關(guān)于恩施州基層獸醫(yī)待遇等有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

簡(jiǎn)利平

湖北省恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部，是全國(guó)最年輕的、湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。畜牧業(yè)是恩施州確立的六大綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈之一。2016年，全州牧業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的39%，農(nóng)民畜牧業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的40%以上。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中名符其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。與此形成對(duì)比的是，全州基層獸醫(yī)人員不足，年齡老化，收入偏低。與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。同時(shí)，部分退休老獸醫(yī)因養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到及時(shí)兌付，以及參保年限認(rèn)定等問(wèn)題不斷上訪(fǎng)。隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為全州畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的短板。為此，筆者就獸醫(yī)待遇等情況，對(duì)宣恩、咸豐、來(lái)鳳三縣，采取座談、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料、走訪(fǎng)在職和退休獸醫(yī)等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。對(duì)另外五縣市進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

1基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的歷史變化

1.1機(jī)構(gòu)沿革

1954年左右，各縣成立畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會(huì)，試辦獸醫(yī)診所，有的叫獸醫(yī)院，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

1972年，為貫徹湖北省委《關(guān)于恢復(fù)和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)和管理體制的意見(jiàn)》文件精神，實(shí)行以公社建立“畜牧獸醫(yī)診所”，獨(dú)立核算，屬集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

1975年，恩施地區(qū)實(shí)行撤區(qū)并社，建立公社畜牧獸醫(yī)工作站。

1984年，恩施州撤銷(xiāo)公社建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、小組行政機(jī)構(gòu)，基層畜牧獸醫(yī)站也隨之重新組建，以區(qū)（鎮(zhèn)）建站，鄉(xiāng)建診所。

90年代中期，全州各縣市先后將區(qū)改為鄉(xiāng)、鄉(xiāng)改為管理區(qū)、原區(qū)級(jí)站改為鄉(xiāng)級(jí)站，

2006年前機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“畜牧獸醫(yī)站”，2006年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)后，為“畜牧服務(wù)中心”，屬于民營(yíng)非企業(yè)社團(tuán)組織。

1.2工作職能

90年代以前，基層獸醫(yī)從事劁善、診治、防疫工作，尤以劁善診治為主。90年代后工作重心轉(zhuǎn)向防疫、檢疫、疫情撲滅、采樣送樣、疫病凈化、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、政策法規(guī)宣傳等，兼顧疫病診治、劁善等工作。

1.3經(jīng)費(fèi)保障變化

2002年以前，獸醫(yī)的報(bào)酬主要靠打防疫針收費(fèi)和檢疫費(fèi)、屠宰稅返還，以及改善診治收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本是自收自支，自負(fù)盈虧。在2002-2003年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“農(nóng)特兩稅”和“三提五統(tǒng)”收費(fèi)后，獸醫(yī)的報(bào)酬無(wú)法保證，特別是60歲以上的老獸醫(yī)沒(méi)有生活來(lái)源。

2005年前后，各縣市財(cái)政相繼將防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。比如利川市2005年財(cái)政預(yù)算70萬(wàn)元，用于在職獸醫(yī)從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬，每年遞增，到2014年達(dá)到310萬(wàn)元。但是因?yàn)樨?cái)力不一，這一費(fèi)用各縣市很不平衡，咸豐縣2014全年防疫經(jīng)費(fèi)就只有53萬(wàn)元。

目前防疫經(jīng)費(fèi)和獸醫(yī)待遇，基本靠當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算撥款。

2基層獸醫(yī)數(shù)量

2015年，全州8縣市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有基層獸醫(yī)4082名，其中在職2196名，不在職（含離退休和分流人員）1886名，除少數(shù)清退和分流人員外，基本上全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3基層獸醫(yī)待遇現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

3.1在職獸醫(yī)待遇現(xiàn)狀

在職獸醫(yī)收入主要來(lái)自中央財(cái)政補(bǔ)貼（人平每年420-1200元）和地方財(cái)政的防疫經(jīng)費(fèi)。有些縣市如咸豐、來(lái)鳳等還有每月120元的基本生活費(fèi)。根據(jù)地方財(cái)政預(yù)算的防疫經(jīng)費(fèi)多少，各縣市基層獸醫(yī)（現(xiàn)在叫村級(jí)防疫員）收入極不平衡，單純算從事防疫的收入，最低的只有一年2460元（含中央財(cái)政補(bǔ)貼和基本生活費(fèi)）。全州平均5000-8000元不等。根據(jù)所包村和戶(hù)數(shù)的不同，同一縣市的防疫員收入也有差別，比如利川市，少的就6000元，多的可達(dá)1.2萬(wàn)元。

除防疫收入外，基層獸醫(yī)另一個(gè)收入來(lái)源是改善診治，這筆收入從幾千到上萬(wàn)元不等。

另外，基本上所有在職獸醫(yī)都參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)退休后基本生活都有保障。

