高校利用財務網絡服務平臺管理科研勞務費問題研究

龔樂 宋仁波

摘要：隨著計算機技術和網絡技術迅猛發展，在諸多高校建設財務網絡化服務平臺的大趨勢下，文章全面闡述了科研勞務費管理現狀和存在的不足，分析了如何利用財務網絡服務平臺及時反饋科研經費的明細和結余，全面動態的共享財務信息，使財務人員和科研人員及時有效地管理科研經費，并進一步提出了規范科研勞務費管理的可行性對策。

關鍵詞：科研勞務費;財務網絡服務;管理

一、緒論

隨著計算機技術和網絡技術迅猛發展，高校財務的網絡化管理和網絡化核算已經成為了社會發展的必然趨勢。在此過程中，各種勞務費的支出數額和范圍隨著高校規模的迅速擴張而逐年上升，也構成各項科研項目支出的重要內容。長期以來，高校科研勞務費在實務中種類多、筆數繁雜，存在一些問題。財務網絡服務平臺的建設能夠即時體現科研經費的明細和結余，全面動態的共享財務信息，使財務人員和科研人員及時有效地管理科研經費。有效利用財務網絡服務平臺，規范科研勞務費發放具有積極的現實意義。

二、科研勞務費管理現狀和問題

我國出臺了許多關于專項科研經費的管理辦法，但從宏觀層面講，目前尚沒有出臺關于勞務費支出標準和范圍的具體制度規定，高校在管控科研經費的使用上，有的參照某些相似的專項科研經費管理辦法，有的依據慣例和經驗，使得科研勞務費管理過程出現了許多問題。

（一）勞務費開支缺乏可統一執行的制度規定

近年來，國家出臺了很多專項類別科研經費的管理辦法，但沒有相關政策明確規定科研勞務費開支的具體類別和指標，導致在實際操作中高校通常要結合各單位的實際情況自行制定相應的管理辦法，憑經驗，依慣例，勞務費發放范圍和金額受主觀導向影響較大，即不同的項目發放的范圍和金額差異很大。例如項目負責人給在校研究生發放勞務費時，沒有具體的開支標準，項目不同、學生不用、月份不同，差距顯著，低則每月幾十元，高則每月上萬元。有的科研人員為了避稅，將金額較大的一次性校外人員勞務費分月分次發放，保證每月發放額不超過800元，進而避稅。

（二）勞務費發放范圍和對象模糊不清

按勞務費發放對象的不同，可以把勞務費受眾分為四類：一是校內在職人員，主要指在編在崗的正式職員;二是聘用人員，包括退休返聘職工和臨時聘用的合同制職工;三是校外人員，主要是指從校外短期邀請的進行講課講座、專家咨詢、項目評審、論文評審答辯等專業人士;四是學生，主要指在讀的本科生和研究生。

目前，根據一些專項科研項目的管理辦法規定，勞務費只能發放給沒有固定工資收入的學生和臨時聘用人員，而實際參與項目研究的主要是校內在職的科研人員。很多項目負責人表示，此類勞務費管理規定沒有充分肯定本校在職科研人員在研究過程中付出的努力，忽視了本校科研人員的工作價值。本校的在職人員實則主導科研項目的執行，雖然間接費用中有一部分人員績效可以發放給本校在職科研人員，但比例較低，激勵作用和實際付出不匹配。

（三）信息不對稱導致的勞務費列支偏差

由于發生勞務費的情況較復雜，科研人員和財務人員信息不對稱，科研人員不了解財務核算要求，財務人員不懂得科研項目情況，導致科研人員報銷勞務費時對發生費用缺乏事前規劃，分類不清，金額隨意，手續不齊。例如將和項目有關的勞務費都按照項目評審費或文字數據處理費列支，無法順利進行項目決算。又如聘請知名的外籍專家講學，承諾高額的咨詢費，實際發放時預算余額不足，隨意從其他余額充足的不相關項目列支。

（四）勞務費違規列支、套現

按照稅法規定，由學校支付給本校在職職工的所有收入，均應列入工資薪金所得合并繳納個人所得稅，不能作為勞務費列支。但是仍然存在一些科研項目給本校在職科研人員支付勞務費的情況，有的甚至將勞務費支付給在職職工的親屬以逃避個稅。還有的科研人員申報科研勞務費后，將原本發放給科研人員的勞務費全部或部分占為己有，或者根據原發放對象的表現二次分配。有的科研人員甚至利用虛假課題組成員名單套取勞務費，使得科研勞務費沒有起到激勵科研工作的作用，反而成為將科研撥款中飽私囊的捷徑。

