德陽市無公害水產養殖發展存在的問題及對策

劉文忠　江春梅　倪俊　潘成清　劉遙鵬　喻曉鋼

德陽市水產自建市以來發展迅速，1983年養殖面積4152hm2，水產品總產量2173噸，漁業產值460萬元。至2014年漁業養殖面積已達6570hm2，水產品總產量達55180噸，漁業產值達169123萬元。水產養殖已從解決“菜籃子”的需求到追求品質的要求。無公害水產品的養殖就是在這樣的背景中逐漸發展起來。在全市水產養殖業快速發展的同時，無公害水產養殖基地的建設和認證工作也取得了令人滿意的成績，認證的產品數量也在不斷增加。到2015年6月份統計，全市已認證的無公害水產養殖基地共有25個，總認證養殖面積1721.66hm2，認定的無公害水產品122個，產品數居全省第3位，獲農業部水產健康養殖示范場的養殖基地有20個。但德陽市水產業發展還很不平衡，無公害水產養殖還存在諸多問題亟待解決。2015年5-7月，我們組織部分專家學者對德陽市無公害水產養殖進行調研，基本摸清了德陽市無公害水產養殖現狀、存在的問題，并針對存在的問題提出了相關建議，以期對德陽市無公害水產養殖發展有所幫助。

1德陽市水產養殖情況和無公害水產養殖狀況

1.1發展無公害水產養殖成效顯著

2014年全市水產養殖水域面積6570hm2，其中池塘養殖面積5100hm2、水庫養殖面積1275hm2、河溝195hm2，稻田養殖面積12557hm2（不計入總面積），網箱養殖面積為55336m2。截至2015年6月，全市已有無公害水產品養殖基地25處，認證面積為1721.66公頃，經農業部資格認定的無公害水產品122個，認證品種包括了鯉、草、鰱、鳙、鯽等常規品種，也覆蓋了鱸魚、斑點叉尾鲴、黃顙魚、中華胭脂魚等名優品種。2014年全市無公害水產品產量為21500.11噸，占全市水產品總產量39%，占全省無公害養殖總產量的10.12%。我市無公害水產品數量居全省第4位。

1.2政府推動是該項工作主要動力

我市無公害水產養殖基地的認證從2003年開始，2004年第一批無公害水產養殖基地認證成功。初期該項工作主要靠行業主管部門下基層開展動員、幫助做資料、協助規范養殖、成本檢測等，由于無公害水產品和沒認定的水產品在價格等方面沒體現出來，養殖企業的申報積極性不高。為了提高養殖企業的積極性，省、市、縣采取了許多措施，如：將是否是無公害基地納入項目申報的條件、作為市場準入的依據（主要是進入成都市場）等，隨后，主管部門加大了對無公害水產養殖基地的管理，開展了場地、倉庫、池塘的規范建設指導，水產養殖技術培訓，無公害內檢員培訓，外出參觀考察等。政府主管部門的推動對無公害水產養殖基地的建設起到了關鍵的作用。

1.3專業合作社是申報的主要主體

無公害水產養殖基地的主體隨著形勢的發展發生著一些變化，發展初期由于是政府主管部門主導的要多些，還有就是養殖企業的積極性也不高，所以有的地方就以鄉鎮農業中心或村社為單位申報，還有以漁業協會為主體進行申報，還有漁業專合社和龍頭企業等。隨著對無公害水產養殖基地的規范，以行政單位和民間組織都是不適合的，逐漸規范以漁業專合社和養殖企業作為無公害水產養殖為主體，特別以漁業專合社為主要主體。

1.4水產品質量安全是發展的命脈

水產品質量安全是行業發展的命脈。溫飽解決后，食品安全是人們關注的重點。水產品質量安全更是廣受關注，近些年作為漁業主管部門的重點工作之一是空前的重視，生產安全、無公害的水產品是養殖者的必須任務，也是主管部門監管的重要方面，水產品質量安全問題涉及到行業的發展生存，是行業發展的命脈。

1.5無公害水產養殖發展任重道遠

無公害水產養殖是水產品質量安全的基礎要求，它對養殖的環境、苗種、養殖規程等進行了規范，但相對綠色水產品、有機水產品的生產規程要低些，所以說入門級的無公害水產養殖任重道遠。

