區域協調發展中地方府際間利益關系研究

潘戀

摘要：區域發展過程中的地方府際間利益關系的不協調，嚴重阻礙了區域協調發展。所以，本文簡要分析了區域協調發展中地方政府的地位體現，然后闡述區域協調發展中的地方府際間利益關系的現況，最后探討區域發展過程中協調地方府際間利益關系的對策，以供相關人員參考。

關鍵詞：區域協調發展；地方政府；利益關系

現階段，中國以行政區劃與市場分給為基本的地方政府管理體制制約了區域經濟協調發展。并且不良的競爭和產業結構同化、地方保護主義等方面的問題變成了妨礙區域經濟協調發展的一大阻礙。因而，此次研究從區域協調發展的實際情況著手，剖析地方府際問利益關系不協調的表現，且從微觀層面提出了協調地方府際利益關系的舉措，進而給區域協調發展提供重要依據。

一、區域協調發展中地方政府的地位體現

第一，地方政府是區域協調發展的主要參加者。行政分權后，地方政府積極性得到了調動，經濟職能的充分促使地區經濟迅速增加，給區域經濟發展打下了扎實的物質基礎。地方政府經濟權力功能增大和其具備獨立利益格局的構成，對培育區域競爭市場有一定的積極作用。一部分地方政府按照經濟發展需求創建了經濟合作區域，強化了區域的協作與聯合。

第二，地方府際問利益沖突是區域協調發展的一大阻礙。由于經濟體制改革的持續深入，地方政府在利益上出現了分歧，行政區與經濟區沖突不斷。地方政府太過于注重所管轄行政區的經濟發展情況，造成地方保護主義風靡，阻礙了資源與生產要素的流動，妨礙了區域市場的構成，給區域經濟協調發展帶來了不良影響。

第三，地方府際問利益關系協調是區域協調發展的核心要素。在市場改革前，中國地方政府是中央政府在當地實施各種職能的代理方。在區域協調發展的背景下，地方政府在利益群體中有著各種各樣的身份，其不但是中央政府的代理方，還是轄區利益代表方以及自身利益的追求者。所以，地方政府有著促進自身利益與區域利益和國內共同利益的動機。在區域協調發展過程中，有著經濟人特質的利益主體對利益的追求可能導致個體與集體理性之間產生沖突，從而造成合作失敗。所以，將地方府際問利益關系協調好，才是區域協調發展的關鍵之所在。

二、區域協調發展過程中地方府際間利益關系現狀

區域協調發展加快了地方府際問的合作和競爭，地方政府是地方利益的代表者，在協調發展過程中為追求利益最大化，基于經濟人的有限理性增強對利益的爭奪，易于出現各種利益沖突，從而妨礙到區域協調發展。一般體現在這樣幾個方面：

首先，地方保護主義出現，造成市場分割嚴重。在政績以及地區利益的驅使下，地方政府對那些有可能會促使轄區發展的資源要素展開了限制，避免這部分資源流失，可是對可能會妨礙轄區發展的資源要素進行限制其進入，進而導致地方保護主義出現，人為制造了區域之間的市場分割，造成區域政府自己拿的價格、原料以及市場大戰等逐步盛行。地方保護主義造成國家統一市場分割，嚴重妨礙到了資源要素在區域之間的科學且合理的流動，對地區之間的分工合作與國民經濟發展帶來了很大的影響，阻礙了全國統一市場的構成。

其次，重復構建造成產業結構同化。因被經濟利益所驅使，地方政府為取得國家財政支持與招商引資，提升轄區的市場競爭力，積極改善區域里面的基礎設施構建，重復引入成本不高與效益高的產業，忽略了本地區發展的需求。盲目構建和投資，造成重復構建和產業結構趨同問題嚴重，導致很多資源被浪費，阻礙了地區發展。

最后，地方府際間出現了惡性競爭，缺乏區域公共服務。因為地方府際間出現了惡性競爭，從而忽視了區域公共服務供給，嚴重影響到了地區經濟發展。除此以外，由于區域公共服務具備非排他性以及非競爭性的特點，區域中的各級政府就出現了搭便車的心理，毫無動力，采用回避的心理解決區域公共服務問題。可是區域公共物品與公共服務有無法分割的特征，區域政府又要處理公共服務問題，缺乏工作積極性。

