探究貧困山區小型農田水利灌溉的問題與對策

付康宇

引言

在國家精準扶貧、精準脫貧的政策引領下，社會及政府的關注點越來越多的放在農村生產生活水平的改善及提高方面，針對云南貧困山區的“三農”問題，除了要保障糧食的穩生產，更要在可以提高農民生活水平的經濟作物方面下功夫，而無論是農田還是經濟田，想要保豐收保增長，最重要的方面就是保證有效的水利灌溉，使得農民既有田種、又有錢收，提高人均收入水平，進而帶動農村整體發展。本文將從云南主要經濟作物一烤煙的水利灌溉著手，分析貧困山區的水利灌溉問題及創新發展策略。

1云南貧困山區水利灌溉設施現狀及問題原因分析

1.1水利設施建設的資金投入有限

改革開放以來，國家在水利工程建設方面投入了大量資金和技術設備，目的就是為了保證國家經濟社會穩定發展，人民生活富足有依，但在基層水利設施建設，尤其是貧困山區的農村水利設施建設方面，明顯存在短板：政府將基層水利設施建設的責任下放到基層政府，而基層政府，尤其是貧困地區由于稅費收入少，財政實力薄弱，又缺乏吸引投資的實力，導致既沒有足夠的政府財政資金發展水利設施，又無法有效吸引社會資金的注入，使得水利設施的總體建設無法適應農業發展的需求。

1.2農戶自身管理的有效機制難以保障

為保證農村水利灌溉設施長足穩健發展，云南省自2009年開始實施以“五小”為基本框架的小型農田水利管理體制改革，農戶開始通過承包的方式管理原本由村委會等管理的小泵站、小溝渠等設施，但在連年遭遇干旱的情況下，農戶因為沒有統一有效的抗災措施，在自然災害中也遭受了巨大的經濟損失，導致預先設計的管理機制難以成行；而已經成立的自發性群眾組織，例如用水協會等，由于缺少組織經費，也無法發揮實質性的作用。

1.3已建水利設施有效供給不足

作為水資源豐富的云南省，卻連年發生干旱甚至大旱，使得農業生產，尤其是經濟作物的生產種植受到巨大影響，農民遭受了巨大的經濟損失。這其中除了地質因素和總體氣候環境的影響，農村供水設施缺乏有效管理、資源供給不足等問題也在很大程度上擴大了旱情的不利影響：許多村莊的水利設施管理不到位、管護不及時，旱情發生前不注意蓄水和維護，旱情發生時無水可用、無資源可調度，而傳統的小水渠，小水池及水窖因規模和技術限制，可發揮的灌溉和抗旱作用也十分有限。

2以烤煙灌溉為例，探討可行對策

2.1政府注重政策傾斜，多方面引進資金支持

在實行改革開放以前，我國以計劃經濟為主導，農村水利工程被視為國家社會公益事業的一部分，從建設、維護，到資金和技術全面由國家負責到底；但隨著經濟發展方式的轉變，社會主義市場經濟體制的確立，一方面國家逐步開始簡政放權，削減了原本對水利設施的管理維護費用；一方面由于水利工程本身前期投入資金大，投資回籠時間長等特點，無法吸引優質的外部投資，這就使得農村水利建設維護在資金投入方面陷入了兩難的局面。

因此，以云南山區為例，政府要繼續保持對農村水利設施建設的重視程度，加大政策傾斜力度，利用政府優勢集中建設力量，確定優先發展貧困山區水利設施的發展戰略，加大行政規劃和決策力度；在政策的導向層面上，制定有針對性的投資政策，吸引社會資源和第三方資金加入，鼓勵多種資金籌措方式、生產和管理制度，適當降低用于農用水利設施的貸款門檻，積極開發政策性的貸款業務，在政府和政策層面對農村水利建設加大幫扶力度。

2.2加強全方位、制度化水利設施管理

有效的水利灌溉設施是農業生產的必要保障，而能保證水利設施長期可持續發展的根本措施就是水利灌溉的管理制度。

首先，要深化政府職能改革，改變原有的管理機制，將水利灌溉和水利設施收益納入部門財政收入預算，保證正常管理經費的支出；其次，落實責任問責機制，將每個水利設施維護責任落實到人，對于政府部門直接管轄的部分，保證定期巡檢維修，發現問題及時處理，問題處理不到位的，對負責人直接追責；對承包給農民和第三方的部分，實行監管責任制，積極進行幫助、扶持和政策引導。

2.3針對山區特點，制定個性化灌溉方案

云南地區一直是我國傳統的烤煙種植大省，優質的云煙是農民重點種植的經濟作物，而在連年干旱的影響下，農民的經濟收益受到了直接沖擊，想要提高烤煙抗旱能力，保障農民增產增收重點就是改革傳統的灌溉模式，充分將滴灌技術和原有小型水利設施相結合發揮效用。

2.4針對烤煙生長前期需水量少、中期需水量多、后期需水量少的特點，可在灌溉時采取以下措施：

從煙株移栽到團棵的30-40天，為較少降水量的3-4月，此時除了移栽時適量多澆水，各水利設施應注重水資源的保存和防滲，比如針對水池和水窖，加大巡檢和維修力度，注意觀察儲水量，有滲水現象的及時處理，而針對小水渠要進行適當改造很更新，改造成以水泥或塑料為主的滴灌管道形式，既減少土質結構的滲漏，又為節省生長期所需灌溉水資源做好準備。同時做好覆膜灌溉工作，減少因倒春寒等現象使煙苗出現凍傷問題。

2.5從團棵到煙株現蕾，為烤煙的旺盛生長期，且5-8月的云南地區氣溫升高，山區的地溫也開始增加，此階段如果供水不足將嚴重影響烤煙的品質，因此，在此階段應該注重滴灌技術的應用，通過管道和滴灌帶上的滴灌口使灌溉的作用范圍僅限煙株的根部，既避免地表蒸發和溝渠引水的滲漏，又可根據天氣情況、土壤墑情和烤煙長勢等具體問題實現精準補水和水資源利用率的最大化。

在煙株打頂后的10-15天，烤煙進入成熟期，此時土壤水分如果過多，烤煙容易晚熟并發生病害；土壤如果過于干旱又會使烤煙成熟后難于烘烤，影響品質，因此，農戶在此階段要隨時觀察土壤情況，如果土壤出現較為嚴重的干旱現象，要及時采取滴灌的方式進行精準灌溉；如果土壤水分過多，要利用灌溉管道所在溝渠進行排水工作，但同時要注意坡地上方攔水溝的設置。避免坡地上方防水沖塌下方煙田。

結語

農業是國家發展的基礎，水利工程則是農業發展的生命線所在，我國政府及相關部門，要不斷探尋如何充分利用有限的水資源造福于民，并積極有效的開發適時適情況的灌溉技術，為貧困山區的農業發展之路和農民致富之路鋪好道路。

（作者單位：674800云南麗江華坪縣通達傈傈族鄉人民政府）endprint