會計師事務所作為中介機構在政府預算績效評價中的作用探析

陳曉潔

摘要：在政府預算管理中引入績效管理理念和績效評價機制，是提高財政資金通過政府部門和預算執行單位轉化為公共服務的效率的有效途徑。而會計師事務所作為具有高度專業的財務與會計專業人才和技術資源的中介機構，能夠在參與政府預算績效評價的過程中提供預算的執行效率、效果更加專業和客觀的評價。從而推動績效管理理念在財政管理體制改革中的全面落實，促進財政預算計劃的編制審核和執行管理的規范化和科學化。本文從分析會計師事務所對財務預算執行情況的相關信息的分析處理專業技術優勢入手，結合目前政府預算績效評價與管理方面的現狀和國家相關領域深化改革的要求，探析會計師事務所作為中介機構在政府預算績效評價中所能提供的服務的價值。

關鍵詞：政府預算;績效評價;會計師事物所;專業性;科學性

基于績效管理理念建立的管理體系在現代的管理領域中已經普遍實行，通過對個人或企事業單位整體以及特定部門既定工作計劃的執行情況進行分析，從而根據績效管理目標判斷評價其計劃的執行效果與工作效率，并依據相關管理制度實施獎罰，可以有效的提高管理體系的約束力和推動管理目標的實現。

一、我國的政府預算績效評價管理體系簡析

（一）政府預算績效評價管理體系的基本評價標準

預算計劃的執行過程就是財政資金兌現成為各個領域的公共服務的過程，因此對政府預算施行績效管理的評價標準具體要落實在兩個方面：首先是財政資金的預算計劃是否按照計劃得以全面投入到相關公共服務領域，這一標準評價是預算計劃執行單位的日常運行效率和資金使用的合規性，體現了相關單位作為政府的公共服務機構本身所提供的服務能否滿足公眾的需要和達到相應的管理水平。其次是預算計劃所涉及的公共服務的品質和價值，通過對財政資金成本支出與相關單位提供的公共服務質量和價值的分析，評價財政資金使用的社會效益和經濟效益。

（二）績效評價結果在財政管理中的應用

在政府的預算管理工作中引入績效管理理念的根本目的在于全面優化財政資金的使用效率，不僅提高運用財政資金的部門和單位的運行效率，還將財政資金的使用效益最大化。因此績效評價結果作為對相關單位財政預算計劃的管理和執行水平、資金兌現為公共服務的經濟效益和社會效益的定性分析，可以為政府優化財政管理體制和監督機制提供決策的依據[1]。首先預算計劃執行單位的管理部門能夠根據績效評價結果制定和執行相關的獎罰制度，以更加具有可操作性和約束力的管理制度規范預算執行單位的行為，促使其在日常工作中以績效管理目標和效益意識為指導進行財政資金在公共服務領域的配置，提高公共服務的質量和資金的有效利用率。其次，由于管理部門能夠在績效評價中判斷資金的明確流向并發現其中存在的監管問題，因此可以運用績效評價結果進一步強化財政預算執行過程的監督機制，完善對預算執行單位在重要公共服務投資項目管理中的監督管理制度。

（三）不斷優化政府預算績效評價體系的現實意義

在政府預算管理體系中深化績效管理理念的落實，是國家目前財政管理制度改革措施中的一項重要內容，近期提出的在政府預算的計劃編制、執行與管理中全面和全程實行績效管理的改革意見，明確在財政管理體制改革中績效管理體系不斷完善和優化的方針。因此，作為實施績效管理最核心內容的績效評價體系必須適應改革的需要，通過對績效考核目標和標準體系的完善、相關制度和法規的建立健全以及運用科學的財務預算相關信息的整合分析方法等不斷優化政府預算績效評價體系。使其在財政資金預算計劃編制和執行過程中起到越來越重要的約束作用，并且在建立科學規范的財政管理體系的決策中提供更多有價值的信息資源。

