預算改革痛點攻堅

劉琳

標準科學、約束有力和全面實施績效管理等新要求，都切中目前預算制度的痛點。

黨的十九大報告為財政預算制度改革賦予了新的內涵，指出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。

十八大以來，預算制度就是財稅改革的重頭戲，尤其是2015年1月新預算法實施之后，我國圍繞新預算法頒布了一系列旨在規范政府收支行為的制度。中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示，以此為基礎，以四本預算構建的全口徑政府預算體系得以確立，預決算公開透明也取得一定成效。

同時，多位專家對記者表示，預算制度改革仍然面臨多項難題，財政支出的隨意性、財政軟約束等問題愈發突出，在一定程度上加劇了一些地區的財政收支困境。未來的預算改革應按照十九大提出的改革新要求，從制度上對財政可持續性提供長久保障。

切中痛點

對比十八屆三中全會《決定》中“實施全面規范、公開透明的預算制度”這一部署，可以發現，十九大報告對預算改革的要求增加了“標準科學”、“約束有力”和“全面實施績效管理”等新要點。

“可以說每一項，都是針對目前預算制度的痛點而來。”張斌說。

先看標準科學。“過去很多年，一些地區小到日常支出項目，大到重點項目支出，不僅缺乏明確、嚴格的預算安排，就連安排的標準也不確定。”一位地方財政廳的人士對記者說。

“標準科學”就是要解決隨意性的問題。中國財政科學研究院副院長白景明表示，下一步改革要根據經濟社會發展目標、國家宏觀調控要求和行業發展需要等等因素，明確一套重點支出預算安排的基本規范。……