四川扶貧成績單背后

張安彤

以“繡花”功夫攻克貧困堡壘，緊盯重點領域、關鍵環節，用作風建設促扶貧。

2017年12月31日，雅康高速雅安至瀘定段正式通車運行，四川藏區有了第一條高速公路，四川藏區的脫貧路越走越寬。

不惟藏區，回顧過去幾年，四川整體脫貧攻堅亦走出了一條極不平凡之路。

黨的十八大以來，四川省委、省政府始終深入落實黨中央國務院決策部署，以“繡花”功夫攻克貧困堡壘，同時緊盯重點領域、關鍵環節，持續開展扶貧領域作風問題專項治理，扶貧攻堅卓顯成效。

脫貧攻堅迎決戰

“天府之國，沃野千里”，是四川的閃亮名片。不太為人熟知的還有，這里也是全國扶貧任務最重的六個省份之一。

2013年，四川精準識別建檔立卡貧困戶625萬，接近全國貧困人口1/13。秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等四大集中連片特殊困難地區的面積占全省總面積逾七成，88個貧困縣接近全省縣市區總數的一半。“凹陷”的貧困山鄉，成為同步奔康的“鍋底”。

中央要求到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。對于四川而言，這是一場與貧困分秒必爭的賽跑，更是一場必須打贏的攻堅決戰。

為此，四川將脫貧攻堅確定為“念茲在茲、唯此為大”的頭等大事，迅速掛起“作戰圖”，集結“生力軍”，吹響決戰貧困的沖鋒號。

回顧過去幾年，四川以實際行動開展脫貧工作。2013年，四川省委十屆三次全會首次將脫貧攻堅納入全省八項著力重點；2015年，省委十屆六次全會專題部署脫貧攻堅，開全國先河；2017年的省十一次黨代會，則再次強調以“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧。

組織構成方面，2015年12月，四川省脫貧攻堅領導小組成立，省委書記、省長任組長，四川全省開始以“黨政一把手負總責，五級書記一起抓”的精神指導落實脫貧攻堅工作。40名省領導和48個省直部門牽頭聯系一線，5萬余名幫扶干部下沉11501個貧困村。

政策推進方面，四川省委十屆六次全會《決定》，與《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發條例》、10個扶貧專項方案和每年若干實施方案組成“3+10+N”組合拳，構建起完善配套的政策體系。

下一番“繡花”功夫

“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫。”2017年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的指示，被在場的全國人大代表、雅安市漢源縣永利鄉古路村支部書記駱云蓮一直牢記。

古路村處于懸崖絕壁之上，修路是幾代人的夢想。可是古路村卻反彈琵琶，不修公路修索道，創造性地架起“脫貧飛索”，精準鎖定旅游產業扶貧。古路村400多年的“古”和“險”，從此變成閃亮的旅游名片和脫貧法寶。

事實上，像“繡花”般精準干扶貧，四川有基因，且技法嚴謹、針腳平齊。

瞄準貧困人口，實現精準識別退出。四川先后四次開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，貧困人口從“基本精準”到“更加精準”；建成“六有”大數據平臺，將貧困人口識別、幫扶、退出全過程一“網”打盡。

瞄準致貧原因，制定差異化脫貧方案。巴中市通江縣楊柏鄉雙鳳埡村貧困戶張定元有技術，只缺啟動資金，借了扶貧小額貸款種花椒；鄰居付圣文年齡偏大，身體多病，通過公益崗位掙工資。兩人方法迥異，奔的卻是同一條致富路。

從2015年10個扶貧專項方案變成2016年17個專項計劃，再變成2017年22個實施方案，四川脫貧“錦囊”涵蓋從產業、就業、住房到教育、醫療、生態等方方面面，鎖定貧困戶脫貧摘帽的最急迫需求。

例如，南充市建起脫貧奔康產業園，貧困戶家門口當產業工人；巴中市巴州區實施易地扶貧搬遷，為貧困戶預留樓梯，既不貪大求洋也滿足脫貧后再建二層的需求；綿陽市安州區曉壩鎮嘗到網絡扶貧“甜頭”，發展網絡創客、微商200余名，曉壩鎮的“觸網脫貧”成為2017年世界互聯網大會上唯一來自基層的互聯網精準扶貧展出案例……

作風建設促落實

作風建設攸關脫貧攻堅成敗，一直以來都是四川的一項重點工作。十八大以來，四川在不斷推進脫貧攻堅進程的同時，堅決把作風建設擺在突出位置，向弄虛作假、數字脫貧、工作措施不精準、資金使用不規范等形式主義、官僚主義“開刀”，用作風建設成果促進各項扶貧舉措落實落細。

加強督導檢查整改，落實領導責任。2015年4月以來，四川省市縣三級聯動開展12輪大規模的脫貧攻堅督查督導，實現160個有扶貧任務的縣、11501個貧困村全覆蓋，發現問題及時通報，建立問題清單、責任清單，明確時限抓整改。

用好考核指揮棒，確保脫貧攻堅成果真實可信。今年1月初，2017年度脫貧攻堅成效考核組成員走進了宜賓市興文縣毓秀鄉勝利村貧困戶張治強家中，跟他一起看住房、算收入、問需求。這場脫貧攻堅全省“大考”不僅問貧困戶，還要約談非貧困戶，并請來了高校、科研機構等做第三方評估。根據考核評估結果，表彰獎勵先進單位，對排名靠后的則要進行談話誡勉。

落實“刪繁就簡”措施。在該措施規定和指引下，減少數據表冊填報，規范了村級扶貧資料。

嚴格規定會議次數，減輕基層負擔。四川明確，除國家和省委省政府安排的會議外，一般不召開計劃以外的會議；除確有必要單獨開展的調查研究外，原則上應與每年3月、6月、9月的綜合督導一并進行。

去年以來，四川深度聚焦扶貧領域腐敗和作風問題，分層分級、分口分類開展兩輪扶貧領域“3+X”突出問題專項整治，集中統一整治貪污侵占扶貧資金、項目分配以權謀私、扶貧工作失職瀆職三類突出問題，以零容忍態度嚴查群眾身邊的“蠅貪”。

嚴格專項整治背后是四川對脫貧攻堅的堅定決心。當前，四川脫貧攻堅頂層設計基本完成，體制機制基本建立，政策舉措基本出臺，關鍵要抓好落實。四川已將2018年定為脫貧攻堅作風建設年，預計用1年以上時間，集中力量開展扶貧領域作風問題專項治理，形成長效機制，確保作風建設貫穿脫貧攻堅全過程。

2017年，四川完成15個縣、3769個村、108.5萬人的脫貧攻堅任務驗收，貧困村貧困戶年度脫貧攻堅任務如期完成。四川已實現6206個貧困村退出，5個貧困縣摘帽，貧困人口從2013年底625萬減少至2017年底171萬，貧困發生率從9.6%下降至2.7%。

數據背后，是四川反“四風”工作在扶貧領域的成果，也映射著蜀地目標清晰、重點突出的脫貧之路。endprint