二、在政府預算績效評價中使用會計師事務提供服務的必要性

（一）會計師事務所提供績效評價服務的專業技術優勢

對政府預算的執行情況進行績效評價涉及到大量財務、會計、經濟以及相關政策法規方面的專業性較強的信息，因此要想根據跨越了多個專業領域、內在關系又難于用量化的指標來界定的復雜信息做出科學合理的評價，除了需要具備相關專業比較全面的專業知識，還應該在數據和信息處理方面擁有足夠的技術資源[2]。而資信優良的會計師事務所作為專業的財務、稅務以及審計等方面專業服務的提供者，具有政府預算績效評價所需的專業和技術資源，從而可以根據委托方提供的政府預算績效評價的預算計劃執行相關的信息資源，運用專業技術優勢充分挖掘和分析相關信息資源對績效評價的實用價值，建立科學的評價體系與量化的評價標準，出具對委托方及相關管理部門更具應用價值的客觀、精確的績效評價報告。

（二）財政預算資金管理的復雜性需要專業的財務與會計信息評價服務

政府的財政支出結構近年來隨著財政管理體制改革的進行而出現了很明顯的變化。首先，各級政府及公共服務部門和單位的財政資金來源出現了多元化，用于提供社會公共服務的資金通過與企業的合作和投資來籌措已經非常常見。其次，在財政資金的管理方面，各級政府和相關職能部門也改變了過去簡單的收支模式，通過公共服務和基礎建設項目的運行落實財政資金的配置，讓財政資金的管理與市場聯系更加密切。因此，政府預算資金的管理需要在財務、審計等層面更加專業化，并且在管理的理念中增加績效等元素[3]。所以鑒于在政府預算的績效評價中需要對財政資金在支出計劃執行中的管理情況進行分析，應引用專業的會計師事務所服務對相關財務與會計信息進行專業的分析和處理，從而形成預算計劃執行單位對資金的使用和管理的科學評價。

三、會計師事務所的政府預算績效評價服務的應用價值探析

（一）專業化的評價服務在政府預算編制過程中的決策參考價值

由會計師事務所根據政府管理部門或預算執行單位的委托要求提供專業化的評價服務，能夠從專業角度對具體的公共服務投資效益以及執行單位的項目管理與控制工作進行詳細的分析和評價。因此，相關信息可以全面反映財政資金在特定領域的配置是否科學合理、預算執行單位對項目的管理與控制是否存在問題[4]。所以在新的預算計劃進行編制的過程中，預算編制單位和審核部門可以在新計劃中的預算執行部分修改和完善預算執行目標的管理控制方案，并且適時調整預算的支出結構，讓財政資金在公共服務領域的配置更加科學、使用的效率不斷提高。

（二）運用專業化的評價服務優化預算執行單位的管理

預算執行單位通過了解會計師事務所提供的預算評價報告的內容或與會計師事務所就績效評價相關的信息進行溝通，能夠完善在新的預算執行過程中對相關項目的控制和管理。根據專業的評價建議優化項目管理目標及控制體系，提高預算執行單位的工作效率與公共服務項目投資管理水平。

（三）輔助落實政府預算的全過程績效管理

會計師事務所作為相對專業和中立的服務機構參與政府預算績效評價，在促進政府轉變職能與財政信息公開等方面都起到了一定的作用。而績效管理在政府預算全程管理落實的過程中，鑒于其評價體系和評價標準的客觀精確性，政府強化對財政資金使用過程的監督具有非常重要的意義。因此會計師事務所的績效評價會起到更大的作用，能夠祛除過去上下級部門和單位之間利益關系造成的績效評價不夠客觀的弊端，讓政府預算全程的績效管理能夠有效的落實，并實現政府預算管理的科學化與規范化。

四、結束語

目前會計師事務所在參與政府預算進行績效評價的過程中，還依然存在評價標準體系和評價標準難以確立、信息資源不夠全面等問題。隨著雙方合作的增多和深入，相信評價體系與評價標準會很快得到完善。

參考文獻：

[1]王鴻飛.會計師事務所作為中介機構在政府預算績效評價中的作用探析[J].會計師，2018 （6）.

[2]戴英.會計師事務所作為中介機構在政府預算績效評價中的作用探討[J].江蘇商論，2016 （31）：128-129.

[3]韓壽靜.第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用探討[J].財會學習，2018 （19）.

[4]楊頌.第三方參與財政專項資金績效評價研究[D].中國財政科學研究院，2016.