淺談農村財務管理存在的問題及對策

鄒長銀

當前，全國各地都在深入貫徹落實黨的十八大，加快推進新農村建設。隨著一系列服務“三農”措施的推進，中國農村發生了歷史性變化，農村經濟得到了快速發展，農村財務也成為廣大農民關注的熱點。村級財務管理是農村集體事務管理的核心，是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，是解決三農問題的戰略要點。如果解決不好，不僅會損害農民的切身利益，挫傷農民的生產積極性，而且會損害黨群干群關系，還會引起社會矛盾，阻礙農業和農村經濟發展，影響社會主義新農村建設。結合工作實際，下面談一下村級財務管理中存在的問題及對策。

1當前村級財務管理存在的問題

1.1農村會計人員工作崗位不穩定，基礎比較薄弱。“一朝君子一朝臣”現象在農村尤其嚴重，很多基層農村選舉產生的新一屆村委會，多會任用—批新的會計人員，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員更換頻率大，并且存在文化程度不高、會計理論知識掌握的少、會計人員整體素質較低、老齡化等一系列問題。“上邊千條線下邊一根針”，會計人員不僅只承擔財務工作，還承擔著組織、民政、勞保等鄉鎮其他部門的工作，在財務管理上只是疲于應付，監督不足。

1.2財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，不按時交鎮代管資金賬戶；非財務人員管理現金，村主要干部掌管現金，左手拿錢，右手拿條子，白條抵庫和備用金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按時報賬，每年只報賬2-3次。三是賬務處理不規范。賬簿設置不齊全，有的村只設總分類賬，不設明細分類賬，農戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，賬目無法銜接。對會計科目核算性質不明確，科目亂設亂用，隨心所欲。

1.3民主理財監督乏力

一是民主理財小組成員大部分由村主任提名或者指定，民主理財小組失去了本身的意義；二是部分民主理財小組成員文化水平低，不懂財務知識，不熟悉財務工作，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；三是民主理財活動不正常、不嚴肅，部分民主理財小組成員參加活動不及時，不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽，其監督作用只是走過場流于形式。

1.4財務公開流于形式、缺乏內容

一是公開不及時，不按照規定每月公開一次，有的村半年或者一年公開一次，甚至有的村在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；二是公開內容不規范、不全面、不詳細，只是籠統的公開內容，尤其是群眾關心的“熱點”問題，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實情況；三是公開形式單一，有的村搞內部公開，把財務公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾看不到。

2解決農村級財務管理中存在問題的對策和建議

2.1保持財會隊伍的穩定性，提高財會人員的業務水平

一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作，履行必要的程序，堅持任人唯賢的原則，對農村會計實行公開招聘、考試錄用、爭競上崗。獲得鄉鎮主管部門審核考察后予以批準，并上報縣級主管部門進行備案，保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度，并建立相應的崗位責任制，規范業務行為，財會人員要明確自己的權利和義務。三是結合新出臺的會計制度，加大對農村財會人員的業務培訓力度。同時還要注重會計職業道德教育，教育廣大農村財會人員愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業道德，為農村經濟的健康發展和社會穩定作貢獻。

2.2規范村級財務工作，強化監督檢查，落實責任追究。

一是規范村級財務工作。統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符；二是加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度；三是縣農經中心、審計局要定期不定期地對鄉鎮執行財務制度情況進行檢查督查，堅持審計監督與業務輔導相結合、專業審計與民主監督相結合，針對審計的問題，督促整改落實，并將審計結果及整改情況及時向群眾公開。對違反財務管理和財經紀律的行為加大懲戒問責力度，對構成違紀的要給予黨紀政紀處分，對構成犯罪的要移送司法機關處理。

2.3建立健全村民主理財小組、充分發揮民主理財小組作用。

2.3.1村民主理財小組必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識，不得由村干部指定。

2.3.2民主理財要參與農村財務管理工作的整個過程。一要參與事前監督，參與收支計劃，財務預算方案，農村公共資源交易等重大事項決策。二要參與事中監督，對財務計劃執行情況，經濟活動的運行情況，財務記載的真實情況進行檢查。三要參與事后監督，對財務計劃及經濟活動的履行情況，對財經制度的執行隋況，合同結算情況等進行監督并及時向村民代表大會報告。

2.4堅定不移實行村級財務公開，切實保護農民群眾的保法利益。

凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的熱點和焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開需按國辦[1999]6號文件要求，一是公開內容要全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，應及時公布；重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，村委會要設有固定的財務公開欄。

（作者單位：273300山東省平邑縣仲村鎮財經服務中心）endprint