項目管理中的“微腐敗”

劉文靜

摘 要 “微腐敗”是一種公權(quán)亂用的行為，其典型特點有三：一是小：指亂用公權(quán)的行為很小，在人情方面會接受一點土特產(chǎn)、一盒香煙等，小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖冢欢嵌啵哼@種亂用公權(quán)行為比較普遍，如接受私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，司空見慣、習(xí)以為常；三是其態(tài)度曖昧：大家認(rèn)為這些行為很小，生活在一起，低頭不見抬頭見，處理起來未免“上綱上線”，不近人情，對這種行為放之任之，也會效仿這種行為“方便”行事。

關(guān)鍵詞 項目管理 微腐敗 工程建設(shè)

中圖分類號：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0前言

近年來工程建設(shè)成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，也是反腐倡廉工作的源頭。一些項目管理人員面對金錢的誘惑，利令智昏，逐步走上貪污腐敗、違法犯罪的不歸路，這樣的事例屢見不鮮，反腐敗斗爭形勢十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)工程管理中的反腐倡廉工作已刻不容緩。在此結(jié)合項目管理“微腐敗”形式、產(chǎn)生原因及預(yù)防措施總結(jié)如下：

1表現(xiàn)形式

1.1項目經(jīng)理

代表公司法人管理項目，擁有一定的人、財、物管理權(quán)。在勞務(wù)隊伍引進(jìn)、承包單價確定、物資采購、設(shè)備購置、租賃、人員調(diào)配等方面具有較強(qiáng)的話語權(quán)。這就容易滋生違法、違紀(jì)土壤。例如，某施工單位項目部經(jīng)理，多次收受施工隊伍負(fù)責(zé)人利用過節(jié)、拜年、看望、辛苦費等機(jī)會或名義送與的現(xiàn)金、禮品，最終東窗事發(fā)，進(jìn)入鐵窗。道理很明白：施工隊伍看中的是經(jīng)理手中的權(quán)力，他們不會做虧本的買賣，他們就是通過以上手段為自己獲取更大的利潤。

1.2項目黨支部書記（工會主席）

書記（工會主席）除黨務(wù)（工會）工作外，一般都在項目上兼職從事征地拆遷、對外協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常會與地方負(fù)責(zé)拆遷的人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人打交道，涉及土地的租借、補(bǔ)償，與錢經(jīng)常打交道。也存在違法違紀(jì)風(fēng)險。

1.3變異四風(fēng)問題

近年來，各級單位嚴(yán)格查處違反四風(fēng)問題的現(xiàn)象。在基層單位，仍出現(xiàn)變異的四風(fēng)問題：將公款吃喝從外部賓館轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂，從高檔餐館轉(zhuǎn)移到小飯館、農(nóng)家樂；餐飲費用報銷“化整為零”，將大額開支拆分，降低金額分批次報銷；有的“化零為整”，不一事一結(jié)，先消費再延期結(jié)賬后垮年頭報賬，導(dǎo)致檢查人員無法查清消費額度、招待次數(shù)、配餐人數(shù)；有的“改頭換面”，或以培訓(xùn)費、辦公費等方式報銷，掩人耳目，或以各種名義轉(zhuǎn)嫁下屬單位或企業(yè)，難以被發(fā)現(xiàn)。

2項目管理產(chǎn)生微腐敗的原因及危害

俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，尋找產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)是開展反腐倡廉工作的著重點。

（1）政治思想觀念的淡薄是產(chǎn)生腐敗的根本原因：領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持黨的基本路線沒有認(rèn)真貫徹落實指示，反腐敗斗爭時緊時松、內(nèi)外有別，是產(chǎn)生微腐敗的根本原因。

（2）權(quán)力的相對集中是產(chǎn)生腐敗的重要因素：如果權(quán)力過于集中了甚至監(jiān)督機(jī)關(guān)失去了監(jiān)督作用，那么腐敗產(chǎn)生就是必然，因為領(lǐng)導(dǎo)干部本身具有二重性。第一是作為權(quán)力使者的領(lǐng)導(dǎo)干部是以一種超社會的身份行使權(quán)力，履行職能。

（3）制度的不完善間接產(chǎn)生腐敗。腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機(jī)經(jīng)營權(quán)力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的腐敗分子甚至以制度不完善之機(jī)，挖空心思搞腐敗。

3防治微腐敗的對策

千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層腐敗，推進(jìn)基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是整個反腐倡廉工作的不可或缺的一部分。具體來說，要從四個方面著力：

3.1以教育筑牢防線

古人說得好，“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”。治病如此，反腐敗亦是如此。如何更加科學(xué)有效地防治腐敗，首要的是著眼腐敗產(chǎn)生的思想根源，筑牢動機(jī)防線，切實消除腐敗行為產(chǎn)生的心理條件。一是“大宣教”引領(lǐng)社會風(fēng)尚。黨的十八大報告指出“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。”腐敗作為一種丑惡的社會歷史現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展有著深刻的社會原因。要抓好預(yù)防腐敗工作，必須將廉潔教育納入體系，通過報道、網(wǎng)絡(luò)等開展反腐倡廉宣傳教育。動員各方面力量，形成全面預(yù)防腐敗的格局，以科學(xué)理論和先進(jìn)文化占領(lǐng)反腐倡廉的輿論陣地，增強(qiáng)全員的反腐倡廉意識，形成良好的風(fēng)尚。二是“從政教育”強(qiáng)化價值理念。“志正則眾邪不生，志不正則眾邪生”。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗問題，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。

3.2建立長效機(jī)制

解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度創(chuàng)新。要建立把紀(jì)律挺在前面、長管長嚴(yán)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題；要健全落實“兩個責(zé)任”專題報告、述責(zé)述廉、考核通報制度；完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制；堅持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

4結(jié)束語

治理“微腐敗”要從細(xì)處入手。治理“微腐敗”必須抓細(xì)節(jié)、抓具體，以“點”上的突破帶動“面”上的轉(zhuǎn)變。要一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，比如群眾說的“廉不廉、看過年，潔不潔、看過節(jié)”，抓住這些節(jié)點，就看住了“四風(fēng)”問題的集中爆發(fā)期。要一件小事一件小事地抓，從吃拿卡要、公款吃喝、公車私用、超標(biāo)招待、官僚主義、奢靡之風(fēng)等問題真正抓起，從制度層面提出防治的對策，規(guī)范管理行為，凈化管理的生態(tài)環(huán)境。endprint