民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的困境與紓解
——基于黔西北烏蒙山區(qū)的調(diào)查分析

張有龍 楊曉萍

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715）

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會決勝階段我國政府貧困治理的基本戰(zhàn)略，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)是民族貧困山區(qū)夯實教育精準(zhǔn)脫貧根基的基礎(chǔ)性工程。地處貴州省西北部烏蒙山腹地的畢節(jié)市，具有典型的民族貧困山區(qū)特征，是烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，所有8個縣（區(qū)） 中有7個被列為烏蒙山集中連片特困地區(qū)，同時民族與貧困兩大問題交織，畢節(jié)市境內(nèi)居住著彝、苗、蒙古等45個少數(shù)民族。本研究以貴州省畢節(jié)市為例，探討民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的現(xiàn)實情況、發(fā)展困境及解困之策。

一、民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的現(xiàn)狀調(diào)查

（一） 師資規(guī)模

在新時期國家深化教育體制綜合改革試點中，2010年教育部與貴州省政府簽署協(xié)議，在畢節(jié)合作共建“貧困山區(qū)教育改革發(fā)展試驗區(qū)”，同時畢節(jié)市承擔(dān)了“改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式”試點項目。畢節(jié)市充分利用試驗區(qū)政策優(yōu)勢，學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。根據(jù)畢節(jié)統(tǒng)計年鑒歷年公布的數(shù)據(jù)，2010年全市有幼兒園110所，在園（班） 幼兒12.77萬人，學(xué)前教育三年毛入園（班） 率為36.19%。到2015年，幼兒園增長到593所，年均增長87.8%；在園（班）幼兒24.21萬人，年均增長17.9%；學(xué)前教育三年毛入園（班）率提高到76.07%。就專任教師的規(guī)模來看，幼兒教師數(shù)量急劇增加，從2010年的918人，猛增到2015年的7861人，六年間差不多增加了7千人，年均增長151%。

（二） 師資結(jié)構(gòu)

本研究設(shè)計了調(diào)查問卷，從學(xué)歷、專業(yè)、職稱和年齡結(jié)構(gòu)四個維度來分析農(nóng)村幼兒教師隊伍的總體結(jié)構(gòu)。通過配比抽樣，在畢節(jié)市8個縣（區(qū)）選取了80所農(nóng)村幼兒園，涉及32個公辦園和48個民辦園，同時為了樣本的代表性，取樣分別選取了城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三類幼兒園。調(diào)查共發(fā)放問卷1130份，回收問卷1082份，分析后得到有效問卷1051份，有效問卷率93%。

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

學(xué)歷水平反映了幼兒教師的受教育程度，是衡量教師隊伍素質(zhì)的重要指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)歷的教師是畢節(jié)市農(nóng)村幼兒教師隊伍的主體，占到47%；專科學(xué)歷也占較大比例，占到40.15%；高中及專科學(xué)歷的教師幾乎占到90%；本科學(xué)歷幼兒教師占比很低，只占10.28%；高中以下學(xué)歷不合格教師仍然存在，占2.57%；更高層次的研究生學(xué)歷教師為零。通過對畢節(jié)市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與2015年貴州省統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，貴州省具有高中學(xué)歷的農(nóng)村幼兒教師占比31.49%，畢節(jié)市的比例則遠遠高于全省平均水平；而貴州省具有專科和本科學(xué)歷的教師占比66.64%，畢節(jié)市低于全省平均水平16.21個百分點。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)背景反映了幼兒教師接受專業(yè)訓(xùn)練的程度，是教師專業(yè)化的重要體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市具有高中及以上學(xué)歷的幼兒園專任教師中，專業(yè)類別占比從高到低依次為學(xué)前教育專業(yè)、其他師范類專業(yè)和非師范類專業(yè)，分別為46.58%、38.18%和15.23%。從中可以看出，幼兒園教師大多在職前接受過師范教育，師范類院校畢業(yè)生仍然主要選擇以教師為職業(yè)。但超過一半以上的幼兒教師不具有學(xué)前教育專業(yè)背景，這部分是因為學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生會優(yōu)先考慮城市的公辦或民辦幼兒園，農(nóng)村幼兒園只能大量補充中小學(xué)富余教師及非師范類專業(yè)畢業(yè)生，他們僅通過短期的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職前培訓(xùn)就上崗，甚至邊工作邊培訓(xùn)。

