加強教育督導，助推學校管理

教育督導是對教育工作進行監督、檢查、評估與指導。教育督導是促進教育法規和教育方針政策落實的重要手段，是保障教育教學目標實現的有效機制。教育督導對于規范政府辦學行為、規范學校管理起著不可替代的重要作用。下面，本人結合擔任三年兼職督學和一年專職責任督學的經歷，就如何加強教育督導，助推學校管理談幾點粗淺認識。

一、教育督導的基本職能和我市教育督導的現狀

教育督導是指教育督導機構依據國家有關教育方針、政策、法規和制度對教育行政部門和各級各類學校的工作進行監督、檢查、評估指導和幫助，旨在加強國家對教育事業發展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展。

教育督導機構是一個職能部門，它主要有監督、指導、評估和反饋四個基本職能。

（一）、監督職能

監督職能是教育督導機構最根本、最核心的職能，其目的是使下級部門能迅速、準確、積極主動地貫徹執行教育方針和政策，完成教育、教學和教學管理等方面的工作任務。沒有或者削弱了這一職能，教育督導機構就失去了其存在的意義和價值。教育督導機構代表政府和教育部門行使監督職能，猶如“教育欽差”，主要任務是檢查和督促下級是否把發展教育事業放在突出的戰略位置，是否根據中央精神，結合本地實際把發展教育事業納入發展總體規劃，是否按教育規律、教育方針和政策辦事，是否堅持學生的全面發展。我市目前責任區督學主要監督職能是督查責任區學校的常規教學工作、德育常規工作和專項督查工作，重點是督查學校教學質量提高和安全工作，確保辦人民滿意的學校。

（二）、指導職能

教育督導機構對下級完成監督，不能僅僅憑借手中的權力和法紀，更重要的是通過對下屬的積極熱情的態度和有針對性的幫助指導，充分發揮其主觀能動性，從而改進工作。一句話，教育督導的目的，是要使它成為提高教育管理水平和教學水平的手段，成為教育管理與教學過程的調節者。目前我市共有九位責任區督學，其中七位曾擔任校長，一名為教學副校長，一名為高中英語骨干教師，都是教學骨干，管理經驗豐富，在督導過程中，都能給予具體明確的指導。

（三）、評估職能

教育評估也稱教育評價，是依據一定教育目的，利用相應的、現代化的教育統計和教育測量手段，對教育對象進行價值判斷的過程。教育督導評估是教育評價系統中的重要組成部分，科學的教育評估對于樹立正確導向，端正教育思想，促進教育改革，加強科學管理，實現教育整體優化，提高教育質量和效益，充分調動廣大教育工作者的工作積極性，具有十分重要的意義。評估有綜合性評估和專項評估，重點是要做好對學校教育教學管理綜合評價、對教師教學成果、教學行為、教師素質以及對學生的學習能力、品德能力和情感領域的評價。

（四）、反饋功能

反饋是指一個系統輸出的信息作用于被控對象后所產生的反應，再把這種反應作為信息收回，并對控制系統的信息的再輸出發生影響的過程，它是控制論中一個非常重要的概念。教育督導人員通過反映下級教育部門、教育工作者的意見和要求，實現上級各項方針、政策、指令任務、執行情況以及方針政策本身問題的“反饋”。“反饋”是檢查決策是否正確，執行是否有效的依據。我市責任督學每次督導如綜合督導、專項督導或隨訪督導都需要制定實施方案，并經領導審批后實施，督導結束后都需撰寫督導報告，并及時上交審批機構，對于重要的督導將組織相關人員專題匯報反饋，并對反饋中提出的整改意見限期整改。

以上四種職能，是一個有機統一的整體，監督、檢查、評估都是為了更好地指導好工作。我市督導人員在開展教育督導的過程中，能較好運用督導這一手段，有效助推我市各中小學校規范辦學行為，提高辦學水平。

二、我市教育督導工作存在的主要問題

目前，我市教育督導在教育實踐中發揮著十分重要的作用，已成為我市教育管理的有機組成部分。在這幾年的教育督導工作中，我發現我市的教育督導在實際工作中也存在一些問題與不足，具體來說，主要表現在如下幾個方面：

（一）、缺乏有效的制度保障。

盡管國家、省、市、縣出臺了許多關于教育督導的制度與辦法，但缺少精細化的指導性條款與剛性的約束性條款，對于如何督導各學校，如何提高督導的權威性與執行力度，如何選拔督導組成員等等，都缺乏規定性條款，導致在實際工作中，存在一定的隨意性，制度剛性約束作用未能充分發揮。

（二）、缺乏科學的督導方法

教育督導工作中存在重“督”輕“導”傾向，這樣，無形中就讓學校和教師對教育督導產生了一種偏見，甚至出現抵觸情緒，誤認為督導是給學校和教師“挑刺”、找問題，從而影響了教育督導職能的實現。我們在教育督導過程中，由于受時間的限制，督導時往往用查閱資料，聽取匯報，交流反饋等方式進行，有時給人一種不深入實際的錯覺。同時，學校為了應付檢查，也存在以資料整理被動應付檢查的情況，導致督導的作用未能真正發揮出來。

（三）、缺乏有效的督導機制

我市的教育督導，還未形成一整套科學，可操作性的督導條款，導致在實際的教育督導工作中，隨意性較大，受外界干擾較大，未能全面、真實、準確把握學校的工作狀況，特別是教育督導工作不同于課堂教學、學校管理，盡管每年度都會制定督導工作計劃與實施方案，但在實際督導過程中，存在時間短、周期長，督查不全等缺點和以偏概全，督導不深入等問題，難以反映學校、教師真實的工作實況，督導的效用不能真正體現。