總體來(lái)看，基層獸醫(yī)收入偏低，滿(mǎn)足不了家庭生活需要。也吸引不了年輕人進(jìn)入獸醫(yī)行列。

3.2退休獸醫(yī)生活狀況

主要生活來(lái)源靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金，基本生活有保障，但是所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額區(qū)別較大。分三種情況：一種是自參加工作時(shí)起計(jì)算參保年限，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，已退休人員人均養(yǎng)老金在2000元/月左右，最高的達(dá)2600元/月，最低的1200多元。另一種是雖然參加工作時(shí)間很早，但由于是農(nóng)村戶(hù)口或者因當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)合同沒(méi)在勞動(dòng)局備案等原因，其參保年限從1996年起算，以前工齡不計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)在的退休后養(yǎng)老金偏低，最低的只有480元/月。第三種情況是由原獸醫(yī)站聘用，未在畜牧局和勞動(dòng)局備案的，按靈活就業(yè)人員參保。繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，退休后養(yǎng)老金在500元/月以上，逐年增長(zhǎng)。

33養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題

9，2008年底到2009年，各縣市落實(shí)獸醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要分三種情況。一種是參加工作較早，比如巴東縣，保險(xiǎn)從1988年開(kāi)始起補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)。1988年之前參加工作的，計(jì)算工齡，視同繳費(fèi)。1988年后參加工作的，從參加工作時(shí)起買(mǎi)保險(xiǎn)。成豐縣則以1996年為界。之前參加工作的，視同繳費(fèi)。這部分人退休后所領(lǐng)養(yǎng)老金較高。第二種是1996年后參加工作的，從1996年開(kāi)始繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這部分人數(shù)很少。第三種是參加工作較早，有的是70年代就參加工作了，但是由于各縣市執(zhí)行政策不一致，比如有的以農(nóng)村戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口為界線(xiàn)（巴東縣、宣恩縣、來(lái)鳳縣），有的以是否在畜牧和勞動(dòng)部門(mén)備案為標(biāo)準(zhǔn)（咸豐縣），導(dǎo)致一部分參加工作很早的老獸醫(yī)，也只能從1996年起算保齡，影響到退休后的養(yǎng)老待遇。目前存在這種情況的有巴東、宣恩、咸豐、來(lái)鳳四縣，人數(shù)444人，占四縣獸醫(yī)總數(shù)的40%以上。時(shí)常引發(fā)獸醫(yī)集體上訪(fǎng)。

另外，利川市2013-2014年全市獸醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分，由于財(cái)政方面的問(wèn)題，一直未繳，導(dǎo)致獸醫(yī)隊(duì)伍人心不穩(wěn)。咸豐縣有160名獸醫(yī)1996-2012年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，獸醫(yī)個(gè)人部分已繳，但單位部分（財(cái)政負(fù)擔(dān)）351萬(wàn)一直沒(méi)繳，直接影響退休獸醫(yī)辦理退休手續(xù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

3.4隊(duì)伍建設(shè)情況

全州獸醫(yī)人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。就利川市的情況看，在職的500人中，50歲以上的占256人，占比51%。30-50歲占244人，占比49%。30歲以下的沒(méi)有。其原因是基層獸醫(yī)工作又苦又臟又累，加上待遇低，幾乎沒(méi)有年輕人愿意從事基層獸醫(yī)職業(yè)，畜牧獸醫(yī)行業(yè)面臨后繼乏人的狀況。

4基層獸醫(yī)主要困難和訴求

一是在職獸醫(yī)人員防疫報(bào)酬普遍偏低。要求提高報(bào)酬呼聲很高很普遍。

二是要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)上的遺留問(wèn)題，尤其是參加工作較早的一批老獸醫(yī)的工齡認(rèn)定和起保年限問(wèn)題。部分獸醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單位（財(cái)政）部分未繳的問(wèn)題。以及2009年因政策理解不透、拿不出錢(qián)，有部分同志未參保，現(xiàn)在想?yún)⒈s無(wú)政策依據(jù)，要求解決未參保人員的遺留問(wèn)題。

三是基層獸醫(yī)工作辛苦，危險(xiǎn)性高，常常面臨摔死摔傷和被動(dòng)物咬傷的風(fēng)險(xiǎn)，但全州沒(méi)有一個(gè)縣市為獸醫(yī)購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。

5建議

5.1建議全國(guó)或全省統(tǒng)一制定集體獸醫(yī)（村級(jí)動(dòng)物防疫員）社保參保政策，明確老獸醫(yī)工齡認(rèn)定和按實(shí)際工作年限參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。將社保金單位負(fù)擔(dān)部分納入財(cái)政預(yù)算，以利保障基層獸醫(yī)退休后的待遇，同時(shí)保證基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5.2建議提高基層集體獸醫(yī)的工資待遇，將基層畜牧獸醫(yī)人員工資單獨(dú)納入財(cái)政預(yù)算。

5.3加大職業(yè)培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)大學(xué)生從事基層畜牧獸醫(yī)工作。

（作者單位：445000湖北省恩施州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）endprint