中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策的探索與實踐

梁 罡

（廣西民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西·南寧 530006）

一、中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策的功能定位

（一）保障少數(shù)民族地區(qū)社會安定

中華人民共和國成立之初黨和政府之所以立即著手制定實施有針對性的民族文化政策，其中的一個重要的原因和政策功能定位就是為了維護(hù)邊疆民族地區(qū)的社會安定。文化與政治歷來是緊密相關(guān)的，在特定的歷史時期內(nèi)文化政策也總是與特殊的政治作用和社會功能密切相關(guān)。新生的人民政權(quán)建立后，我國面臨著眾多亟待處理的社會歷史問題，而民族問題便是其中之一。處理好民族問題不但關(guān)乎民族地區(qū)的社會安定，也關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨在民族政策的制定上和對民族文化的政策態(tài)度上是非常慎重的，其原因主要體現(xiàn)在不同民族在歷史和文化上的巨大差異。在這樣的社會背景下，制定正確可行的各項民族文化政策成為這一時期黨和政府開展民族工作和制定相關(guān)政策方針中關(guān)注的重點內(nèi)容。黨和政府在中華人民共和國建立初期處理各種類型的民族問題特別是推行相應(yīng)的民族文化政策方面專門提出了“關(guān)于各地少數(shù)民族內(nèi)部的社會改革，特別是有關(guān)少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣及婚姻制度的改革等，必須從緩提出”。[1]（P146）

（二）促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于長期受到資本主義列強的侵略和掠奪，加之國內(nèi)政治動蕩、戰(zhàn)爭不斷，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)在中華人民共和國建立初期基本處于崩潰的邊緣。同時，這個時期國內(nèi)解放戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束，國民黨武裝殘余還在據(jù)險反抗，遺留的匪患仍然存在，特別是部分邊疆少數(shù)民族地區(qū)情況更為復(fù)雜。因此，在中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的一個重大考驗是如何迅速恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這一時期的政策制定也必然充分考慮到對生產(chǎn)發(fā)展的影響。黨和政府對于當(dāng)時少數(shù)民族地區(qū)亟待發(fā)展的必要性和發(fā)展過程中所面臨的艱巨性有著深刻的認(rèn)識，認(rèn)為邊疆民族地方落后狀況“需要長期的努力，其中包括漢族的幫助，才能加以改變”。[2]（P501）在針對少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)上，中國共產(chǎn)黨采取了穩(wěn)中求進(jìn)的策略，非常慎重地處理少數(shù)民族的問題，這種穩(wěn)中求進(jìn)的民族文化政策既是維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的迫切需要，同時也是為了能夠有效地推動民族地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實需要。

（三）保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

由于舊社會長期實行民族壓迫和民族歧視政策，致使在中華人民共和國建立初期的少數(shù)民族地區(qū)存在著大量歷史上遺留下來的民族內(nèi)部糾紛問題和民族間的矛盾問題。這就決定了維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國建立之初的重要任務(wù)之一，同時也決定了包括保護(hù)和繁榮少數(shù)民族文化等在內(nèi)的民族工作都是其中的應(yīng)有之義，在這個過程中對保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的工作也日益增強。如果說中華人民共和國建立之前對于少數(shù)民族文化并沒有完整、專門地表述，并且多是從政治的角度提出“中國境內(nèi)各民族一律平等”、“承認(rèn)少數(shù)民族的自決權(quán)”、“尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗信仰”等號召的話，那么在中華人民共和國建立初期其對民族文化的認(rèn)識就更具體，其認(rèn)識可以概括為不同民族有不同的民族文化，民族文化包括宗教、文字、教育、藝術(shù)等內(nèi)容。如毛澤東認(rèn)為民族文化“包括學(xué)校、報紙、電影等等，宗教也在內(nèi)”[3]（P87）。總之，基于以上認(rèn)識的轉(zhuǎn)變和升華，在中華人民共和國建立初期黨和政府所實施的民族文化政策一個重要內(nèi)在功能便是從國家層面去保護(hù)、支持和發(fā)展涉及少數(shù)民族文化的各項工作。

二、中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策的實踐與探索

（一）發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，為保護(hù)少數(shù)民族文化培養(yǎng)大批人才隊伍

在加強對少數(shù)民族教育的管理方面，1951年9月政務(wù)院召開了新中國成立后第一次國家層面的民族教育工作會議，對全國的少數(shù)民族教育工作進(jìn)行整體安排部署，并在1952年下發(fā)通知將“協(xié)助少數(shù)民族語言文字的研究、領(lǐng)導(dǎo)和管理民族學(xué)院及研究、編譯工作”[1]（P61）等事務(wù)統(tǒng)一納入到地方各級民族事務(wù)委員會的職責(zé)之中。同年4月，政務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》，規(guī)定了從國家到民族地方層面分別建立少數(shù)民族教育機構(gòu)的基本政策方針，即“中央人民政府教育部設(shè)立民族教育司；各級人民政府教育主管部門設(shè)立適當(dāng)?shù)男姓C構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理民族教育事務(wù)。”[1]（P79）