2德陽市無公害水產養殖存在的問題

2.1重申報輕管理

無公害水產品產地認證與產品認定的審批程序極為嚴格，為由下至上的逐層申報，要求硬件、軟件資料都必須符合要求。有專家組成檢查小組現場抽取養殖水樣，并按照規定對申報單位的產地環境、投入品管理、生產過程控制等共23個方面開展現場檢查和評審，同時市縣工作機構還要對申報主體抽取相應數量和品種的魚樣送檢。最后依據申報資料、檢測結果和現場檢查評審報告等由部省專家進行綜合評審，審批通過才能獲證。無公害水產品產地認證與產品認定其申報程序嚴謹有序，申報標準控制嚴格。然而與之相對于的后期管理情況卻不令人樂觀。業主在申請獲得該項資質后，有的對于養殖環節卻疏于管理，從漁業主管部門不定期的抽查情況來看，主要表現以下幾個方面：1.生產記錄存在漏記、補記現象；2.人事管理松散，技術人員的各類變動未及時登記存檔；3.漁藥、漁用飼料存放不合理，管理房臟亂，物品堆放凌亂；4內檢員對于養殖場的自查活動沒有定期開展。

2.2市場認可度低

通過對于全市各大水產品批發、零售市場和綜合百貨商場中鮮活水產品的銷售來看，除了通威魚有明確標識外，沒有其他貨源表明是來自無公害水產品產地。通威魚由于其為大型公司品牌，企業影響力加上無公害基地的產出使得“通威魚”獲得了同品種魚較高的附加值，間接實現了無公害產品資格認定對應的價值，取得了一定市場認可。但對于全市所有無公害水產品而言，整個水產品市場對其認可度非常低，以至于無公害水產品與一般水產養殖的產出在市場上沒有明顯區別。即使是來自無公害基地的商品魚，在出池批發、市場銷售、百姓購入等過程中，也沒有人認為其理應取得更多的附加值，因此在整個銷售中均和普通養殖的商品魚毫無差別。

2.3品牌意識淡薄

目前全市獲得了無公害農產品基地的主體（包括今年正進行復查換證的單位）共25處，但是申請注冊了商標品牌的僅一家為“通威魚”。可見養殖戶對于建立自身品牌的意識非常淡薄，沒有將無公害水產品建立起自身品牌的覺悟，在市場營銷方面依舊是依照經驗操作，認為品質好自然有市場，進行商標注冊沒有實在意義。此外，還有一種普遍的思想導致養殖戶對于申請品牌缺乏動力，就是潛意識認為商標的注冊使用是件耗時、浪費精力的事情，對于養殖經營的實際收入沒有明顯效果。endprint

2.4監管不夠嚴格

對于無公害基地的監管主要依賴縣級漁業主管部門進行屬地監管，省市級機構進行督查抽查。然而基層人員緊缺已是多年來不爭的事實，有的縣市整個水產漁政機構只有一兩人，完全無法對于全縣所有無公害水產品基地開展常規化的監管。其次，由于人手短缺，暴露出工作中的諸多問題，比如開展針對無公害水產品的風險監測缺人抽樣檢測，現場檢查不能全區覆蓋，工作信息報送延遲等情況。此外，水產品質量安全監督抽樣經費不足也是一個根深蒂固的問題，結合水產品養殖特點開展苗種期、成魚期以及節假日前、高溫季節等特定時期的無公害水產品監管是極為重要的監測手段。但每年直接下達到市縣各級漁業主管部門的水產品質量安全專項經費卻沒有固定標準，有的縣個別年度該項工作經費為0，但是作為職能部門為了保障百姓健康，必要的工作依然得繼續開展，因此只能通過部省的例行抽檢、監督抽檢等工作來實現本地的無公害基地水產品藥殘督查。要將監管力度加強，必定要實現抽檢工作的常態化，切實落實每年的抽檢經費是關鍵。

3德陽市無公害水產養殖對策建議

3.1強化主管部門的監管力度

無公害水產養殖是有—套嚴格的養殖規程，只要嚴格按照規程操作和管理，生產的水產品肯定能達到無公害級別，但在生產過程中，經濟利益的驅動、生產便利性的使然，個別養殖者就不會嚴格按照生產規程操作。要使生產者自覺遵守操作規程，各級主管部門要落實人員、落實經費，強化監管力度，從產地環境、苗種質量、投入品、生產過程等方面進行監督，上市前開展藥物殘留檢測，保障水產品安全上市。

3.2加大無公害基地政策扶持

水產品銷售方面，無公害水產品和沒有認證的水產品目前在價格上還沒有產生差距，造成養殖者對申報無公害水產養殖基地的積極性不是很高，要調動廣大養殖者的積極性，政府主管部門要在政策、資金等方面給予扶持。目前全市有綿竹、中江對申報成功的養殖主體給予一定數量的資金獎勵，這種激勵政策希望在全市各縣（市、區）能廣泛推廣。對申報成功的養殖基地，應在項目安排方面給予傾斜，在市場準入上對無公害水產品應給予綠燈通行。只有養殖者感受到了無公害水產養殖給自身帶來了好處，無公害水產養殖才能得到良性的發展。

