中俄油氣能源區域經濟一體化研究

雷鳴　彭民

[摘要]在“一帶一路”倡議的背景下，中俄兩國在油氣能源合作領域的舉措不斷深化，為建立長遠性合作共贏的能源區域經濟一體化打下了基礎。從開放共贏的新平臺角度，對中俄兩國油氣能源合作的互補性現狀進行分析，可以發現兩國需加強全方位的油氣能源合作力度以保證能源供求的順暢進行。同時，中俄兩國還需在拓寬油氣能源合作的投融資渠道，加快建設區域性油氣能源交易中心的合作進程，不斷深化油氣能源合作的交流平臺等方面加強合作，以有效提升中俄油氣能源區域經濟一體化的深層次發展。

[關鍵詞]中國；俄羅斯；油氣能源；能源區域經濟一體化

[中圖分類號]F40722[文獻標識碼]A[文章編號]1002-2007（2018）01-0088-05

[收稿日期]2017-08-27

[基金項目]國家社會科學基金項目《我國頁巖氣資源開發環境規制研究》，項目編號：14BJY072。

[作者簡介]1.雷鳴，女，東北石油大學經濟管理學院講師，研究方向為油氣資源經濟；2.彭民，男，東北石油大學經濟管理學院教授、博士，研究方向為油氣資源環境規制。（大慶163316）

能源區域經濟一體化是指兩個或多個國家簽訂政府間的正式協議，實現能源合理、自由流動并追求共同經濟利益的一種聯盟。雙方或多方參與國在合作共贏的基礎上，削弱或消除貿易壁壘，從而整合各種優勢資源；通過相關金融機構的互設，解決合作過程中的投融資問題，推動各種生產要素的自由、有效流動，縮小地區間的經濟差距，提高資源使用效率，以實現地區間的協調發展。伴隨著我國經濟的高速發展，能源需求也與日俱增，加之“一帶一路”倡議的逐步推進，中俄油氣能源合作的必要性越來越得到突顯。因此，建立全面、高效、互利而穩定的油氣能源合作機制，實現中俄油氣能源區域一體化具有重要意義。把油氣能源合作作為中俄先行的發展領域，帶動其他領域的合作，最終將建立全方位的區域經濟一體化，對于推進中俄經濟之間的合作與發展具有重大意義。

本文從中俄油氣能源合作的客觀需要和優勢等角度出發，深入分析了如何促進中俄油氣能源結構的整合以及加強區域經濟一體化建設的持久性，希望為將來兩國在其他領域的高強度合作，實現經濟的共同發展提供參考。

一、中俄油氣能源區域經濟一體化的意義及研究動態分析中俄兩國應以雙方油氣資源的分布狀況為基礎，不斷加快油氣能源市場供需的互動合作，形成區域經濟一體化的能源經濟新格局。俄方負責油氣田開發、處理廠建設和境內管道的建設；中方負責我國境內輸氣管道和儲氣庫等配套設施建設，兩國不斷提高油氣能源的互惠互利，加快油氣產業合作，為雙方今后油氣能源方面的長久技術交流和人才交流創造良好的局面。[1]（26～37）在“一帶一路”的背景下，兩國應以此為契機，依據地緣優勢開創油氣能源國際交易的貿易新格局，這既能保障雙方的能源安全，又能保證中俄兩國的經濟繁榮、政治穩定和生態環境的改善。另外，對我國低碳可持續的經濟發展也有著極其重大的意義。

郝宇彪認為，從經濟基礎、政治利益以及區位優勢等因素著手，提出要建立中俄能源合作形式與合作模式；[2]（71～82）中國國際經濟關系學會劉中偉（2017）從能源戰略安全的角度，提出應深化中俄能源合作的政策建議；[3]（73～87）中國社會科學院陳憲良（2017），以地緣空間范圍為優勢，提出加強中俄能源合作，這不但可以提高中國能源安全，還可以緩解俄羅斯經濟危機；[4]（59～71）以上研究從宏觀角度明確了中俄經濟一體化的意義，提出了油氣能源合作的相關政策建議和加強風險投資的必要性。本文將進一步從政治、經濟和文化角度，提出具體的可行性措施。