注重從少數(shù)民族中挖掘和培養(yǎng)大批本民族的專業(yè)人才隊伍也是當(dāng)時黨的民族文化政策的核心內(nèi)容之一。毛澤東在中華人民共和國建立之初就撰文指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。[3]（P17）政務(wù)院1951年專門發(fā)布通知明確要求“各有關(guān)省份設(shè)立民族干部學(xué)校，各有關(guān)專區(qū)或縣設(shè)立臨時性質(zhì)的民族干部訓(xùn)練班。”[2]（P90-91）從此，黨和政府開始在全國范圍內(nèi)開辦民族院校并舉辦各種類型的民族干部培訓(xùn)班，通過組織開展形式靈活、層次多樣的教育培訓(xùn)活動，使中華人民共和國建立之初各地的少數(shù)民族干部數(shù)量有了較大規(guī)模的增長，這種增長情況在少數(shù)民族地區(qū)尤為明顯，以貴州省為例，“1951年10月全省的脫產(chǎn)少數(shù)民族干部已增到2335人”。[4]（P113）

（二）慎重推行民族地區(qū)社會改革，為少數(shù)民族文化發(fā)展提供良好政治環(huán)境

在對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行社會改革的重要性和特殊性的認(rèn)識方面。中央政府指出：“不進(jìn)行社會改革，少數(shù)民族廣大的勞動人民所受的壓迫就不可能最后獲得完全的徹底的解放。”[4]（P8）在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，針對當(dāng)時處于相對偏遠(yuǎn)和落后的邊疆民族地區(qū)的特殊情況和不同困難，中央政府在中華人民共和國建立初期對于這些地區(qū)所開展的各項社會改革工作是非常謹(jǐn)慎的。為了真實了解各民族地方的發(fā)展實際，更好在少數(shù)民族地區(qū)開展社會改革活動，中央人民政府從1951年開始先后派出大批訪問團(tuán)和專題調(diào)查組到邊疆民族地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模和全方位的社會訪問和摸底調(diào)查，對不同少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式特別是文化教育狀況等內(nèi)容有了深入的了解和認(rèn)識。因為在社會改革方面沒有照搬漢族地區(qū)的工作經(jīng)驗和政策思路，這個時期在民族地區(qū)開始制定各項社會改革政策和具體措施都力求滿足少數(shù)民族群眾的心理訴求和意愿，這也為之后在邊疆民族地方開展的各項社會改革工作建立了牢固的社會政治環(huán)境。

（三）保護(hù)少數(shù)民族宗教活動正常開展，引領(lǐng)少數(shù)民族文化的正確發(fā)展方向

因為不同少數(shù)民族的宗教信仰不僅與他們的歷史傳統(tǒng)文化和社會發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，更是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們認(rèn)識層次等存在密切關(guān)系。中華人民共和國建立初期對于各種宗教活動，中國共產(chǎn)黨能夠充分尊重少數(shù)民族群眾意愿，總是按照民族地區(qū)的具體情況來開展工作，針對我國的民族工作情況和民族地區(qū)人民群眾的信教情況，采取了以保護(hù)宗教信仰自由為主的正確民族政策和具體工作方針。將民族地區(qū)的宗教改革與社會改革的性質(zhì)和開展方式等進(jìn)行區(qū)別對待。我國的少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣多樣、很多少數(shù)民族宗教信仰較為濃厚，他們普遍固守本民族特有的思想理念和精神信仰。因此，任何文化政策施行于民族地區(qū)，都必然對他們傳統(tǒng)的生活方式、價值理念等產(chǎn)生一定的沖擊和影響，如果盲目地推行“一刀切”政策，容易引發(fā)少數(shù)民族的反感和排斥，那么政策制定的初衷也將不復(fù)存在了。毛澤東曾明確指出“信教的和不信教的，信這種教的和信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰”。[3]（P47）宗教信仰自由政策充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨認(rèn)真踐行馬克思主義宗教觀、堅持正確的人民觀，始終從少數(shù)民族群眾的根本利益出發(fā)去處理問題。針對少數(shù)民族干部的信教情況，黨中央政務(wù)院還特別通電民族地區(qū)地方政府強調(diào)：“不要把放棄宗教信仰作為入黨的一個條件”。[5]（P227）

（四）保護(hù)少數(shù)民族語言文字，豐富少數(shù)民族文化藝術(shù)內(nèi)涵

文化政策上堅持反對民族歧視的基本方針。由于舊社會長期實行民族壓迫和民族歧視政策，致使在中華人民共和國建立初期的少數(shù)民族地區(qū)存在著大量歷史上遺留下來的民族內(nèi)部糾紛問題和民族間的矛盾問題。反映在民族文化上主要表現(xiàn)在一些地名、族名等帶有歧視和侮辱少數(shù)民族的稱謂。為此，政務(wù)院于1951年5月專門發(fā)布指示，要求民族地方政府在工作中嚴(yán)禁出現(xiàn)歧視和侮辱少數(shù)民族的情況出現(xiàn)，并要求民族地方遵照執(zhí)行。根據(jù)《廣西少數(shù)民族歷史資料提要》記載：1951年中央訪問團(tuán)到達(dá)廣西后，根據(jù)當(dāng)?shù)貕炎宓壬贁?shù)民族群眾的意見，建議“過去稱呼為儂人、銳人、狼人等蔑視稱謂全部取消，統(tǒng)一稱為憧族（后改為壯族）”。[6]（P98）