教師資格證是教育行業(yè)的從業(yè)資格證，反映了從事教師職業(yè)必備的知識素養(yǎng)與技能。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，具有幼兒園教師資格證的教師達到58.14%，只占一半多點；取得小學(xué)教師資格證的教師占28.16%，持有幼兒和小學(xué)教師資格證的合計占86.3%，基本上符合幼兒教師持證上崗的要求，但是仍然有13.7%的教師沒有取得任何類別的教師資格證。

3.職稱結(jié)構(gòu)

職稱層級是反映幼兒教師專業(yè)技術(shù)水平的重要指標(biāo)，合理的職稱結(jié)構(gòu)關(guān)系到人力資源的有效開發(fā)利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師中有高、中、初級職稱的比例分別占0.09%、8.47%、23.98%，未評定職稱的占67.46%。通過畢節(jié)市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與2015年貴州省統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，貴州省農(nóng)村幼兒教師中獲得高、中、初級職稱的比例分別為0.11%、9.88%、27.11%，畢節(jié)市農(nóng)村幼兒教師職稱水平普遍低于全省平均水平，而未評級的教師則高于全省平均水平4.56個百分點。這主要是由于民族貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育歷史欠賬太多，進入隊伍的大量新教師難以獲得職稱評審機會，同時大量民辦園的教師職稱評審政策渠道不暢通，導(dǎo)致未評定職級的教師成為師資隊伍的主體。

4.年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)是反映一個地區(qū)或行業(yè)人口狀況的重要指標(biāo)之一，合理的年齡結(jié)構(gòu)有利于幼兒教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，畢節(jié)市農(nóng)村幼兒教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化，35歲以下教師占90.11%，其中20歲以下、21～25歲、26～30歲和31～35歲各年齡段的幼兒教師分別占9.13%、38.82%、23.31%和18.74%；而經(jīng)驗比較豐富的35歲以上教師僅占9.99%。

二、民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的困境分析

（一）農(nóng)村幼兒教師的獨特地位在國家政策體系中未得到足夠重視

2010年后我國頒布了一系列發(fā)展學(xué)前教育的政策文件，雖然提出重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，但專門針對農(nóng)村學(xué)前教育的獨立性政策極少，大都只是被附帶性地提及，多散見于其他各類教育政策文本中。2015年國家出臺支持農(nóng)村教師發(fā)展的專項政策——“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，但并沒有明確規(guī)定將鄉(xiāng)村幼兒園教師包含其內(nèi)，由于政策的模糊性，致使各地在具體實施時可能將鄉(xiāng)村幼兒教師排除在政策范圍外，以致無法為農(nóng)村幼兒教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展提供根本的制度保障。

（二）教師隊伍缺口很大且極不穩(wěn)定

一是農(nóng)村幼兒教師隊伍數(shù)量嚴重不足。專任幼兒教師配置在不同性質(zhì)和類型的農(nóng)村幼兒園中存在很大差異，公辦幼兒園受教師編制限制，每班很難保證兩教一保，大班額情況嚴重，師幼比遠遠超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)一項相似調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園平均每班有1名編制內(nèi)的帶班教師、1名臨聘教師和1名保育員，民辦幼兒園平均每班配1-2名教師、沒有專職保育員，民辦學(xué)前班和村小學(xué)前班平均每班只配備有1名教師。[1]

二是農(nóng)村幼兒教師流失嚴重。“少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟貧困、教師收入微薄、教學(xué)條件艱苦造成教師數(shù)量較少、教師流動性大。”[2]與城市相比，經(jīng)濟報酬很低以及社會保障缺乏是農(nóng)村幼兒教師流失的主要因素，而且子女也無法接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，導(dǎo)致絕大多數(shù)學(xué)歷和專業(yè)合格的幼兒教師只是將農(nóng)村作為一塊跳板或解決當(dāng)前生存問題的臨時性選擇，遇到合適機會就會義無反顧地流向城市和經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，還有一些教師甚至放棄幼教工作轉(zhuǎn)而從事其他報酬更高的職業(yè)。流失的高比例與流動的高頻率，對農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重威脅。

（三）教師專業(yè)化水平不高

第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，由于城市工作條件和待遇報酬較高，吸引了大部分專科及以上學(xué)歷的幼兒教師；而面對教師緊缺的嚴重狀況，在勞動力市場競爭中處于劣勢的農(nóng)村幼兒園，只能退而求其次選擇學(xué)歷低的教師，從而導(dǎo)致幼兒教師配置的嚴重城鄉(xiāng)二元分化，城市幼兒教師的學(xué)歷主體是專科學(xué)歷，而農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷主體是高中學(xué)歷。

