云南省農民持續增收面臨的問題及對策

王旎 保文嬌

摘 要：近年來，“三農”問題是一直是全社會一直高度關注的熱點問題。本文首先分析了云南省農民收入的現狀，從而有針對性地提出符合實際的解決對策，以促進云南省農民收入的提高。

關鍵詞：云南省;農民持續增收;現狀;問題;對策

一、南省農民收入現狀概述

云南農民收入水平總體呈現出波動上升趨勢，其農民人均純收入由2004年的4065元上升到2016年的17332元。按照云南農民收入的變化趨勢，這里將云南農民收入劃分為兩個階段，第一階段是一勻速波動增長，第二階段是高速增長階段。在第一階段（2004-2006），云南農民人均純收入呈穩定上升態勢。在2004年云南農民收入為2553元，2006年的農民收入為3261元，共上升708元。此階段，云南農民收入呈現出穩定態勢，這三年的農民收入基本穩定在2800元上下。在第二階段（2007-2010），云南省農民的人均純收入呈快速上漲的態勢。在2007年云南農民收入為3852元，截至2010年云南農民收入達到了5524元，共增加了1672元，平均每年上漲約550元。在這一階段中，農民的收入步入了一個快速上漲時段，而且上升的額度是相同的，大約每年上漲750元左右。由此可以看出，快速增長是這一階段云南省農民收入呈現出的特點。在第三階段（2011-2016年），云南農民人均純收入呈高速增長態勢。2011年云南農民收入為6604元，2016年云南農村居民人均可支配收入為11696.74元，是全國農村收入水平的94.6%，增長7.8%?？梢姡@一階段云南農民收入開始大幅上漲。

通過上述的分析可知，云南省農民收入是波動上升的，尤其是在2009年以后，云南農民的收入上升的趨勢很明顯，且上升速度很快。這充分說明了，隨著時代的發展云南省農民的收入在很大程度上得到了提高，并且還在處于一個不斷提高的過程當中。

二、目前云南省農民持續增收面臨的主要問題

1.農業水利基礎設施薄弱

水利工程是一個國家和地區農業經濟發展的重要基礎設施和命脈，建設好水利，能使農業持續健康發展。但是不完善的水利基礎設施，會造成農民生產、生活困難。云南的水資源總量是1480億m3，位居全國第3位。然而水資源在時空上卻存在著極為不均勻的分布，降水情況又分為旱季及雨季，每年的十一月到下一年的四月通常屬于旱季，此時的降水量大約只達到了整年的百分之十五 ，為此，建立相應的蓄水工程來再分配水資源顯得極為有必要。 云南發生連續多年大旱，除有極端氣候導致降雨減少，工業、城鎮生活用水增加等因素外，最為關鍵的問題就是建設農業水利缺乏充足的投入，在蓄水這個問題上，工程建設也是不完善的，并且對天然徑流的攔蓄工作更是做的不到位。云南省對水資源的調控能力不強，農田水利設施薄弱，以至于水田得不到很好的運做，導致產出低。

2.農村富余勞動力轉移受阻

總的來看，云南共有四千五百一十四萬的總人口，其中有三千零八十七點六萬人屬于農村人口，其比例達到了百分之六十八點四。云南省農村勞動力資源豐富，大約有2886.51萬人。其中真正務農的勞動力有1664萬人，還剩余將近790萬人的農村勞動力。這790萬農村勞動力是處于完全失業的農業人員。云南省現有耕地面積6295.35萬畝，按勞動力人平均耕種5畝計算，只需勞動力1259.07萬人，因此，云南省農村富余勞動力可達到1000萬人，而且每年新增勞動力20多萬人，可以說云南省目前可以轉移出去的農村勞動力資源在830萬人以上。 云南地區的勞動力轉移有一定的特殊性，例如少數民族人口比重高，并且是交錯分布呈現為大雜居和小聚居，外出務工人員占總人口比例不高。

3.農民文化素質低

云南省地處我國南部地區，教育事業的發展很不完善，這就導致了云南省農民文化水平不高的問題。農民們對新鮮的事物和新技術接受能力不強，很多時候都抱有報懷疑態度，這會導致農民生產方式落后，農產品消費渠道狹窄，從而制約著農民的收入水平。根據調查統計：在所有外出打工的農村人里，大約有百分之七十的人都是有人介紹的，而有百分之二十的人是毫無目標就選擇外出的。還有就是，在農民文化素質低這個問題上政府和相關部門沒有給與相應的解決和培訓方案。很多農民都是盲目的選擇外出打工，并且只能做一些體力活，這就導致了他們的收入低。