3.3嚴格無公害水產生產管理

無公害水產養殖雖然有嚴格規程，但在實際操作中，受利益驅使，一些養殖生產者不按規程操作，使無公害產品不能得到完全的保障。要使無公害水產品得到保障，做到水產品質量可追溯，必須從下面幾個方面加強管理：一是加強環境的管理，保障水域環境安全。水生生物對水域中的有害物質具有很強的富集能力，要保證水產品的質量，必須從養殖水域抓起。一方面要加大執法力度，減少各種面源污染。另一方面要合理養殖，對養殖水域和灘涂進行科學的規劃布局，整頓養殖秩序，將養殖規模控制在水域環境的負荷力范圍內。二是加強生產管理，選用優質苗種。苗種的好壞直接關系到產品的質量。按照農業部頒布的《水產苗種管理辦法》和《水產原良種場生產管理規范》的要求，嚴格苗種生產的質量管理。選用無傳染性病原體的親體、嚴格生產過程的操作、苗種培育過程不濫用防治藥物、使用成熟卵及精子、并投喂高質量餌料、出場前進行嚴格檢疫消毒等。三是加強藥物管理，規范使用漁藥。病害問題已成為制約水產養殖業進一步發展、影響產品質量的主要因素之一。要科學用藥，對癥用藥，積極開發綠色水產藥物，合理使用疫（菌）苗進行免疫和開發微生物制劑等生物漁藥。嚴格執行水產品上市前休藥期制度。四是加強投入品管理，研發使用健康飼料。使用健康的飼料，對于提高產品質量、減少病害、防止環境污染有重要作用。嚴格規范飼料市場，大力開發和推廣應用綠色環保型飼料，改善餌料營養組成，推廣使用綠色水產飼料。

3.4培育無公害水產品的品牌

無公害水產品并不是品牌，是一種對水產品質量等級的認可，很多養殖者對此存在誤區，認為取得了無公害水產品資質了就能提升水產品價值，對水產品品牌的培育卻忽視了。目前我市還沒有一家以無公害為依托的水產品品牌。以我省為例，水產品品牌做的較好的“通威魚”，通過多年的培育，目前成都市場的“通威魚”要比其他魚貴50%以上，且銷量還不錯。總結培育無公害水產品品牌，需做好下面幾個方面：一是選擇一個有實力企業，要有長期投入的準備。一個品牌的建立，不是一朝一夕就能完成的，無公害是一種資質，要圍繞無公害或更高的質量資質長期培育，只有老百姓接受了，才能算真正意義上的成功。二是嚴格質量管控是完成品牌建立的關鍵。質量是品牌的生命，必須對整個生產過程進行嚴格的管理，按照無公害水產養殖的規程嚴格操作，不得有一絲疏忽，培育一個品牌很艱辛，但毀掉一個品牌卻很容易。三是建立一個品牌的營銷渠道。無論是否是無公害水產品，在市場上誰都不可能從肉眼能分辨，這就需要有—個有效的營銷渠道，從而使老百姓能放心購買和安心消費。

3.5營造社會認可水產品氛圍

食品安全是目前人們最關注的問題之一，成也蕭何敗也蕭何，要使廣大老百姓接受并購買無公害水產品，除了養殖者嚴格生產外，還必須要有—個良好的社會氛圍。可以通過新型媒體大力宣傳無公害水產品的生產過程，利用網絡平臺建立無公害水產品的可追溯系統，讓廣大老百姓能隨時可查閱；開展一些社區活動，大力宣傳無公害水產品；開放水產養殖基地，開展體驗式活動，讓群眾了解無公害水產品的生產過程；組織一些烹調類活動，如冷水魚節、鱸魚節等，讓老百姓感受都無公害水產品的美味。

3.6嚴禁不合格水產品進市場

大力發展無公害水產養殖，必須打擊那些不合格水產品上市。嚴格按照無公害水產養殖規程養殖出的無公害水產品在成本上必然比一般的水產品要高一些，不按無公害規程養殖的水產品如使用一些違禁藥物、廉價不合格飼料等，雖然產品成本降低了，但水產品質量不能得到保證，在市場上必然沖擊正規的無公害水產品，同時還帶來質量隱患。鑒于此，主管部門要加大執法力度，有計劃、有步驟開展水產品質量檢測，嚴禁不合格水產品上市銷售，保障消費者的消費安全。

作者簡介：劉文忠（1968-），男，農藝師，德陽市農業局農產品質量檢測中心。長期從事農產品質量檢測與控制管理。

通訊作者：喻曉鋼（1958-），男，教授級高級工程師。

（作者單位：1.618000德陽市農業局；

2.618000德陽市經開區動物疫病預防控制中心；

3.618000德陽市林業局）endprint