第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大量轉(zhuǎn)崗及非學(xué)前教育專業(yè)背景的教師加入農(nóng)村幼兒教師隊伍，基本沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，因此培訓(xùn)成為提高教師質(zhì)量的重要措施。近些年來參加培訓(xùn)的農(nóng)村幼兒教師數(shù)量越來越多，但因工學(xué)矛盾突出、學(xué)習(xí)時間和精力不能得到保障；加之培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性或?qū)嵱眯裕嘤?xùn)形式一般以課堂講授為主，而師生之間以及學(xué)員之間的互動、案例分析和現(xiàn)場指導(dǎo)相對較少，嚴重影響了教師參訓(xùn)的積極性，導(dǎo)致比例很大的年輕教師缺乏系統(tǒng)科學(xué)的幼教專業(yè)知識、扎實的保教技能，專業(yè)素質(zhì)堪憂。

第三，職稱結(jié)構(gòu)方面，大量新入職教師加入農(nóng)村幼兒教師隊伍，短時期內(nèi)無法達到各地區(qū)規(guī)定的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，加之職稱比例影響了教師職稱評定的積極性和對職稱評定公正性的認同感，致使專任教師中未評職級的教師人數(shù)明顯上升，而中高級職稱教師比例下降。

第四，年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村幼兒教師隊伍斷層比較明顯，總體偏年輕化，大多數(shù)是近幾年新補充的教師，25歲以下教師差不多要占到教師總數(shù)的一半，然而這是一個最容易流動、極不穩(wěn)定的年齡段，他們?nèi)鄙儆捉探?jīng)驗，加上工作任務(wù)繁重，有的教師一旦戀愛結(jié)婚，有合適機會離開幼教行業(yè)的可能性極大；[3]而教師梯隊建設(shè)急需“傳幫帶”作用的骨干力量、年富力強且經(jīng)驗豐富的35歲以上教師卻只占極小比例。

（四） 教師待遇低

由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村幼兒教師整體工資水平、福利待遇與城市教師之間存在較大差距。據(jù)一項調(diào)查統(tǒng)計，江蘇農(nóng)村幼兒園教師工資地區(qū)差距特別明顯，蘇北月人均工資為950元，蘇南每月最低1016.1元、最高1705元，而蘇中每月最低為1120元。[4]雖然國家實施了連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，但補助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，16%的縣月補助標(biāo)準(zhǔn)人均不到200元，更有極少數(shù)的縣還低于100元。[5]不僅補助標(biāo)準(zhǔn)低，部分貧困縣在制定當(dāng)?shù)匮a助標(biāo)準(zhǔn)時，實行簡單化、粗放式管理，沒有充分考慮幼兒園的艱苦邊遠程度等因素，致使補助標(biāo)準(zhǔn)不能合理地體現(xiàn)差別，很難對農(nóng)村幼兒園教師專心任教起到應(yīng)有的政策激勵作用。

三、優(yōu)化民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的政策建議

（一） 科學(xué)處理基礎(chǔ)建設(shè)與教師隊伍建設(shè)的關(guān)系

人、財、物是制約和保障學(xué)前教育發(fā)展的重要因素，特別是在民族貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱、基本的辦園條件缺乏、教師隊伍嚴重不足的客觀現(xiàn)實面前，尤其應(yīng)注重科學(xué)處理基礎(chǔ)建設(shè)與師資隊伍建設(shè)之間的關(guān)系，合理配置投入經(jīng)費并切實提高經(jīng)費使用效率。具體而言，應(yīng)分階段合理處理兩者之間的關(guān)系，在幼兒園處于起步期的新建階段，基本建設(shè)與教師隊伍財政投入應(yīng)采取并重的方式進行配置，“硬件”和“軟件”建設(shè)要同步推進；在已具備基本辦園條件階段，財政投入就應(yīng)以教師隊伍建設(shè)為主，特別是在農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定、質(zhì)量提升方面應(yīng)優(yōu)先給予穩(wěn)定持續(xù)的投入。

（二）持續(xù)探索與創(chuàng)新教師培養(yǎng)及補充機制

1.多舉措增加農(nóng)村幼兒教師編制

在增加幼兒教師編制過程中，新增編制應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)村幼兒園傾斜。編制及教育行政部門應(yīng)制定幼兒園教師編制單列政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，同時切實考慮農(nóng)村幼兒園規(guī)模較小、班額偏小等現(xiàn)狀，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村幼兒園教職工編制。督導(dǎo)評估部門應(yīng)加強專項督導(dǎo)，重點督查占用或變相占用農(nóng)村幼兒園教職工編制、有編不補、長期使用臨聘人員等現(xiàn)象。