二、中俄深化油氣能源區域經濟一體化的客觀基礎（一）地理位置相鄰有利于中俄油氣能源合作

中俄兩國位置相鄰，我國的黑龍江和吉林兩省接壤俄羅斯的濱海邊疆區，濱海1號和濱海2號國際交通走廊途經符拉迪沃斯托克自由港。2015年9月，俄羅斯總統普京已批準開放符拉迪沃斯托克為自由港，將黑龍江和吉林兩省與俄濱海邊疆區的海港連接起來；并對外貿企業開通“綠色通道”，將與阿穆爾州等地區相鄰的黑河市和布拉戈維申斯克市打造成“龍江絲路帶”，多層次、寬領域、全方位地加快發展，推進油氣資源的合作開發。中俄兩國同處東北亞經濟圏，以便利的交通為發展依托，具有良好的經濟合作前景，相鄰區域之間極易成為國家發展和區域合作的重點對象，從而突破各自經濟發展瓶頸。

以相鄰國家或地區之間的資源優勢互補性為前提條件，為油氣合作提供了機遇。[5]（27～31）因此，中國和俄羅斯具備建立油氣能源管道運輸和液化天然氣（LNG）運輸的合作優勢，通過油氣能源合作為區域經濟合作奠定了良好的基礎，促進了共同發展。

（二）資源市場互補優勢有利于中俄油氣能源合作

俄羅斯遠東地區擁有豐富的油氣資源，但是該地區一度成為俄羅斯經濟發展的邊緣化地帶，人口不足、經濟落后；而我國地廣人多，人力資源豐富。2017年7月，《BP世界能源統計年鑒（2017年）》中顯示，我國是占全球能源消費總量23%的能源消費大國。2017年一季度原油進口量為10476萬噸，同比上漲15%，原油對外依存度高達69%。可見，我國目前處于油氣產量下滑而需求旺盛的階段，需要俄羅斯油氣能源的供應來填補自己的供需缺口，滿足自身的發展。據美國《油氣雜志》最新統計數據顯示，2016年俄羅斯原油產量達到了54173萬噸，較去年增加2%，占全球原油總產量的13.82%，成為世界最大的產油國，能源生產和能源出口量都位居世界前列。所以，以此為契機建立中俄油氣能源合作伙伴關系，在穩定能源市場的同時將獲得巨大的經濟效益。另外，由于美國發起的低碳、低成本頁巖氣開發技術及歐洲與俄羅斯能源貿易進入新層面，在某種程度上降低了俄能源供應的需求，局勢的變動給俄羅斯的油氣能源出口帶來了威脅。而通過深化中俄能源區域經濟一體化，將逆轉俄對歐能源出口受阻帶來的危機。endprint

俄羅斯東西伯利亞和遠東地區油氣能源儲量豐富。對俄羅斯而言，首先，要穩定好國內能源市場，選擇安全的能源出口方案并及時防范風險；其次，在互利合作的基礎上要不斷深化油氣能源合作，加快邊境及地方間油氣能源的合作，找到利益共同點，為經濟帶來新的增長動力；再次，“一帶一路”倡議為兩國油氣能源區域經濟合作提供了有力的保障，由于油氣能源合作過程中會涉及到很多產業的合作，帶動相關產業的發展，所以要打造出以政府為核心，地方政府和企業參與為基礎，其他部門相配合的局面。[6]（44～46+50）

綜上所述，通過中俄油氣能源的區域合作，必將開拓兩國區域經濟一體化的新局面。

三、中俄油氣能源合作的現狀

（一）中俄油氣能源供求關系分析

在當前的世界經濟格局下，以能源安全和實現長遠能源戰略儲備為視角，從市場供需關系入手，通過加強與俄油氣能源合作，可以滿足我國對油氣能源需求不斷增長的要求。

能源出口在俄羅斯經濟中占有重要地位。俄羅斯已探明的天然氣儲量居世界第一位，預計2017年俄羅斯原油出口總量還將小幅提升。2016年俄羅斯石油、天然氣開采總量和出口量等指標關系，如表1所示。

（二）中國與俄羅斯的油氣能源合作歷程

2013年3月，俄方在合作協議中承諾通過東、西兩線對我國增供原油，在目前原油管道年供油1500萬噸的基礎上，每年增供46.7%，預計到2018年總供油量達3000萬噸；2014年10月，中俄兩國簽署了為東線天然氣管道跨境段和各自境內管道建設奠定重要法律基礎的《關于中俄東線天然氣管道建設和運營的技術協議》；2015年6月，中俄第二條能源戰略通道——東線天然氣管道開工，建成后年輸氣量將達380億立方米。加之西線天然氣管道合作項目，未來兩線輸氣量合計將達680億立方米，由此我國將成為俄羅斯最大的天然氣出口市場。

