政策

國務院將向全國人大常委會報告國資管理根據各類國資性質和管理目標確定報告重點

1月14日，中共中央發布《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，明確了報告重點和審議重點。

《意見》提出，要根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產報告重點是：總體資產負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業改革，國有資產監管，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產等情況；行政事業性國有資產報告重點是：資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況；國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明等相關重大制度建設等情況。

審議重點包括：貫徹落實黨中央有關國有資產重大決策部署和方針政策情況；有關法律實施情況；全國人大常委會有關審議意見和決議落實情況；完善國有資產管理體制，落實黨中央有關國有資產和國有企業改革方案情況；國有資本服務于國家戰略目標，提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；國有資本保值增值，防止國有資產流失制度的建立和完善，國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況；推進綠色發展和生態文明建設情況；有關審計查出問題整改情況；其他與國有資產管理有關的重要情況。

這是黨中央加強人大國資監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國資管理和治理的重要基礎工作。

國務院調整自貿區法規擴大開放

涉及16項開放措施

1月9日，國務院發布《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》。此次調整涉及到16項開放措施，具體分為兩類。一類是已經在第一、二批自貿區開放的產業，擴展到第三批7家自貿區。其中涉及9項，如允許外商以獨資形式從事加油站建設、經營；允許在自貿區內注冊的符合條件的中外合資旅行社經營中國內地居民出境旅游業務（臺灣地區除外）；允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自貿區內提供服務等。

另一類共7項，是在2017版負面清單中新開放的領域，適用于所有11家自貿區。如取消對外資銀行營業性機構經營人民幣業務的開業年限限制，允許外商投資互聯網上網服務營業場所，取消外商投資城市軌道交通項目設備國產化比例須達到70%以上的限制等。

這有助于進一步完善自由貿易試驗區“負面清單”工作，為自貿區相關改革開放措施依法順利實施提供強有力的法治保障。

促進城市安全發展體系建設

到2020年，建成一批安全發展示范城市

中共中央辦公廳、國務院辦公廳1月7日發布《關于推進城市安全發展的意見》。《意見》明確了總體目標，到2020年，城市安全發展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市；到2035年，城市安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。

《意見》提出，要嚴密細致制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，居民生活區、商業區、工業園區、港區以及其他功能區的空間布局要以安全為前提；加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理，嚴格治理城市建成區違法建設；完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策，等等。

《意見》是轉型期城市安全發展的一個指導性文件，具有重要意義，安全發展理應成為城市現代文明的重要標志。

鋼鐵水泥玻璃產能置換辦法發布

突出“減量置換”，限制跨區域置換

1月8日，工信部發布《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》，嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業新增產能。

根據《通知》，列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能，不得用于置換。置換過程中的退出和建設產能數量，依照產能換算表進行換算。京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例不低于1.25：1，其他地區實施減量置換。未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區、市），不得接受其他地區出讓的產能。

《通知》要求，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。依托現有裝置實施治污減排、節能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。

《通知》旨在嚴禁鋼鐵行業新增產能，有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產能，推進布局優化、結構調整和轉型升級。

修訂后的《食鹽專營辦法》施行

取消了食鹽產、運、銷等環節的計劃管理

1月4日，國務院公布修訂后的《食鹽專營辦法》，自公布之日起施行。《辦法》重點對食鹽定點生產制度和食鹽批發環節的專營制度作了完善。《辦法》堅持和完善食鹽定點生產、定點批發制度。省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管部門按照統一規劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點生產企業，頒發食鹽定點生產企業證書。

《辦法》取消了食鹽產、運、銷等環節的計劃管理，取消了食鹽產銷隔離、區域限制制度，取消了食鹽的政府定價，規定食鹽價格由經營者自主確定。《辦法》要求縣級以上地方人民政府價格主管部門應加強對食鹽零售價格的市場日常監測。

為保障食鹽的安全，《辦法》規定，由國務院食品藥品監督管理部門負責全國食鹽質量安全監督管理，縣級以上地方人民政府確定的食鹽質量安全監督管理部門負責本行政區域的食鹽質量安全監督管理。

修訂后的《辦法》旨在加強對食鹽的管理，確保食鹽質量安全和供應安全，保護公民的身體健康。

推進保險業標準化工作

劃清政府與市場類標準的邊界

中國保監會網站1月10日消息，中國保監會近日印發了《保險標準化工作管理辦法》，對保險標準化工作涉及的各個環節和程序進行規范與要求，進一步理順機制，劃清政府與市場類標準的邊界，明確標準化各參與方的工作職責與范圍，為推進保險標準供給側結構性改革、強化標準應用實施提供了堅強制度保障。

《管理辦法》包括保險標準化工作模式、保險標準化機構職責、保險標準的制定與修訂程序、保險標準的實施與管理等內容。明確了保險行業標準、保險團體標準各自的管理機制、組織模式及制修訂程序；明確了監管機關、保標委、行業社團組織、市場主體等標準化參與方在標準化工作中的職責；規范了各類保險標準實施的一般程序與標準管理的方法。

《管理辦法》對進一步提高保險業標準化工作的規范性和科學性具有重要意義，將推動保險業標準化工作管理水平邁上新臺階。endprint