三、區域協調發展中協調地方府際間利益關系的舉措

1.采用內外聯動網絡協調模式

在區域協發展的情況下，地方政府處在縱橫交錯的立體網絡利益關系之中。地方府際間利益關系的協調并不會自發開展，需要有一定的促進性才能夠實現。依照其所遭受到的影響因素不一樣，一般可整理出這樣幾個利益協調模式：首先，從內到外的自發主動協調。這是行政區內部每一個利益有關者，比如政府官員政治升遷的鼓勵、區域企業往區域外發展的驅動力和區域居民對公共產品以及服務供給水平的規定等促使地方政府積極尋找參加合作，從而將利益關系協調。其次，從外到內的被動形式協調模式。我國和外國區域一體化發展的趨勢和國家增強區域協調發展的政策導向均會形成一定的壓力，導致區域中的地方府際間在合作過程中協調相互之間的利益。特別是合作雙方處在信息不對稱的狀況之下，需要上級政府的強制性力量進行協調。最后，內外聯動網絡協調。即內外聯動，一起攻克地方保護主義積極政府官員行政的途徑依賴性等合作阻礙的影響而促使利益關系協調，這也是協調地方府際問利益關系的最佳方法。

2.將地方府際間的利益協調環境優化

第一，構建高效創新的組織環境，地方府際間合作機制的創建依靠的是高效且有權威的區域合作協調機構。一則，府際間利益關系的協調無法脫離上級政府的協調作用。雖然合作區域是一個經濟區域在整體上被認為是關鍵的經濟組織，可有著全區性利益主體以及管理主體缺位的現象。上級政府協調性取決于其的協調動機與能力，關鍵點是其的行政掌控、財務掌握與政策實施監督方面的能力。特別需要預防因為信息不對稱而進入到和地方政府反復爭議的怪圈中。二則，構建專門的跨區域協調管理機構，這一機構的管理權限需比各個合作區域政府大，運行比較獨立，不屬于任何一個政府部門，承擔區域市場的協調與開發。并且，設置了多種專業，對內協調各個行政區的資源以及政策，防止出現利益方面的沖突，達到區域之間的優勢互補。第二，構建互相信任與共贏的環境。根據合作這一角度來說，區域中各級地方府際間在互相信任與尊重上構建優質的合作文化，在區域中構成合作氛圍，讓開放式合作觀念內化為合作區域地方府際間的思維。合作是區域社會文化中的一小部分，會遭受到各個方面的影響，可反映出特定時期這一區域地方府際問合作的實際情況，比如合作的內容與方法等。

3.建立地方府際間合作內生傳導機制

第一，將利益共享作為目標合作動力機制。區域協調發展，需要在分工協作與互利的基礎之上，構成參加各方地位對等與共同承擔責任和利益共享的利益均衡機制。利益共享就是地方政府合作的開始。利益相容是構成利益共識的前提條件，而利益實現的基礎就是合作。因為參加合作的各方追尋與維護自己的利益，所以，需要培養合作共贏的觀念，增強區域產業鏈發展思路，均衡區域產業結構的協調性，構成區域合作的氛圍。第二，將利益補償當成關鍵的合作運營機制。通常而言，利益補償是利益共享實現的前提條件，是區域政府參加合作長效性的決定要素。合作主體之間有利益沖突，需經過健全利益補償機制達到地方經濟利益的再一次分配，注重最小受惠方的利益，進而實現多方共贏。按照利益共享與責任擔當、適當補償的原則，健全一體化利益協調機制。

四、結語

地方府際問利益關系協調必須要在一定的政治環境中實現。基于區域協調發展的地方政府價值觀以及使命決定了治理觀念與模式的創新，給政府核心能力的培養確立了方向，從而積極引導政府作出正確的行為決策。與此同時，地方政府行政能力也對治理模式的實施效果有一定影響，因而，將地方政府結構優化，創新地方政府治理是區域協調發展的重點之所在。