2013年10月，俄方把資源優勢轉化為經濟優勢，與中國石油天然氣集團協議商定未來25年內每天多輸油30萬桶。另外，為了進一步改善中國能源結構，促進能源戰略多元化，實現能源安全性，達到經濟效應、環境效應和社會效應的統一，2014年5月，中石油集團與俄羅斯天然氣工業公司（Gazprom）又簽署了涉及金額4000億美元，時長30年的《中俄東線供氣購銷合同》。該合同規定了俄羅斯使用中俄天然氣管道東線向中國供氣，在30年內輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米。這使得10余年的天然氣供應談判取得了階段性的進展，促進了中俄戰略能源聯盟的建立。此外，中俄兩國在金融、投資和基礎設施建設等方面又進一步簽署了數十份合作協議。在《關于進一步深化戰略合作的協議》中，中俄雙方從實際出發落實了一體化合作，并在上游油氣勘探開發、下游煉廠建設、技術服務研發等領域加強配合，標志著雙方在“一帶一路”倡議下構建了新平臺。

四、加快中俄油氣能源區域經濟一體化的對策和建議（一）加強全方位的油氣能源合作力度

中俄兩國油氣能源合作應是從上游資源勘探開發開始到下游產品市場營銷的全過程，方方面面采取一體化經營模式，實行全方位的合作，從而加快合作速度、提高合作進程。首先，加強中俄政府對油氣能源合作進程的重視，根據實際的合作現狀簽署相關的油氣能源合作協議。科學地縮短運輸距離，加強油氣能源運輸通道設施的建設。在管道一體化建設經營模式上，應明確參股方的參股比例。在合作方眾多的情況下，對管道的合作性管理時，要分清相互的責任問題，這樣才能在降低雙方油氣能源區域經濟合作的交易成本，不斷加大油氣開發、管道建設、油氣銷售等環節的深度合作。而合作力度的增強，還體現在終端產品價格上的互相參與權、油氣管線建設上的發言權上。只有使合作項目融合為一體，才能保障項目的長遠持續性發展。所以，要著眼于油氣產業上下游的每一個環節，包括能源權出讓、勘探開發、管道運輸、煉化等，不斷地向更深層次的市場化改革，多方位、多環節地拓寬改革深度，逐步發展為適應國際市場的油氣能源合作產業鏈。在互利互信的基礎上，從區域性公共產品的角度，切實提高中俄油氣能源區域合作的意圖。

因此，為了維護中俄兩國經濟的穩定繁榮，雙方需聯手提供合作性產品和服務。在兩國之間制度、協議、機制的相互默契下，在“一帶一路”倡議的引領下，中俄兩國應建構區域合作機制，加強互補性建設，建立起區域性油氣組織，以提高在世界油氣能源市場上的影響力。

（二）拓寬油氣能源合作的投融資渠道

2015年3月，俄羅斯宣布加入亞投行，成為亞投行創始成員國。亞投行是中國進一步開展經濟合作發展戰略的一部分，其創立的目的是為合作方提供有效的金融保障體系，所有有益于經濟合作發展的參與者都有可能通過亞投行獲取中方的資金貸款。在這種全新的國際金融體系的運行下，不僅有利于俄方拓寬資金獲取的渠道，也為中俄油氣能源區域一體化合作提供了良好的資金保障。在資本市場領域，不斷的發展和改革將為中俄油氣能源區域合作提供支持，從而深化經濟結構調整和合作程度，確保兩國經濟的共同增長。

另外，為提高兩國民間投資的積極性，兩國可以選擇性地通過PPP等新興的融資模式引進資金，建立規模大、渠道多的資金投入方式，逐漸突出直接融資的重要性，更好地把直接融資和間接融資相結合，提升投融資的動力與活力。為了降低投資風險，同時要構建法律法規、信用等級、信息披露等相關的風險監控機制。