（四）、缺乏專業的督導人員

我市在教育督導的隊伍建設上還存在短板，主要是專職責任督學配備數量不足，專業結構不合理，大多沒有經過系統培訓，缺乏教育督導方面的專門知識和技能，專業水平不高，年齡結構老化，聘用人員大都是快要退休人員。特別是專職責任督學的編制構成比較隨意，如現有九名責任督學，均為事業編制，雖然在市教育局督導室上班，但編制仍掛靠在以前工作的學校，這在一定程度上弱化了督導職能。同時，占用原學校編制，經濟待遇也在原單位享受，不利于工作開展。

三、改進我市教育督導工作的幾點建議

黨的十八以來，我國教育督導邁開新步伐，在維護教育改革發展穩定方面發揮著越來越重要的作用。步入新時代，教育督導工作面臨著更艱巨更緊迫的任務。因此，教育督導工作必須應時而動，順勢而為。

（一）、提高認識，加強制度建設

教育督導是推進教育現代化的重要制度安排，是我國教育行政管理過程中的一個不可缺少的重要環節，經常地系統地進行教育督導，是各級政府加強對教育進行宏觀管理的重要機制。

我認為，市委市政府要進一步提高政治站位，主動擔當作為，把教育督導擺在更加突出的位置。當務之急是要對照國家《教育督導條例》要求以及《關于深化新時代教育督導機制改革的意見》等教育工作的系列文件精神，補齊短板，加強制度建設，理順機制體制建設，為教育督導營造良好的工作機制和運行機制，特別是要為各鄉鎮人民政府明確在教育督導工作中承擔的責任與任務。

（二）、改進工作，提高督導效能。

市人民政府教育督導室要加強對教育督導工作的研究，建設一整套完備科學的督導評價機制，提高教育督導的科學性、權威性。要在各鄉鎮人民政府中落實督導人員，在全市各中小學也要配備督導人員，二者做到統一部署、統一行動。堅持“督政”與“督學”相結合，變重“結果”為重“過程”。創造條件適時引進專業團體，以發揮其專業、權威、公正的特點。積極開展教育督導工作，實現教育督導的常態化和專業化，全面提高教育督導的效能。

（三）、嚴格問責，樹立督導權威。

要真正發揮教育督導的作用，必須樹立教育督導的權威。因此，要不斷完善督導結果運用機制，加大結果公開力度，強化媒體監督和社會監督。加大約談、問責、獎懲力度，強化督導權威。加強問題導向，落實復查制度，促進整改落實，堅持督從嚴、查落實，導以誡的工作方法，圍繞教育改革發展督導工作，讓教育督導的剛性約束作用充分顯現出來。凡是教育督導中發現的問題，全市各中小學應無條件加以整改，是鄉鎮政府責任的也要督促其整改，否則將嚴肅問責。只要這樣，教育督導的作用才能真正發揮出來。

（四）、強化管理，加強隊伍建設。

根據我市教育督導隊伍的現狀，要進一步理順體制，規范編制，強化管理，加大培訓力度，優化督導人員年齡、專業知識結構，建立教育督導資金保障制度，盡快努力建立一支政治過硬、水平較高、能力較強的教育督導隊伍。

1.進一步明確督導機構的編制要求，設立專門的專職責任督學編制。

2.落實責任督學的待遇，包括政治待遇和經濟待遇。一是對事業編制的督學，有關部門要明確其評定職稱的資格，保證其享受專業技術職務和晉升職稱的權利。因為責任督學本來就在一線工作，應該享受一線工作人員的一切福利待遇。二是要賦予責任區督學五項基本職權，即知情權、點評權、建議權、處置權、否決權。三是落實教育督導專項工作經費，明確經費使用范圍，專款專用，確保督導工作正常開展。在我市責任教學在落實督學待遇方面做得比較好，出臺了相關文件。今后，要進一步完善相關制度，并狠抓落實。

3.加大培訓力度，對責任督學要實行全員培訓和分層次培訓，通過脫產培訓、在職培訓、參觀學習等，開闊責任督學眼界，全面提高督學素質和督導業務能力。

4.強化管理，加強對責任督學的考核與獎懲，根據德、勤、能、績、廉五個方面出臺責任區督學考核辦法，并使考核辦法嚴格落實。

新時代摧生新使命，新使命呼喚新擔當。教育督導在推進教育工作，確保國家教育方針得到落實等方面發揮著十分重要的作用。我市教育督導工作責任重大，使命光榮。要做好新時代的教育督導工作，必須在思想認識上再上新臺階，工作力度上再邁新步伐，工作方法上作出新改進，只有這樣，才會不辱使命、不負重托，才能確保我市教育督導在推進我市教育強市行動中做出應有的貢獻。

（作者單位：洪江市第四責任區督學）

作者簡介

肖建勇，中學高級教師，湖南省生物教學專業委員會、湖南省學校心理教育專業委員會會員，中國西部教育顧問。現已從事教育工作35年，其中從事學校管理25年，擔任高級中學和完全中學校長13年。主持國家級和省級課題各一項，參與編寫《高中生物精講精練精測與同步教學》（陜西師大出版社出版）等3本教輔資料，撰寫論文在省級刊物發表十余篇。在“慶祝建國六十周年——全國名優校長訪談活動中”，被評為“優秀校長”，是洪江市“高中教育教學十佳能手”，“十佳學科帶頭人”，“十佳管理能手”，是享受洪江市政府津貼的骨干教師。