三、中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策的價值分析

（一）少數(shù)民族文化政策有效保護(hù)了中華民族的文化傳統(tǒng)

我國歷史文化的源遠(yuǎn)流長和民族類別的豐富多樣的國情從客觀上決定了中華民族文化具有鮮明的多樣性和豐富性等基本特征。文化是一個民族的精神支柱，倘若民族文化不復(fù)存在，則也預(yù)示了一個民族即將被同化或走向消亡。文化對于任何一個民族的重要性不言而喻，其在中華民族歷史進(jìn)程和當(dāng)代發(fā)展中的地位和作用亦然。在中國這個多民族的大家庭里，正是由于各個民族豐富多彩文化的存在，才合力促成了中華民族文化的大繁榮。因此，尊重和保護(hù)民族文化直接影響到中華民族文化的延續(xù)和傳承甚至是民族的興盛，中華人民共和國建立之初中國共產(chǎn)黨對此有著深刻的認(rèn)識。中華人民共和國建立以來，中國共產(chǎn)黨實施的少數(shù)民族文化政策是依據(jù)中國的現(xiàn)實國情特別是民族問題的現(xiàn)實情況等內(nèi)容而展開的，它是黨和政府實施社會主義民族政策中的重要組成部分，也是新中國成立后民族工作取得巨大成就的重要表現(xiàn)形式。傳承和保護(hù)中華民族中各個民族共有的文化傳統(tǒng)也成了中華人民共和國建立以來黨和國家實施的一系列民族文化政策的工作出發(fā)點和重要價值體現(xiàn)。特別是在中華人民共和國建立初期開始實施的各項文化政策和措施較完整地保存了我國各少數(shù)民族的各種珍貴的文化遺產(chǎn)和內(nèi)容，對于傳承和保護(hù)豐富的少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和精髓甚至是中華民族文化傳統(tǒng)和文明而言，無疑是具有重要意義的。

（二）少數(shù)民族文化政策充分尊重和滿足了少數(shù)民族的意愿和訴求

一個多民族國家的文化政策必然涉及各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、心理訴求等多方面內(nèi)容，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對于少數(shù)民族而言更是如此。在新中國成立之初我國一些少數(shù)民族是從封建社會、奴隸社會甚至原始社會末期共同進(jìn)入到社會主義社會的發(fā)展階段。在這個過程中任何政策的制定都必須要考慮和尊重各民族的主體地位。任何文化政策實行于民族地區(qū)，都必然對他們傳統(tǒng)的生活方式、價值理念產(chǎn)生一定的沖擊，尤其是實施的少數(shù)民族文化政策必然對他們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響。因此，制定民族文化政策也就必然要尊重少數(shù)民族的意愿，而且必須要滿足其不同的心理訴求和傳統(tǒng)價值追求。中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨在民族文化政策的設(shè)計和制定方面總是能夠充分尊重少數(shù)民族群眾意愿，總是按照民族地區(qū)的具體情況來制定實施，因為沒有照搬漢族地區(qū)的工作經(jīng)驗和政策思路，同時制定各項政策都力求滿足少數(shù)民族群眾的心理訴求和發(fā)展意愿等，因此，在中華人民共和國建立以來黨和政府的各項民族文化政策工作都能夠順利施行并取得了較好的效果。

（三）少數(shù)民族文化政策切實維護(hù)了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定

中華人民共和國建立初期中國共產(chǎn)黨所實行的民族文化政策的一個重要目的和作用就是維護(hù)邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，通過實施各種具體政策來保障少數(shù)民族的文化權(quán)利，進(jìn)而從多方面充分維護(hù)各民族的發(fā)展權(quán)利。由于在中華人民共和國建立之初少數(shù)民族地區(qū)相對落后的現(xiàn)實情況以及社會局面的復(fù)雜性，新中國成立后在民族地區(qū)進(jìn)行的各項社會改革工作都是以保證其安全穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展為出發(fā)點，不僅在政治上、經(jīng)濟(jì)上為邊疆民族地區(qū)提供援助和支持，在民族文化政策層面也通過國家直接支持的方式給予各種保障政策。例如，通過加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，為保護(hù)少數(shù)民族文化培養(yǎng)人才隊伍、慎重推行民族地區(qū)社會改革，為少數(shù)民族文化發(fā)展提供良好政治環(huán)境等多種政策和措施，不僅保證了不同層面和類型的民族文化的持續(xù)快速發(fā)展，而且有力地推動了廣大民族地方的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會生產(chǎn)發(fā)展，最終為我國邊疆民族地區(qū)的安全穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展提供了極大的保障。總之，在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨所推行的少數(shù)民族文化政策的最大價值就在于維護(hù)了邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，也充分體現(xiàn)了一個馬克思主義政黨的科學(xué)性和先進(jìn)性。

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