三、利用財務網絡服務平臺規范科研勞務費發放的對策建議

基于財務網絡服務平臺的科研勞務費管理是學術研究、財務管理、數據處理在科研勞務費管理領域的綜合應用。針對上述問題，通過建立網絡化服務平臺，結合信息技術，充分共享財務信息資源，按照高校對勞務費發放的具體要求，優化科研勞務費的管理操作流程，提高科研勞務費的管理效率，將網絡化管理貫穿至勞務費管理的各個環節。

（一）建立健全科研勞務費管理的規章制度

宏觀層面，在目前專項科研經費管理辦法的基礎上，應建立健全普遍適用的科研管理辦法，明確合理的勞務費支出標準和范圍，使高校在管理和使用科研經費發放勞務費時有章可循。具體可參照最新出臺的專家咨詢費的管理辦法，對不同類型的勞務人員統一規定勞務費開支標準或動態調整機制。高校財務網絡服務平臺應及時完整詳盡的收錄相關科研經費管理辦法，提供簡潔友好的查詢或提示界面，積極在線解答制度內涵，縮短科研人員對相關制度的掌握時間，降低理解難度，做好事前指導工作。科研項目組要嚴格落實相關法規，認真執行財務預算，加強審核力度，列支的科研勞務費應與科研項目任務緊密相關，保證勞務費支出的合規性、相關性、真實性。

（二）規范管理科研勞務費開支

首先，對于部分科研項目規定勞務費發放對象為沒有固定性工資收入的相關人員，此項限定是否合理、是否延續，建議相關部門認真商榷。其次，應培養科研人員的經濟責任意識，遵循權責一致的規則，強化自我管理和自我約束，規范科研勞務費開支。再次，對于有明確發放標準和范圍規定的勞務費開支，據實采集勞務人員的信息，提供完整的審核要件，按照規定的額度標準給予勞務人員經濟補償;對于尚無規章可循的勞務費支出，應根據市場和科技研發規律，重視科技研發過程中人力資本的投入，遵從適度放開比例的原則，根據不同類型科研項目的特點、研究內容、投入的工作時間和工作量來適度調節勞務費發放標準，做到放管結合，從而激發科研人員的積極性。最后，高校財務網絡服務平臺對有明確細化標準的勞務費支出項，在勞務費申報過程中，應及時有效的傳達費用支出標準等相關信息，對沒有明確支出標準的勞務費支出項應給與指導性的詮釋和建議，避免勞務費申報人因不了解相關規定而錯誤開支勞務費。

（三）利用財務網絡服務平臺構建科研勞務費信息共享和監督

通過適度公開的財務網絡服務平臺，把參與科研人員、科研工作進度、項目經費使用明細以及資金結余等各部分聯系起來。從項目申請到結題，全程覆蓋科研勞務費的動向，有授權的課題組成員可以通過財務網絡服務平臺，共享上述信息。在信息共享中激活監督意識，在監督中喚起合理合規支出勞務費的自覺性。

（四）動態、有效傳遞雙方信息，提高科研勞務費管理效率

在核算實務中，多數的科研勞務費管理問題是由于科研人員和財務人員信息不對稱導致的。科研人員無瑕研讀財務規定，財務人員沒有參與科研經驗。二者在處理勞務費支出賬務過程中難免會有相互不解。利用財務網絡服務平臺管理科研勞務費，在構建平臺過程中應該充分征求科研項目組成人員的意見和建議，用簡潔明晰的形式呈現科研勞務費的管理要求，并根據他們的使用體驗和規章的修訂，不斷升級完善網絡服務內容，提高信息對稱度。利用財務網絡服務平臺管理科研勞務費，還可以將信息技術與科研管理工作結合，利用網絡的快速有效性開展實時的動態管理，避免人工管理的滯后性，提高管理效率。

（五）進行科研人員、財務人員雙向培訓

一方面定期對科研人員特別是科研秘書進行財務培訓，能直接有效的傳達最新的科研經費使用須知，保障科研勞務費有效使用。另一方面要培訓財務人員具備一定的網絡維護知識和技能，有效的從業務層面維護財務網絡服務平臺，及時準確地傳遞財務信息，保證科研勞務費核算過程的穩定性和科研財務數據的安全性。

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