基層動物衛生監督執法工作中的幾點體會

楊建琴

引言

隨著獸醫體制改革的不斷推進，動物衛生監督執法工作力度也在逐步增強，在社會活動中發揮的重要作用也日益凸顯。筆者將結合實際情況，針對當前基層動物衛生監督執法工作中存在的一些問題，談談個人的建議與體會。

1基層動物衛生監督執法工作中存在的問題

1.1職責不明確，監管不到位

由于現行的基層獸醫管理體制改革還不夠深入，會出現職責不明確，監管不到位的情況，另外許多鄉鎮并不設有定點屠宰場，個體戶私自宰殺、農戶私宰私賣的現象依然存在。就云龍縣來說，共轄11個鄉鎮，但目前設有定點屠宰場的只有3個鄉鎮，其余鄉鎮都處于在建或空白狀態，造成同步檢疫工作沒法正常開展。

1.2基層工作人員綜合素養不高

在基層動物衛生監督執法過程當中，有時會出現執法不嚴謹的情況發生，從而影響了執法工作的正常開展。再加上沒有足夠的師資力量與統一的講授教材對基層工作人員進行系統的培訓，只能由老員工充當師資力量展開“經驗教學”。

在基層，大多數動物衛生監督執法人員的專業知識與學歷都有待提升，他們既不是獸醫專業出身，也沒有通過系統的法律法規知識學習，從而容易導致執法過程的不規范。以云龍部分鄉鎮為例，一是存在執法隊伍中有部分非專業人員，由于人事制度改革，一些工勤人員通過短期培訓就轉崗成為技術崗位，執法過程中對專業知識和法律法規的認識理解會出現偏差；二是多年的人事體制導致年輕的文化素質相對高的人員進入這支隊伍的比較少，大多數是年齡相對偏大，身體素質跟不上；三是基層動物衛生監督執法人員的福利待遇不高、工作條件艱難且社會地位不高，這些都是對基層執法隊伍建設造成一定影響的相關因素。

1.3宣傳工作需進一步加強

動物衛生監督宣傳工作沒有全面到位，力度不夠，民眾對《動物防疫法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等法律法規政策的認識度不高，對到動物衛生監督工作的重要性認識不足；養殖戶的被動防檢意識并沒有得到根本性改變，更談不上形成飼養、出欄、運輸以及銷售全程防檢監管的理念。

2加強基層動物衛生監督執法工作的幾點建議

2.1明確部門職責，完善執法體系建設

提高基層動物衛生監督執法機構的工作能力，加強動物衛生監督管理力度，實行動物與動物產品專用通道準入準出制度，確保檢疫申報、隔離動物、無害處理等措施落實到位，并且確保養殖病死動物與其無害化處理的財政補貼要下發到實際個人手中。實行官方的獸醫制度，執法人員的綜合素質要提高，工作過程中確保規范化與標準化，推廣快速檢測技術，豐富檢疫手段。

各個部門的職責要明確，相關部門要充分結合當地動物衛生監督的實際情況，制定出動物衛生監督執法工作的具體操作方案、經費預算、設施設備以及效績考核計劃等，確保執法過程按照要求進行免疫接種、疫病檢測、檢疫檢驗，對養殖環節中的隔離、撲殺、消毒等工作要進行充分指導，通過嚴格的動物衛生監督執法，杜絕一些違法行為的發生。同時明確監管職責到每一位工作人員，將工作情況納入效績考核，定期開展工作評估。

抓緊構建完善的動物衛生監督執法體系，推進動物衛生監督與防檢工作向標準化與規范化轉型，促進執法工作走向新高度。通過完善聯防聯控機制，充分發揮各方力量，保證各項監管工作執行到位。積極轉變過去收費檢疫的思想，向日常監督予以轉型，每一個人都參與到監督工作當中，逐漸將工作重心轉變為對養殖場的走訪與對養殖戶的服務。

做好基層動物衛生監督執法工作，需要注意兩個環節：1）養殖環節。對于—些大型規模養殖場，由局執法大隊負責，縣鄉動物衛生監督部門配合，每個月都要進行嚴格的監督與檢查；對于—些中小型規模的養殖場與散養農戶，由縣級動檢部門牽頭，鄉鎮分所配合，并且確保監督行為日常化、內容數量化、方式文書化以及結果法制化，保證動物衛生監督執法全面覆蓋到位。2）市場環節。是日常監督必不可少的，應采用市場監管部門負責成員單位配合的監管方式，在重大節假日期間，還應開展專項行動，對市場違法行為進行嚴厲打擊，確保市場流通的畜產品衛生安全。

2.2做好宣傳工作，提高全民防檢意識

政府相關部門要加強引導，提高對宣傳工作的重視度，通過不同的方式與渠道向民眾展開對《動物防疫法》的宣傳工作，確保宣傳工作做到面向領導、面向相關部門、面向社會以及面向監管人員。宣傳工作面向領導，主要是為獲得政府領導更多的重視與理解，從而大力支持基層動物衛生監督執法工作；宣傳工作面向受監管的相關養殖人員與經營人員，主要是讓他們能夠提高認識，主動地去申報檢疫；宣傳工作要面向社會，主要是提高民眾的動物防檢意識，懂得用法律武器去維護自己的合法權益和行使義務。

面向群眾加強法制宣傳時間可選在法制宣傳日或者重大節假日，如云龍“八三”街、漕澗“二八”澡塘會、功果橋“九三”街等，形式可采取向民眾傳發行政告知書、發放防疫防控知識小冊、發放病害肉質鑒別卡、開展現場咨詢與培訓等等，進而提升人民群眾對《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規的認識，通過群眾的力量，去獲得相關部門的支持與經營者的理解，只有得到社會支持的動物衛生監督執法工作，才能夠順利的開展下去。

2.3強化員工培訓，完善人才隊伍建設

為了進一步提高動物衛生監督執法工作的效率，對相關執法人員與獸醫人員要進行綜合素質預計業務能力的培訓，開展培訓工作有效提升執法人員的專業水平與職業道德，同時還應提高執法人員在檢疫、出證等方面的行為規范，定期展開督促檢查，提升對檢疫標志的真假辨識能力，內部的違法亂紀行為同樣要大力整治。基層動物衛生監督執法人員要謹記文明執法，在工作過程中不作為、亂作為、不依法處理、違規違紀的執法人員要進行嚴肅處理。

要完善人才隊伍的建設。首先要改進人才引進機制，著重培養綜合素質高的管理人才與專業技術人才，積極向人事部門爭取編制，爭取一些專業人才進入這支隊伍。嚴格按照農業部的要求，對相關出證人員的任職要進行詳細的資格審查，確保人員引進符合標準。

結束語

綜上所述，在日常基層動物衛生監督執法工作當中，還存在著許多問題，同時也面臨著挑戰，只有堅持“以監促檢，以檢促防，以防促發展”的原則，才能讓動物衛生監督進入一個良性的循環軌道當中，從而促進畜牧業的穩步發展。隨著官方獸醫制度以及相關法制體系不斷完善，基層動物衛生監督執法人員的綜合素質不斷提升，會更進一步提高動物衛生監督執法工作的質量與效果，畜牧獸醫事業也將迎來新的發展。

（作者單位：672700云南省大理州云龍縣動物衛生監督所）endprint