4.農村工業化、城鎮化滯后

根據調查了解到2016年云南省的城鎮化率為百分之四十點五，而2016年全國的城鎮化率為百分之五十三點七，云南省和全國的差距縮小了。但云南國家扶貧重點縣沒有一個縣能夠達到全省與全國平均水平，其中，發展程度較高的鎮雄，城鎮化率為39.1%，接近全省平均水平，與全國平均水平相差14.6個百分點;而發展程度較低的維西，城鎮化率為7.8%，與全省平均水平相差31.7個百分點，與全國平均水平相差45.9個百分點，差距懸殊。 由此可見，云南國家扶貧重點縣人口城鎮化率偏低，城鎮化進程緩慢。

5.政策支持力度不夠

云南省針對農民收入的政策力度是不夠的，尤其是在精準扶貧工作方面，扶貧工作的積極實施，就必須要調動各方面的積極性。貧困地區的社會保障事業雖已得到一定的發展，但極其不完備，現行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，等、靠、要的“貧血”現象比較嚴重。必須對經濟開發和政策扶貧二者之間的關系做出有效處理，進一步確定低保屬于制度層面上解決貧困問題的一種“兜底性”制度安排，真正做到脫貧致富。

增強貧困村及貧困農戶對扶貧項目的擁有感，改變、重建輕管的“敗血”現象，提升貧困人口的素質，提升貧困主體參與能力，真正形成精準脫貧的內生機制。

三、云南省農民持續增收所面臨問題的解決對策

1.加強農業基礎設施建設

云南處于高原地帶，脆弱的生態、嚴重的水土流失以及頻發的自然災害等使得該地區農業生產綜合能力以及效益都較低。為此，要將該問題的解決當作是基礎工程來把握。要重點做好農業基礎設施建設的相關工作，對耕地加強保護，推動農業機械化快速發展，最終實現農業生產綜合能力的全面提高。

2.實行“富余勞動力走出去”戰略

現在，云南省農村勞動力的轉移受阻。解決云南省農村勞動力富余問題應該做到：第一，要重視對現代農業的發展，提升其內部就業的相應潛力。發揮云南省的區位優勢和資源優勢，大力發展農業產品和旅游農業，發展大規模生產制作，使得農村勞動力內部就業充分。第二，發展好鄉鎮經濟，使富余勞動力就近在鄉鎮企業就業，為農村勞動力提供便利的就業轉移條件。第三，政府相關部門對農村富余勞動進行轉移指導和培訓，防止勞動力盲目向外轉移現象的發生，為勞動力轉移提高保障。

3.強化農民文化教育，提高農民文化素質

各鄉鎮部門要定期舉辦培訓班、定時發放明白卡、經常送科技下鄉、成立專門的技術服務中心。應做到，一是引進和普及先進技術，普及農村文化教育，提倡農民在做中學，在學中做。二是強化技術培訓。聘請科研院校專家到鄉鎮開展適用技術培訓和創業培訓，同時送種養大戶到外地去參觀學習先進經驗，組織科技人員到各試驗點進行跟蹤指導與掛點服務。三是大力支持科技投入。施行引進技術和自主創新相結合的方針。引導農民在農業生產方面重視技術和善用技術，以技術之力改變困局。

4.引進新的農業生產技術，加快城鎮化進程

從我國經濟發展的現狀來看，我國經濟的發展已經步入了高速發展階段。而云南是一個集邊疆、民族、山區、貧困于一身的欠發達省份，不能任由經濟下滑，需要合適的經濟增長速度作支撐。并且，加快經濟發展，提高人民收入和市場需求水平，是加快產業融合發展的根本。所以，云南未來的經濟發展仍要保持穩中求進的發展步伐，大力推進城鎮化進程，讓新型城鎮化的綜合試點和中小城市綜合改革試點得以落實，積極推進戶籍制度改革，支持和推動農村戶口向城鎮戶口轉變。

5.加大政策支持，建立健全農村保障機制

政府應該根據云南省的農業經濟發展特點，制定相應的支持政策，以保障農民生產生活。實現新農合與城鎮居民醫療保險標準統一，昆明市五城區繼續鞏固完善，云南省其他地方結合當地城鄉發展實際水平和地方政府財力等綜合因素，制定符合當地的農村保障機制，統籌發展城鄉最低生活保障機制。

四、結語

云南省農村的發展有著巨大的潛力，農村的消費市場相當的廣大，因此，解決好三農問題，促進農民收入持續健康增長，有助于促進云南省經濟平穩持續的增長。該篇文章主要以云南省農民持續增收為分析對象，主要是為了對云南農民持續增收的問題及制約因素進行分析，提出相應解決方案，為農民收入的提高提出有針對性的對策建議。

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