（三）建設區域性油氣交易中心并加快合作進程

通過建立區域性油氣交易中心，加強市場化手段，應對我國油氣需求的廣大市場。同時，以國產管道和液化天然氣、進口管道為基礎性設施，增強我國對國際油氣定價的話語權。2014年，中國第二個國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心成立，部分放開價格的天然氣進入該中心進行現貨交易，形成了一個比較客觀公道的中國價格，帶動了國內天然氣價格市場化的改革，成為了加快國家能源行業市場化改革的重要舉措。油氣交易中心除了具備基本交易功能外，還兼具價格發現和市場分析功能。由于天然氣消費帶有一定季節性、區域性的特點，通過市場化手段可以體現真實的供求狀況，反映能源的真實市場價格，搜集我國天然氣對外依存度的真實情況，健全交易中心的各項業務，實現油氣資源的期貨業務交易，合理有效地發揮油氣消費大國的戰略優勢，從而保障了國家的油氣能源安全，促進了我國經濟社會的健康發展。2016年投入運營的上海石油天然氣交易中心，目前與俄羅斯圣彼得堡交易所進行積極的交流與合作，推出了新的交易產品，有力地推動了我國的油氣價格改革。endprint

隨著市場的逐漸成熟，必須遵循油氣價格的市場決定機制和信息公開化原則，增加我國建立亞洲天然氣交易中心的有利因素，只有如此，我國才能提升在國際油氣市場領域中的地位。

（四）深化油氣能源合作交流平臺

中俄文化背景不同，在推進油氣能源合作方面需要采用信息對稱的方式來更好地解決問題。所以，我國需積極搭建中俄能源區域合作對話綜合平臺，進行信息交流互動；在油氣能源勘探與開發基礎設施建設過程中，加強新設備的研發和節能環保技術合作；在油氣能源金融合作領域及時防范風險；設置中俄油氣能源合作技術交流、商討安全問題應對預案體系；創設能源技術轉讓機制和建立油氣能源合作，等等。通過合作交流平臺提供有效的理論性咨詢和具體的項目合作方案。在防范風險的前提下，實現資源共享和合理配置。

由于當下能源國際局勢變化不定，中俄雙方應從自身有利的優勢條件出發，建立起互惠共贏的合作機制。其一，搜集并公布相關信息，有計劃地建立起為一體化服務的各項資料檔案，以待及時調節微觀企業合作的方案，加強溝通，實現更大程度的利益共贏效果；其二，建立中俄油氣能源信息交換機制，降低雙方在油氣能源資源信息方面的不確定性和不對稱性，實現油氣資源與市場的互通互補；其三，不斷深入分析交易價格的變動趨勢，了解實時能源信息；其四，在高層技術人員和決策層中逐步完善中俄油氣能源區域一體化的整體工作路徑，形成專門的能源區域合作指導機構。

另外，還可以建立實現經濟一體化的信息大數據平臺，定期進行市場調研分析，承擔社會責任，提供理論和政策支持。在信息對稱的情況下，互相信任、充分支持，預警風險，共謀經濟利益的相互融合，提升雙方在國際能源格局中的地位，謀劃油氣能源治理的話語權，促進未來的發展和繁榮。

五、結語

中俄油氣能源區域經濟一體化的發展，不只是雙方互贏互利的經濟合作，其實質是未來能源安全的保障。所以，中俄兩國應當找準合作的切入口，加強合作的長期有效性，分階段、分領域地推進油氣能源合作，采取措施提高合作效率。同時，由于油氣能源合作兼具政治、安全和市場多重意義，需要極高的市場運營能力和風險承載能力。所以，中俄兩國在合作的過程中，要保證基本地理環境的適合性和油氣能源供求的互補性，靈活的選擇對象加快油氣能源合作的進程。另外，對于油氣能源一體化的進程中所涉及到的各種要素，中俄兩國應及時提供相關的管理政策和金融條件的支持，有效地保證區域經濟一體化的順利開展及相關問題的解決。

參考文獻：

[1]石澤：《構建牢固的中俄能源戰略伙伴關系》，《國際問題研究》，2015年第5期。

[2]郝宇彪，田春生：《中俄能源合作：進展、動因及影響》，《東北亞論壇》，2014年第5期。

[3]劉中偉，唐慧遠：《“絲綢之路經濟帶”構想下的中俄能源合作》，《全球化》，2017年第1期。

[4]陳憲良：《中國能源安全與中俄能源合作》，《東北亞論壇》，2017年第3期。

[5]蘇軼娜，許敬華：《俄羅斯能源近況與中俄能源合作前景》，《資源與產業》，2015年第3期。

[6]李芳：《油氣格局重構背景下中俄能源合作前景展望——基于地緣政治經濟學的分析》，《對外經貿》，2016年第10期。

[責任編輯樸哲希]endprint