測檔案，進一步把農民家庭承包的地名，面積，位置以及農田情況等落實下來，開展了農村承包土地的電子檔案，使得每一塊土地都有據可查。

3農村承包土地確權登記的要求

3.1實際進行摸底，以實際勘測為基礎，為了保障工作的順利進行，就必須對當地的人口，土地資源進行詳細的調查摸底。

3.2認真實測。

3.3將實際測量的結果進行公示，讓每個農民都了解情況，確認情況后進行簽名。如果發現問題應當及時的進行解決。

3.4建立新的臺賬，完善確權登記的檔案。實測登記簽名無誤后就應當及時進行登記造冊，存檔保管。

3.5建立數據庫，一經核對無誤后，將所有摸底的數據和登記冊都全部進行電子存檔，以便后期的查詢。

4農村承包土地確權的確權登記可能遇到的問題

4.1農民承包證書上的面積和實際勘測的面積不符，以前農村承包分地時，為了能夠使地塊集中，土地是按照等級劃分，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，從而造成面積的差錯。

4.2工作人員緊缺。農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨，各級雖然成立了確權工作領導小組，但是大部分人員主要是兼職人員，確權登記頒證工作始終還是依靠縣農經站、鄉鎮農經站相關人員完成，然而農經職能工作逐年增加，部分鄉鎮人員嚴重不夠，投入確權工作人員力量配備不足

4.3矛盾糾紛調處難度大。由于歷史遺留問題多、土地整理、縣城城郊土地征用、黃草洲濕地公園恢復工程、土地流轉產生大量的新問題，造成各農戶問承包土地的面積、空間位置和四至界限確定困難，地籍調查、地塊指認、面積實測等需要大量人力物力和時間，糾紛調處難度極大，制約了確權登記頒證工作進度。

4.4缺乏技術人才。確權登記頒證工作航空攝影和繪圖、現場勘測、數據錄入和數據庫建設等環節技術要求高，我縣目前極度缺乏相關技術人才，必須依托專業技術單位來完成，中標測繪公司的工作進度是影響整個確權登記頒證工作能否按時、按質完成的關鍵因素，也影響確權工作進度

4.5經費投入不足。農村土地承包經營權確權登記頒證工作量大，情況復雜，政策性強，技術要求高，需要投入大量人力、物力和財力，資金需求量大，我縣基礎薄弱，財力不足，確權登記頒證工作經費有限，導致村組干部思想不穩定、工作熱情不高，工作積極性不足，影響了確權登記頒證工作進度。

5實施農村土地承包確權登記工作采取的措施

5.1加強領導，落實主體責任。瀘西縣制定了《瀘西縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，并成立了工作領導小組，全縣8個鄉鎮及81個行政村均成立了相應的確權登記頒證工作領導小組及機構，村民小組成立了確權登記頒證工作村民議事會和監事會。

5.2結合實際，搞好調查摸底，成立調解小組，在進行登記工作的同時，專門受理矛盾糾紛的調解處理工作，一旦發現矛盾糾紛，盡量當場進行調解，使矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。

5.3簽訂合同，頒發經營權證，這就相當于土地有了自己的身份證，讓每一塊土地都有了清晰明確的歸屬。通過土地確權，真正讓農民吃了定心丸。

總之，農村土地承包確權登記發證工作面臨的問題很多，涉及群眾的根本利益，責任大，時間緊，任務重。因此必須充分發揮農村合作經濟經營管理站的作用，把此項關系農村長治久安的好事做好、實事做實。

在農村事業綜合改革過程中，農村土地承包確權登記頒證是其中一項最為艱巨、最為復雜的工作。農村土地承包確權登記頒證涉及到每一位農民群眾的切身利益，土地又是農村基本的生產資料，是農民自身的安全感和對于村莊的歸屬感的來源，對農村經濟發展乃至整個地區社會秩序、經濟建設等方面都有顯著的意義。農村土地承包確權登記頒證工作為穩定現有土地承包關系并保持長久不變奠定基礎，對農村的經濟發展具有重要意義。

開展農村土地承包確權登記的工作，是黨中央，國務院還權于民的一項重大決策，是實現土地承包關系穩定的保證。做好農村土地承包確權登記，是保護農民土地承包經營權和農村土地改革的基礎，有利于加快構建新型農村農業經營體系，有利于賦予農民更多的財產權利，有利于推進新型城鎮化。

（作者單位：652499云南省瀘西縣農村合作經濟經營管理站）endprint