2.拓寬農(nóng)村幼兒教師的補充渠道

政府在實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”時，應(yīng)明確規(guī)定將鄉(xiāng)村幼兒園教師納入政策范圍；積極探索地方特崗計劃、免費師范生定向培養(yǎng)、支教、購買服務(wù)等多種方式，補足配齊貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師。教師教育院校要積極主動與教育行政部門對接，精準(zhǔn)預(yù)測貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒園一定時期內(nèi)的教師需求，定向培養(yǎng)相應(yīng)規(guī)模的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，實現(xiàn)本土化定向與訂單式定向、區(qū)域定向與行業(yè)定向的有機統(tǒng)一，嚴把培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，使學(xué)生能夠“下得去、留得住、教得好”。

（三）健全完善教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)支持體系

1.建立立體開放式培訓(xùn)體系

目前教師培訓(xùn)資源多元但力量分散，應(yīng)加大高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心等培訓(xùn)資源的整合力度，建立完善協(xié)同聯(lián)動的培訓(xùn)支持服務(wù)體系。絕不能搞一窩蜂的突擊式培訓(xùn)運動，要從根本上建立制度化、長效化的培訓(xùn)機制，通過分期分批培訓(xùn)，科學(xué)有序覆蓋全體農(nóng)村幼兒園教師；同時要兼顧不同辦學(xué)性質(zhì)的幼兒園，使民辦與公辦幼兒教師一樣能夠享受到同等的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展機會，整體提升貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)。

2.大力增強培訓(xùn)實效性

加強對培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)、管理質(zhì)量的監(jiān)管與評價，引導(dǎo)督促培訓(xùn)機構(gòu)全程突出“需求導(dǎo)向”，在培訓(xùn)前要進行入園式調(diào)研，科學(xué)診斷真實的教師培訓(xùn)需求，制訂針對性的培訓(xùn)方案；培訓(xùn)中要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，切實推行混合式培訓(xùn)，將集中面授、網(wǎng)絡(luò)研修和現(xiàn)場實踐相結(jié)合，提供項目式和菜單式培訓(xùn)，并有計劃地送培到村入園、開展園本培訓(xùn)和教研，大力提升農(nóng)村幼兒園教師的理論素養(yǎng)和解決實際教學(xué)問題的能力；培訓(xùn)后要通過多種形式收集參訓(xùn)教師、幼兒園以及當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)主管部門的意見建議，以利于進一步完善培訓(xùn)方案、提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）切實提高教師薪酬待遇

只有切實提高貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師待遇，才能夠吸引優(yōu)秀畢業(yè)生以及穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍。雖然有學(xué)者建議教師工薪投入管理模式需要從“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾醒牒褪〖壵疄橹鳌保琜6]但當(dāng)前最積極穩(wěn)妥、現(xiàn)實可行的仍是繼續(xù)完善“縣級為主、省市統(tǒng)籌”的學(xué)前教育投入管理體制。縣級政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將教師工資按照一定比例劃分為基本工資和津貼兩大類別，按月定時足額發(fā)放，確保教師日常生活所需；并通過多種途徑保障非在編教師的工資待遇，確保做到同工同酬。省市級政府要加大對貧困山區(qū)的統(tǒng)籌支持力度，實行差別化補助政策，按照任教幼兒園至縣城距離遠近等艱苦程度標(biāo)準(zhǔn)，依特定比例加權(quán)核定農(nóng)村園任教津補貼，做到越往貧困程度深的地區(qū)，補助水平越高。各級政府除了要切實履行政府財政投入責(zé)任，也需要督促幼兒園大力保障教師的福利待遇，可以設(shè)定農(nóng)村幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在幼兒園年檢時將其作為合格指標(biāo)進行考核，據(jù)此進行財政補貼。[7]幼兒園要積極利用各種途徑籌措辦園經(jīng)費，按照教師的工作量和實際業(yè)績計算工作報酬，激發(fā)教師工作積極性。

四、結(jié)語

為廣大民族貧困山區(qū)農(nóng)村兒童提供普惠公益的學(xué)前教育服務(wù)是一種根本上的開發(fā)式、造血型的教育扶貧，加強農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)與培訓(xùn)已經(jīng)成為決定未來我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置必須根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，繼續(xù)深化教育管理體制改革與機制創(chuàng)新，以配齊數(shù)量為基本，以提升素質(zhì)為核心，以保障待遇為著力點，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

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